四川省陆生野生动物及其产品经营许可证管理办法
四川省林业厅 等
四川省陆生野生动物及其产品经营许可证管理办法
四川省林业厅 四川省工商行政管理局
第一条 为了合理利用野生动物资源，加强对经营野生动物及其产品的管理，根据《中华人民共和国野生动物保护法》 （以下简称《野生动物保护法》）第二十二条和《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》 （以下简称《四川省实施办法》）第二十四条、二十七条规
定，制定本办法。
第二条 本办法所称的“野生动物”是指：国家和省重点保护的陆生野生动物，省保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物；“产品”是指：野生动物的任何部分及其衍生物 （如死体、毛皮、羽毛、毛、皮、内脏、血、骨、肉、角、卵、体液、胚胎标本等）；“经?
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第三条 凡在四川省行政区域内从事野生动物及其产品经营活动的单位和个人，都必须取得林业行政主管部门核发的《四川省陆生野生动物及其产品经营许可证》（以下简称《经营许可证》）和工商行政管理部门核发的《中华人民共和国企业法人营业执照》或《营业执照》。
第四条 野生动物属有限再生资源，各级林业行政主管部门，应根据“加强资源保护，积极驯养繁殖，合理开发利用”的方针，本着永续利用物种的原则，结合野生动物资源实际消长状况，严格审批经营的种类、品种和数量。
经营国家一、二级和省重点保护野生动物及其产品的单位，限于国家法律、法规、规章指定或许可的，不得扩大。
第五条 已经取得《中华人民共和国企业法人营业执照》或《营业执照》经营野生动物及其产品的单位和个人，应在核准登记的经营范围内，向所在地的县级林业行政主管部门提出申请办理《经营许可证》。
新开办经营时野生动物及其产品的单位和个人，应先取得《经营许可证》后，再向工商行政管理部门申请注册登记，经核准领取《中华人民共和国企业法人营业执照》或《营业执照》后，方可经营。
第六条 申请《经营许可证》，应当向所在地的县级林业行政主管部门提出申请，明确申请经营的野生动物种类、品种、数量和获得方式、渠道等内容。
第七条 县级林业行政主管部门，对符合国家法律、法规、规章和本办法的规定，并且具有经营野生动物及其产品的专业技术人员、必要的设施设备和固定经营场所的申请单位和个人，发给“四川省陆生野生动物及其产品经营申请登记表”一式五份，由申请单位和个人填写。县级林业
行政主管部门对内容真实、符合填写要求的“申请登记表”，应当在十五日内根据资源具体情况，完成审查，签署意见，加盖公章，上报市、地、州林业行政主管部门。
第八条 市、地、州林业行政主管部门对县级林业行政主管部门上报的申请文件，应当在十五日内完成审查，签署意见。对于申请经营国家一、二级和省重点保护野生动物及其产品的，上报省林业行政主管部门；对于申请经营省保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的陆生野生动
物及其产品的，在商得产地林业行政主管部门同意后，核发《经营许可证》，并报省林业行政主管部门备案。
第九条 省林业行政主管部门对市、地、州林业行政主管部门上报的文件，应当在十五日内完成审查并签署意见。对申请经营国家一级重点保护野生动物及其产品的，上报林业部审批；对申请经营国家二级和省重点保护野生动物及其产品符合规定的，核发《经营许可证》。
经营许可证由省林业行政主管部门制定，由省或市、地、州林业行政主管部门按管理权限审核填制，由接受申请的县级林业行政主管部门发放，并负责日常监督、管理工作。
第十条 县级以上林业行政主管部门对于审查后认为不符合条件，决定不予核发《经营许可证》的申请文件，签注意见后，退回申请受理部门存档，并书面通知申请人。
第十一条 取得《经营许可证》经营野生动物其及产品的单位和个人，都必须按照批准经营的种类、品种、数量进行经营活动。需增加数量或变更种类、品种的，按本办法规定重新申请、报批。
第十二条 经营的野生动物及其产品的来源，必须符合《野生动物保护法》、《四川省实施办法》等法律、法规、规章的规定，并由县级林业行政主管部门安排获得方式和渠道。
第十三条 经营野生动物及其产品的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）遵守保护管理野生动物的法律、法规和规章，不得擅自收购、出售野生动物及收购、出售、加工野生动物产品；
（二）接受林业行政主管部门、工商行政管理部门的监督检查；
（三）建立健全经营野生动物及其产品的档案、统计和报表制度；
（四）遵守本办法的各条规定。
第十四条 经营野生动物及其产品的单位和个人，每半年向所在地的县级林业行政主管部门及工商行政管理部门报送统计报表，如实反映经营情况。县级林业行政主管部门汇总上报所在市、地、州林业行政主管部门备案；市、地、州林业行政主管部门汇总后上报省林业行政主管部门、
省工商行政管理部门备案。
第十五条 《经营许可证》如有遗失、毁损，应立即报告原发证单位，登报声明作废后申请补办。
需要停止经营活动的单位和个人，应在停止经营活动时将《经营许可证》交回原发证单位登记备案，统一销毁。
第十六条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由县级以上林业行政主管部门或工商行政主管部门依照《野生动物保护法》、《四川省实施办法》和有关法律、法规和规章的规定在各自职权范围内分别处罚：
（一）擅自经营或持失效《经营许可证》经营野生动物及其产品的；
（二）超出批准经营的种类、品种、数量的；
（三）隐瞒、虚报所营的野生动物信及产品的种类、品种和数量的；
（四）伪造、涂改、转让或倒卖《经营许可证》的；
（五）不按林业行政主管部门安排的方式和渠道获得野生动物及其产品的；
（六）妨碍林业行政主管部门、工商行政部门监督检查的。
第十七条 对行政处罚不服的，可在收到处罚决定之日起十五日内，向作了决定机关的上一级行政机关申请复议；复议机关应当在收到复议申请书之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人不起诉，又不执行处
罚决定或复议决定的，作出处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第十八条 本办法由省林业行政主管部门、省工商行政管理部门联合解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
1992年10月23日
刑事立案监督的存在问题及对策
潘强
刑事立案监督是检察机关法律监督职能的重要组成部分。检察机关通过对侦查机关的立案监督，既可以有效地制止“有案不立”、“有罪不究”、“以罚代刑”现象的发生，使犯罪分子得到应有的惩罚，保护当事人的合法权益，又可以打击徇私枉法行为，防止腐败。在立法上，我国法律对立案监督的有关规定相当少，即是《刑事诉讼法》第八十七条中的规定以及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（以下简称《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》），最高人民检察院制定的《人民检察院刑事诉讼规则》有细节规定，但总的来说，立案监督方面的规定不够具体。在司法实践中，由于种种原因，立案监督职能得不到有效的实施，检察机关立案监督工作往往成效不大，本文就根据近三年(2006年至2008年)我院立案监督工作情况分析当前立案监督工作的存在问题，并寻找相应的对策。
一、立案监督工作的存在问题
2006年至2008年，我院受理的立案监督线索共36件，成功立案监督2件，都来源于受害人的控告。从近三年立案监督工作来看，存在如下几方面的问题：
(一)立案监督线索来源渠道少，线索不多。从近三年来看，立案监督线索主要来源于受害人及其家属的控告，从上述数据可以看出，一年平均只有十二宗立案监督线索。导致立案监督线索少的原因主要有二个：一是公民法律意识不强，有的受害人在案件发生后缺乏通过法律途径保护权益的意识，有的受害人在事情私了后不再控告、申诉。二是立案监督职能宣传不够到位，很多公民完全不知道立案监督是怎么回事，即使控告申诉也找不到相应的对口部门。因此立案监督线索的缺乏很大程度上制约着立案监督工作的开展。
(二)对不立案而立案的监督工作几乎没有开展。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十八条规定：“对于公安机关不应立案而立案侦查的，人民检察院应该向公安机关提出纠正意见。”由此可见，立案监督工作不仅包括对应立案而不立案的监督，也包括对不应立案而立案的监督。在实践中，由于缺乏法律依据和具体的实施细节，公安机关无须将立案向检察机关备案，检察机关无从得知公安机关的立案情况，也就谈不上对不应立案而立案的监督，因此，对不应立案而立案的监督工作可以说是一片空白。
(三)检察机关内部缺乏专门的立案监督部门。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十二条、第三百七十三条规定，对自行发发现的立案监督线索及被害人提供的监督线索分别由侦查监督部门和控告申诉部门审查。由此引发三种弊端：一是影响了这个二个部门自身的工作效率；二是因为对立案标准的不同理解，导致是否开展立案监督的不同意见；三是立案监督经多个部门经手，期限长，影响了立案监督工作的效率，最终因为立案的不及时给侦查工作带来被动。
(四)立案监督缺乏应有的强制力。《刑事诉讼法》第八十七条规定“人民检察院认为公安机关不立案理由不成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案”。《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第7条也规定“公安机关在收到后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院”。但在现行体制下，在实践中，公安机关未在法定期限内立案或者干脆不立案的现象时有发生。此种情况发生后，检察机关无从以对。即使使公安机关勉强接受检察机关的监督立案，但往往会侦查不积极，或者不侦查，把案件搁置一旁，造成案件久拖不决。
二、解决立案监督问题的对策
造成实践中刑事立案监督困境的原因是多方面的，有立法方面的原因，如规定不够具体，没有足够的具体实施细节，也有司法实践中的现实问题，本文试图从实践中寻找解决刑事立案监督难题的对策。
(一)拓宽刑事立案监督线索来源渠道
当前的立案监督线索来源主要是检察机关侦查监督部门自行发现及被害人或其家属的控告。由于公安机关办案质量的不断提高，通过自行发现的立案监督线索越来越少，由被害人控告的线索成功率低，因此，笔者认为在加强前二种渠道的基础上，应积极探索新渠道。
1、检察机关侦查监督部门干警应增强发现立案监督线索的意识。一是在平时办案中提高立案监督敏感性，积极发现案件中涉及到的其他可以立案的线索。二是在工作之余，侦查监督部门干警多注意生活中发生的案件，多注意媒体中报道的事件，从中发现有立案监督价值的线索。此外，作为履行主要立案监督职责的侦查监督部门应加强与其他部门，特别是加强与公诉部门的联系，重点关注未经批捕由公安机关直接移送公诉部门审查起诉的案件，从中发现立案监督线索。
2、加大立案监督法制宣传。侦查监督部门利用阳光检务这个平台，加大立案监督工作的宣传力度，增强人民群众的法律意识，提高人民群众区分民事案件与刑事案件的能力，让广大群众增强保护自身 权益的能力。
3、与行政执法部门建立联席制度。行政处罚与刑事处罚往往是一墙之隔，是其行为危害程度的不同，行政机关在行政执法中经常会发现构成刑事犯罪的案件。因此，检察机关有必要与行政执法部门建立联席制度，加强联络系，对已经构成刑事犯罪的案件作为立案监督的对象，要求其移交有关侦查机关，这样既可以拓宽立案监督渠道，又可以加强对行政执法的监督，减少和防止以罚代刑现象的发生。
(二)设置专门的立案监督部门
当前，检察机关履行立案监督职责的是侦查监督部门，笔者认为该项设置有二大弊端：一是影响了侦查监督部门的工作效率；二是立案监督职能受人力、物力的限制，没有发挥其应有的职能效应。因此，应专门设立一个部门这样，司职立案监督职能，这样，专门的立案监督部门有足够的人力物力去对外开展工作。同时本院其他各业务部门设立兼职联络员，如果在工作中发现相关立案监督线索，及时移送专门立案监督部门，从而提高了立案监督工作的效率。
(三)加强不应立案而立案的监督
在现行体制下，建立公安机关立案后向检察机关备案制度可能性不大，但笔者认为，可以充分发挥本院监所检察部门的作用，建立羁押人员去向登记制度，及时有效地从羁押场所释放人员中发现相当数量已立案案件，并跟踪此类案件的结果。据我院监所检察部门不完全统计，仅在2008年，就有186名被刑拘人员因案件情节轻微或者证据不足被释放或取保候审。因此，我们可以发挥职能优势，调阅相关的案卷材料，从中发现一些不应立案而立案的案件。
(四)加强刑事立案监督的强制力
没有强制力的监督是软弱无力的。现行制度只规定公安机关依据《通知立案书》应立案的法定期限，并未规定如果公安机关在法定期限内仍不立案的情况下如何处理，在实践中，这种情况往往不了了之，检察机关无其他办法应对。因此，笔者建议建立刑事立案监督跟踪制度和行政处罚建议制度。对于检察机关发出《通知立案书》后公安机关无法定理由不立案的，由本院立案监督部门和相应的贪污贿赂侦查部门、渎职侵权侦查部门派员联合跟踪此案，对发现相关责任人员存在贪污贿赂或者渎职侵权行为的，依法进行查处；对没有构成犯罪，向相关部门发出行政处罚建议书，建议对相应责任人进行行政处罚。通过此二种制度加强立案监督的强制力，使立案监督起到实实在在的效果。
当前的立案监督工作远未达到制度设立所要求的目的，只要加强这方面的研究和实践，立案监督工作是大有作为的。
作 者：潘强
作者单位：五华县人民检察院
邮 编：514400
电子商务示范企业创建规范（试行）
商务部
电子商务示范企业创建规范（试行）
为保证电子商务示范企业创建工作的公开、公平、公正，特制定本规范。
一、示范范围
已开通示范类型之一的电子商务平台、在中国境内注册登记的独立法人企业（总部企业与所属分公司不得重复申报）。
二、示范类型
（一）面向消费者的专业网络购物平台
通过互联网、移动通信网等网络渠道面向消费者从事服装、家电、家居装潢、图书音像、通讯数码、电脑及配件（包括但不限于）等商品零售业务或提供铁路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店预订、远程教育、家政（包括但不限于）等服务,以及面向企业和个人经营者提供经营上述业务网络店铺开设服务的电子商务平台。
（二）面向企业间交易的专业电子商务平台
面向一个或多个行业，为企业之间开展农产品、日用工业品和生产资料的网上批发交易提供产品展示、信息发布、交易磋商、物流支撑、资金结算、安全认证、征信授信等服务（包括但不限于）的第三方专业化电子商务平台。
（三）传统企业电子商务应用平台
由传统企业自主建设运营，发展网络销售和采购业务，实现“线上市场”与“线下市场”购销互动结合的电子商务平台（传统企业指具有实体销售网点，成立时只从事实体市场购销业务，且目前仍以实体市场购销业务为主的生产和流通企业）。
三、示范标准
1.企业遵守国家有关法律、法规、规章的规定，符合《电子商务模式规范（SB/T10518-2009）》和《网络交易服务规范》（SB/T10519-2009）等行业标准，电子商务应用在国内同行业中处于先进水平，具有较高知名度和一定影响力，对我国电子商务发展具有示范意义和推广价值。
2.企业通过互联网从事涉及行政许可类商品和服务的经营，须按有关规定依法办理相关手续，取得相应经营批准证书，并在其电子商务平台公开经营批准证书的信息以及清晰可辨的照片或其电子链接标识方可开展经营活动。
3.企业已开通独立电子商务平台2年以上（如为传统企业电子商务应用平台，开通1年以上），平台运行稳定可靠，已取得互联网信息服务增值电信业务经营许可证，或已通过非经营性互联网信息服务备案，取得ICP证号。
4.企业建立专门的电子商务应用组织管理机构，制定电子商务应用发展规划，拥有专业的人才队伍，具备充足的资金保障，有健全的管理、技术和财务制度，拥有完善的售前、售中、售后服务保障体系。
5.企业生产经营状况良好，上年度主营业务收入和利税稳定增长，企业应用电子商务的采购额、销售额在同行业中居领先地位，占其总采购额、销售额的比重逐年提高，经济效益明显。
6.企业电子商务应用有创新、有特色，可持续发展能力较强。企业积极开展模式创新、技术创新、经营创新，经营商品有特色、经营方式有特色、服务形式有特色，企业经营的商品品种、市场占有率、用户规模富有成长性。
7.企业电子商务应用的社会效益明显，对相关产业发展具有降低成本、提高效率、改善效益等促进作用，有助于提升相关产业的国际竞争力，带动上下游关联企业协同发展，有利于促进就业和创业，满足社会公众便利、安全的消费需求。
8.企业在近3年内无任何违法、违规行为记录。
9.面向消费者的专业网络购物平台运营企业还应同时具备以下条件：
（1）平台年销售额在1亿元以上（如为第三方平台，年交易额在20亿元以上）；
（2）企业职工总数150人以上，其中从事电子商务服务、技术人员占企业职工总数比例50％以上；
（3）对于传销、欺诈、销售违禁品、制假售假、非法集资等违法违规行为有相应健全的管理防控措施。
10.面向企业间交易的专业电子商务平台运营企业还应同时具备以下条件：
（1）平台注册法人企业会员3000个以上；
（2）电子商务相关的年服务收入2000万元以上；
（3）企业职工总数100人以上，其中从事电子商务服务、技术人员占企业职工总数比例50％以上。
（4）没有从事大宗商品标准化合同交易、非法期货及证券交易等违法违规经营活动，并有相应健全的管理防控措施。
11.传统企业电子商务应用平台运营企业还应同时具备以下条件：
（1）企业应用自建电子商务平台的年销售额在1000万元以上或年采购额在5000万元以上；
（2）企业从事电子商务服务、技术人员在10人以上；
（3）能够通过电子方式完成订购、支付过程。
（4）对于传销、欺诈、销售违禁品、制假售假、非法集资等违法违规行为有相应健全的管理防控措施。
四、工作程序
1.各地申报。有关企业根据自身情况填写申报表，并附企业工商营业执照、涉及行政许可类商品和服务的经营批准证书、税务登记证复印件，经审计的会计年报及其他证明材料，报所在地省级商务主管部门；省级商务主管部门组织有关机构、专家对申报单位提交的资料进行初核后确定推荐名单，将推荐文件和申报企业材料（1份原件和7份复印件）报商务部。
2.专家评估。商务部组织业内专家依据示范创建规范对申报企业资料进行评估，必要时对有关内容进行现场调研，提出评估意见，拟定示范企业名单。
3.结果公示。将拟定的示范企业名单在商务部网站公示，任何单位或个人对名单有不同意见的，均可向商务部提出异议。
4.发文公布。对拟定的示范企业在公示期间无异议或者异议不成立的，由商务部确定为示范企业，并以商务部办公厅文件形式公布示范企业名单。
五、动态管理
1.电子商务示范企业实行经营情况报告制度，每年2月底前企业将上年度经营情况上报商务部和所在地省级商务主管部门，作为动态评估内容。
2.已确定的电子商务示范企业更名或变更经营范围、合并、分立、转业的，应及时向商务部和所在地省级商务主管部门备案。
3.已确定的电子商务示范企业有下述情况之一，取消其示范资格：
（1）在申报材料中存在虚假信息的；
（2）有拖欠银行债务、欠税、恶意欠薪、销售假冒伪劣产品、侵害消费者合法权益等严重失信行为的；
（3）因违法、违规行为，受到执法部门处罚的；
（4）具有不再符合示范标准的其他情况的。
企业被取消示范资格起2年内，不得再申报电子商务示范企业。
本规范由商务部(商贸服务司)负责解释。