辽宁省大连市人民政府


大连市事业单位人员分流安置暂行规定


（2000年6月30日大连市人民政府大政发[2000]82号文件公布 自公布之日起施行）


第一章　总 则

　　第一条　为保证事业单位机构和人事制度改革的顺利进行，增强事业单位生机与活力，做好事业单位人员分流安置工作，根据国家有关规定，制定本规定。
　　第二条　大连市行政区域内经市及县（市）区机构编制部门批准成立的全民或集体事业单位（不含全部实行职级工资制的事业单位）中，被批准撤销、转制（含部分转制）为企业，以及实行有计划减员，需分流安置人员的，均应执行本规定。
　　第三条　事业单位分流人员，要遵循精简机构、优化结构、减员增效、提高素质、保持稳定的原则，采取单位内部消化、行业内调剂和个人自谋职业相结合等办法，开辟多种就业渠道妥善安置。
　　第四条　事业单位人员分流安置，实行计划管理，单位要制定工作方案，经其主管部门审核后报同级政府人事部门汇总，由人事部门会同财政、劳动等部门综合平衡，下达分流计划。
　　第五条　事业单位及其职工应按国家规定参加社会保险，参保人员在参保前的连续工龄视同缴费年限。失业人员由原单位或其上级主管部门负责联系为其办理保险手续。
　　第六条　事业单位工作人员因病、工伤医疗终结，经法定部门鉴定完全丧失劳动能力并符合退休条件的，办理退休手续。

第二章　被撤销单位人员分流安置

　　第七条　事业单位被批准撤销需分流安置人员的，应明确人员分流安置期限，安置期限一般为30天。
　　第八条　在分流安置期限内，本人自找单位并办理调转手续的，一次性发给5000元再就业补助费；自谋职业的，与单位解除聘用合同，一次性发给相当于本人24个月基本工资的再就业安置费，其中低于1万元的按1万元发给。领取再就业安置费的人员两年内不允许到国有企事业单位工作。被撤销单位所需补助费和安置费，凡在此之前参加失业保险的，由失业保险经办机构解决30％，单位自行解决70％，没有参加失业保险的，全部费用由单位自己负担。
　　在分流安置期限过后，没有自找单位办理调转手续和自谋职业的人员，办理失业手续，按规定享受失业保险待遇。
　　第九条　事业单位在向主管部门申请撤销时，要对全部离退休（职）人员、已办理提前离岗休息人员提出具体安置意见，妥善予以安置。
　　第十条　原拖欠员工的工资和生活费，原则上由单位一次性补发；欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等保险费用，由单位一次性补缴。
　　第十一条　原签订的聘用合同、停薪留职协议自行终止，单位对停薪留职人员按照本规定予以分流。

第三章　转制为企业人员分流安置

　　第十二条　事业单位转制为企业前已经离退休的人员，原离退休费待遇标准不变。参加基本养老保险社会统筹的单位，由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准支付养老金；没有参加基本养老保险社会统筹的单位，社会保险经办机构按转制时前一个月全市企业人均养老金标准支付离退休人员养老金，与原待遇标准的差额部分由原单位用事业费或自有资金支付。
　　第十三条　转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金计发按照企业的办法执行。为保证离退休人员待遇水平平衡衔接，在5年过渡期内，按照企业基本养老金计发办法计发的养老金，如低于按原事业单位退休金计发办法计发的养老金，其差额部分（以下称待遇差），采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。其中，距法定退休年龄差一年的，发给待遇差的90％；差两年的，发给待遇差的70％；差三年的，发给待遇差的50％；差四年的，发给待遇差的30％；差五年的，发给待遇差的10％；转企五年后退休的，不再发给该项补贴。有条件的单位可建立补充养老保险。
　　第十四条　转制后参加工作的人员，按照规定执行企业职工基本养老保险制度。
　　第十五条　在事业单位转制为企业前，原国家干部在实行双聘制时被聘到工人岗位及原聘用制干部在解除聘任（聘用）合同后，达到工人退休年龄的，可按工人办理退休，其职务工资标准按现职务工资额就近就低套入同等条件工人职务工资标准。
　　第十六条　事业单位转为企业后，应与员工重新签订劳动合同。合同期限原则上不能短于原聘用合同期限。需分流人员，按照国有企业的有关规定执行。

第四章　计划减员分流安置

　　第十七条　事业单位实行有计划减员的，对距法定退休年龄不满5年（含5年）的工作人员，可按《关于事业单位实行聘用合同制有关问题的意见》（大人发〔1998〕58号）的有关规定办理提前离岗休息，待达到法定退休年龄时再办理正式退休手续，离岗休息期间工龄连续计算，其工资构成中津贴部分的数额由各单位根据实际情况自行确定，交通费和工资性补贴（含地方性补贴、福利补贴、物价补贴）按退休人员发给。事业单位按国家规定晋升工资时，离岗休息人员无违法违纪行为，视为考核合格，按有关规定晋升工资。
　　第十八条　事业单位实行有计划减员的，实行下岗待聘制度，下岗待聘期限为两年，待聘期限内工作人员的工资待遇由各单位自行确定，但不得低于市政府规定的企业职工最低工资标准。待聘期限满仍不能被聘任上岗的，与单位解除聘用合同，按规定享受失业保险待遇。
　　第十九条　有计划减员事业单位下岗人员在待聘期第一个月内，本人自找单位并办理调转手续以及自谋职业与单位解除聘用合同的，发给一次性再就业补助费和再就业安置费，其标准按照本规定第八条执行。其中财政拨款事业单位下岗分流人员所需补助费和安置费，由该单位减拨经费中列支。
　　第二十条　有计划减员的事业单位不得安排下列人员下岗分流（本人申请除外）：
　　（一）市级以上劳动模范；
　　（二）复转军人到地方后工作不满3年的；
　　（三）烈士遗属和现役军人配偶；
　　（四）归侨和侨眷；
　　（五）残疾人、工伤5-10级和因病部分丧失劳动能力的；
　　（六）孕期、产期、哺乳期的女工；
　　（七）配偶方已经下岗（失业）；
　　（八）离异或丧偶抚养未成年子女；
　　（九）持有享受城镇居民最低生活保障证明的人员；
　　（十）就业困难的大龄职工。

第五章　附则

　　第二十一条　本规定由大连市人事局负责解释。
　　第二十二条　本规定从发布之日起施行。




辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第23号


　　《本溪市征地动迁安置办法》，业经１９９５年３月１３日本溪市人民政府第６２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李英杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月十二日
　　　　　　　　　　　　 本溪市征地动迁安置办法



　　第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在我市境内征用集体所有的土地，均应遵守本办法。


　　第三条　市、自治县（区）土地管理部门是本级人民政府征地动迁安置工作的行政主管部门。


　　第四条　征地动迁安置工作，应遵循既要保证国家建设用地的需要，又要妥善安置被征地单位和群众生产生活的原则。


　　第五条　征地动迁安置方案，由土地管理部门会同有关部门研究拟定。属于自治县（区）征地审批权限的，安置方案经自治县（区）政府批准后实施；属于市以上征地审批权限的，安置方案经自治县（区）政府审查同意，报市以上人民政府批准后实施。


　　第六条　征地动迁范围确定后，由土地、公安部门分别下达封区封户通知，所在乡（镇、街道办事处）派出所暂停办理动迁区域内居民户口的迁入和分户手续，并为土地部门提供户籍底卡资料。
　　征地动迁农转非人口测算调查由市、自治县（区）土地管理部门会同用地单位负责，在当地公安、粮食部门配合下进行。


　　第七条　农转非、安置就业人员必须是１９８２年２月２８日前以被征地单位定居的在籍农业人口及其以后（含征地协议后）的自然增长人口和按有关政策规定合理迁入的人口。后迁入户原则上不予办理农转非和安置就业。


　　第八条　被征地单位的耕地被全部征用的，或被部分征用后人均耕地面积（将菜田、水田、旱田折算为其中一种，以下称三田折一）符合下列标准之一的，可将该单位符合本办法第七条规定的全部农业人口就地转为非农业人口：
　　（一）菜田低于５４平方米（０．０８亩）；
　　（二）水田低于１０６平方米（０．１６亩）；
　　（三）旱田低于１３４平方米（０．２亩）。
　　耕地被部分征用，按三田折一计算达到《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十九条第二项规定标准的，方可办理农转非，安置剩余劳动力。


　　第九条　征地动迁后人均耕地面积不符合农转非、安置就业标准的，由被征地单位采取调整承包土地、新开发耕地和改造低产田等办法予以安置。
　　征地动迁后人均耕地面积符合农转非、安置就业标准的，农转非后的劳动力可通过以下途径安置：
　　（一）属于企业用地的，由用地单位招工安置。用地单位无安置能力或不能全部安置的，可委托其他单位安置，安置补助费拨给安置单位。
　　（二）被征地单位愿意自行安置的，经与被招工人员和用地单位协商，签订协议，可将安置补助费拨给被征地单位，采取发展乡镇企业或农副业生产等办法予以安置。
　　（三）被招工人员自愿自谋职业的，由本人提出申请，与用地单位签订自愿自谋职业协议，用地单位一次性将劳动力安置补助费支付给自谋职业者。
　　城市新区开发和社会公益事业征地，农转非后的劳动力不予招工安置。可将安置
补助费拨给被征地单位，采取发展第三产业等办法妥善安置。
　　有关协议应经公证机关公证。


　　第十条　对符合安置就业年龄的劳动力，除严重病残人员外（一般指丧失劳动能力者），都要给予招工安置。
　　安置就业的农业劳动力，招工年龄应符合下列规定：
　　（一）耕地被全部征用的，按现行劳动用工制度规定执行；
　　（二）耕地被部分征用的，男为１６至４９周岁，女为１６至３９周岁。
　　在校学生不予招工。
　　被招工人员男女比例数，按被征单位上年统计报表男女劳动力比例确定。


　　第十一条　征地招工评选工作在当地乡（镇）政府领导下由村民委员会负责，拟定招工方案并报自治县（区）土地管理部门审查同意后实施。预选名单一般每户只限一人，名单拟定后须向本村群众公布，公开招工条件，进行民主评议，严禁采用买卖招工指标等方式确定人选。
　　凡符合招工条件的均有被选招权，主要依照在本地居住年限依次排号（由政府统一安置的移民户按老户对待）。同等条件下，纯农户、贫困户、多劳动力户及历次征地招工的“空白户”优先。
　　招工名单确定后按有关规定履行报批手续。


　　第十二条　被招工人员入厂后的工资定级应遵循下列原则进行：
　　（一）根据从事农业生产劳动时间（以下称农龄）长短由企业参照有关工资定级标准自行确定。
　　（二）不满１６周岁参加农业生产劳动的农龄从１６周岁算起，刑满释放人员服刑期间不计算农龄。
　　（三）被招工人员在招工前被自治县（区）以上人民政府授予劳动模范称号或担任村民委员会正副主任连续任职１０年以上的，可按有关工资定级标准比同等农业劳动力高定半级。
　　（四）被招工人员有专业技术职称或确定技术专长，又是招工单位岗位需要的，可通过专业技术考核定级。
　　招工定级由自治县（区）土地管理部门与接收单位共同评定，报同级劳动部门备案。


　　第十三条　招工名单批准后，安置单位须在一个月内办完录用手续。逾期未接收进厂工作的，安置单位应发给被招工人员生活费，直至进厂工作为止。
　　被招工人员入厂后不实行试用期。工龄从批准招工之日起计算。
　　在处理被招工人员在住房分配等职工福利待遇方面，可将农龄比照工龄对待。


　　第十四条　被征地单位撤销后未被招工人员的生活费发放按下列办法执行：
　　（一）超过招工年龄的农业劳动力（以下称超龄劳动力），按城市最低生活标准发给生活费。
　　（二）符合招工条件、体检不合格的，按超龄劳动力标准发给生活费，其抚养人口参照民政部门有关规定执行。
　　（三）原由集体抚养的烈军属、公伤人员、公亡家属、鳏寡老人、孤儿等，按民政部门有关规定执行。
　　（四）建国前参加革命的，其生活费标准可适当提高，但提高部分不得超过规定标准的２０％。
　　（五）原享受退休金的农民，其生活费可按超龄劳动力标准重新确定。如退休金超过本办法规定的标准，仍按原退休金额发放。
　　超龄劳动力生活费一般计算到８０周岁（征地时超过８０周岁的按实有年龄再延长５年计算），发到死亡为止。对其抚养子女的生活费发到１８周岁为止。
　　生活费从土地补偿费、安置补助费和被征地单位的积累中支付，不足部分由用地单位另行支付，一次结清，拨给保险机构管理。


　　第十五条　征用农民承包经营的耕地、山林、鱼塘、牧场及其他用地，要切实解决承包户的生产、生活问题，符合招工条件的应予优先招工安置。对不符合招工条件的，可予调地安置。如承包人对所承包的土地进行了较大的投工改造或开荒、造地、建设保护地等特殊改造，被征地单位应从所得土地补偿费或安置补助费中给予适当补偿。


　　第十六条　被征地单位撤销后，土地补偿费结余部分上缴县级以上政府土地管理部门，列入财政专户存储，作为土地开发复垦专项资金，不准挪作它用。


　　第十七条　动迁集体和个人有合法土地使用权的房屋、院墙、畜舍、菜窖、水井和房前屋后的零星树木、青苗及其他地上附着物，由自治县（区）以上土地管理部门组织用地单位、被动迁单位或个人按规定标准签订动迁补偿协议书，予以补偿。在封区通知已下达或开始协商征地方案后抢种的作物、抢栽的树木和抢建的设施，一律不予补偿。


　　第十八条　动迁拆除有合法土地使用权、有工商营业执照、有合法房屋产权的乡镇集体企业和个体业户经营用房造成停产的，可以拆除前３个月的营业税票为基本依据，补偿其３至５个月的营业损失费。对其中不能再恢复生产且不具备安置条件的，营业损失费可适当提高，但最高不得超过１８个月。
　　拆除营业性临时建筑和违章建筑，不予补偿营业损失。


　　第十九条　用地单位安置动迁户居住公房应具备的条件和安置标准，参照《本溪市城市房屋拆迁管理暂行办法》有关规定执行。
　　城市新区开发征地撤村撤组的，应本着节约、合理用地的原则，依据规划，统一安置动迁户。


　　第二十条　动迁户易地另建新房，可由用地单位包建，也可自建。自建房补偿标准，按有关规定执行。另建新房所用宅基地要符合村镇规划的要求，并按有关规定履行批准手续。


　　第二十一条　国家建设征用土地，被征地单位不得阻挠，对无理取闹所不同意征地的，由县级以上人民政府批准强行征用。被征地单位拒不签署协议的，由其上级机关对负有责任的领导者给予行政处分。
　　依法征用、划拨的土地经批准后，被征地单位不按时交出的，由县级以上人民政府责令限期交出，并处以每平方米５元以下罚款。协议征地期间，被征地单位向用地单位非法索要财物的，没收非法索要的财物。


　　第二十二条　动迁集体或个人所有的房屋及其他地上附着物，而用地单位与被动迁单位或个人对补偿、安置等事宜达不成协议或不按有关规定执行的，由县级以上人民政府土地管理部门依法作出裁决。当事人对裁决不服的，可在接到《裁决书》之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如用地单位已给予了补偿、安置的，不停止动迁的执行。在裁决确定的动迁期限内，被动迁单位或个人无正当理由拒绝动迁的，由县级以上人民政府作出限期动迁的决定。逾期不动迁的，由自治县（区）人民政府组织建设单位实施强制动迁，或由土地管理部门申请人民法院强制执行。
　　对在征地动迁过程中无理取闹、妨碍执行公务的，由所在地公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十三条　用地、安置单位必须认真执行安置政策和安置协议。
　　各级计划、土地、公安、粮食、劳动、监察等部门必须严格执行征地安置政策。发现侵占农转非、招工指标等营私舞弊行为的，要坚决纠正，对直接责任者予以严肃处理。


　　第二十四条　征地动迁所涉及的地上附着物补偿费、劳动力安置补助费、租房费、逾期入厂生活费、超龄劳动力生活费、动迁户搬家费等标准，由市土地管理部门定期会同有关部门核定。


　　第二十五条　本办法由市土地规划管理局负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。《本溪市征地安置及地上附着物补偿办法》（本政发［１９８６］８０号）同时废止。