煤炭部


关于印发《煤炭建设工程施工招投标管理办法》的通知
1996年5月21日，煤炭部

各煤管局、省（区）煤炭工业厅（局、公司），各直管矿务局（公司）、北京矿务局、中煤建设开发总公司、各煤炭建设监理咨询公司：
为加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定《煤炭建设工程施工招投标管理办法》，现予发布施行。

附：《煤炭建设工程施工招投标管理办法》

第一章 总 则
第一条 为了加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于列入国家计划的煤炭基本建设工程项目。
中外合资、合作经营企业和外资企业的煤炭建设项目不适用本办法。
第三条 煤炭建设工程施工实行招投标制度。建设工程招标投标应坚持公平竞争的原则。
煤炭建设工程的招标投标应优先在煤炭系统内进行。
第四条 煤炭工业部基本建设主管部门负责全行业煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。
省（区）煤炭工业主管部门负责本地区煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。

第二章 招 标
第五条 招标工程必须具备下列条件：
（一）已列入国家年度建设计划，建设资金落实；
（二）有经批准的初步设计和施工组织设计文件；
（三）有施工图和施工图预算；
（四）工程内外部条件达到施工要求。
第六条 招标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有与承担招标业务相适应的技术、经济管理人员；
（三）有建设管理经验和组织招标的能力。
第七条 招标单位不具备本办法第六条规定的条件或与投标单位有直接经济关系时，必须委托代理机构组织招标。代理机构除应具备招标单位所应具备的条件外，还应当具备与所承担的招标任务相适应的经济实力，并经煤炭工业部批准。
第八条 建设工程招标可采取公开招标、邀请招标或邀请议标的方式。
邀请招标，投标单位不得少于三家。
邀请议标，投标单位不得少于二家。
第九条 招标工程分为甲类工程项目和乙类工程项目。
甲类工程项目，指大中型矿井、露天、选煤厂以及工程造价在2000万元以上的矿区配套等单项工程。甲类工程应一次招标，可以一次报价，也可以分期或分主要单位工程报价。中标施工单位在施工过程中如对工程的工期、质量和投资控制达不到合同规定要求的，项目法人可向所属省（区）煤炭工业主管部门提出对下一期工程施工另行招标的申请，经审核后报煤炭工业部批准。
乙类工程项目，指甲类工程项目以外的工程。乙类工程项目应按单项工程一次招标。
第十条 建设工程招标应成立招标领导小组。
甲类工程项目招标领导小组，由煤炭工业部组织省（区）煤炭工业主管部门、有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
乙类工程项目招标领导小组由省（区）煤炭工业主管部门组织有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
领导小组由3—7人组成，其主要职责是审核评标组织、评标办法和招标标底，监督招标工作全过程，协调招标过程中的问题和争议。
第十一条 建设工程招标，应由招标单位提出工程项目招标方案，内容包括招标领导小组成员建议名单、招标工程范围、招标方式和拟选择的投标单位等。
甲类工程项目的招标方案，经省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审核后报煤炭工业部审批。
乙类工程项目的招标方案由所属省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审批，报煤炭工业部备案。
第十二条 招标文件由招标单位负责组织编制，主要有：
（一）招标书及投标须知，包括工程项目概况、投标截止日期和地点、开标日期和地点等；
（二）工程技术说明，包括对工程范围、有关施工规范和标准、施工技术和工艺等提出明确的说明及要求；
（三）投标书格式、招标工程量清单及报价表等；
（四）主要合同条款，包括合同双方的主要权利和义务、违约罚款、索赔、质量验收标准、工程价款支付和结算方法等；
（五）评标原则以及其他应说明的事项。
第十三条 招标单位应向投标单位发售招标文件及有关技术资料，进行技术交底，组织投标单位考察现场，解答投标单位提出的质疑。
第十四条 工程项目招标标底由招标单位负责组织编制，具体编制工作可委托有资格的中介机构承担。应在开标十天前，依照本办法第十一条规定的审批权限，报所属省（区）煤炭工业主管部门、部直管企业或煤炭工业部审定，审定后密封保存。
第十五条 招标文件发出后，对招标文件进行修改或者补充，须在投标截止日期前十天，将修改或补充内容的通知送达所有投标单位。

第三章 投 标
第十六条 投标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有相适应的资金和赔偿能力；
（三）有与投标工程相应的资质等级；
（四）有与投标工程相应的业绩、装备和技术；
（五）有相应的质量和安全保证体系。
第十七条 联合投标时，联合投标各方除须具备本办法第十六条规定的条件外，还必须明确一个总牵头单位承担全部责任，联合投标各方的权利和义务应以协议形式加以确定并在投标书中说明。
投标单位不得以任何形式将中标工程转包。
第十八条 投标文件应按招标文件的要求和格式编制，必须有投标单位法人代表或法人代表授权的代表人签字并加盖投标单位公章，密封后按规定的时间、地点送达招标单位。
投标单位对招标文件中的某些内容不能接受时，应在投标文件中申明。
投标单位的投标文件送出后，在投标截止日期内，可以补充投标文件，修改投标内容。补充文件应按本条第一款的规定送达招标单位。
第十九条 投标单位在送交投标文件的同时应向招标单位交纳投标保证金，其金额不得超过投标工程总造价的2‰。

第四章 开标 评标 定标
第二十条 开标前，招标单位应提请招标领导小组审核评标委员会成员组成及资格，检查标底密封情况。
第二十一条 开标由招标单位主持，全部投标单位和评标委员会成员参加。必要时可请公证部门参加。
第二十二条 评标委员会由招标单位从建设、设计、工程质量监督、监理、科研、工程造价管理站等单位的专家中聘请7至15人组成。招标单位参加评标人数一般不超过评标委员会总人数的三分之一。
第二十三条 评标办法由招标单位拟定，经评标委员会讨论、招标领导小组审核后确定。
评标计分应综合考虑投标单位的技术及管理水平、质量保证体系、工期、报价、资历信誉等因素。各因素计分比重分别为：15％、15％、20％、40％和10％，根据具体情况可上下浮动5％。
第二十四条 报价在标底上下5％内为优选标价，上下超过5％的，每超过一个百分点加倍扣分。不设废标，不得以最低报价作为中标的唯一标准，不得要求投标单位带资承包。
第二十五条 评标委员会听取投标单位对投标文件的介绍后，根据评标办法对投标文件进行技术经济等方面的综合评价，排出投标单位名次。
评委对投标文件中有疑义的问题，由投标单位做出书面答复并作为投标文件的补充文件。
第二十六条 评标工作结束后，由招标单位和评标委员会向招标领导小组报告评标结果，提出推荐中标单位，经招标领导小组确认后定标。乙类工程项目定标结果报省（区）煤炭工业主管部门备案，甲类工程项目定标结果报煤炭工业部备案。
招标单位应在定标十日内向中标单位发出中标通知书，同时通知其他未中标单位。
第二十七条 招标单位应在定标十五日内，向未中标单位返还投标保证金，并付给未中标单位投标书编制补偿金。投标书编制补偿金按中标价格的0．5‰计算，但最多不超过5万元。
中标单位的投标保证金待施工合同签订后返还。
第二十八条 中标单位从接到中标通知书之日起一个月内，应与工程项目法人按照投标书的内容及评标中议定的内容签订工程承包合同。
第二十九条 中标单位无正当理由在一个月内拒签合同，应向建设单位赔偿中标标价2％的经济损失。招标单位无正当理由在一个月内拒签合同，应向中标单位赔偿中标标价4％的经济损失。
第三十条 建设工程招投标和签订合同过程中，对违反国家规定搞不平等竞争及不平等条款、降低工程建设标准、不履行合同等行为，各级煤炭建设管理部门应及时予以制止和纠正。
对违反国家和行业工程造价政策随意压低和抬高标价、通过泄露标底等手段造成不平等竞争、扰乱市场秩序的，由煤炭工业部和省（区）煤炭建设管理部门对主要责任者和领导给予必要的行政处罚。

第五章 附 则
第三十一条 煤炭非经营性项目和小型固定资产投资项目可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。1984年原煤炭工业部颁发的《煤炭工业基本建设招投标实施细则》同时废止。


陕西省铜川市人民政府


铜川市公民献血管理暂行办法


（1999年10月20日铜川市人民政府令第20号发布）


第一条 为保障医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者的身体健康，弘扬博爱、奉献、互助的人道主义精神，根据《中华人民共和国献血法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市依法实行无偿献血制度。
提倡居住在本市行政区域内的十八至五十五周岁的健康公民，依照本办法的规定自愿献血。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，所属卫生行政主管部门负责献血工作的统一规划，组织实施和监督管理。
市献血办公室在同级卫生行政主管部门的领导下，具体负责无偿献血和用血的管理工作。
第四条 各级人民政府应采取措施广泛宣传献血的意义，普及献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播疾病的教育。
新闻媒体应做好无偿献血的社会公益性宣传。
各级红十字会依法参与、推动无偿献血工作。
第五条 凡在本市区域内的国家机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居民委员会、村民委员会均有宣传无偿献血、普及血液生理知识和动员本单位或本居住区的适龄健康公民自愿参加献血的责任．
第六条 血源、采血和供血实行统一管理。
无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。采血机构、医疗单位不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或血液制品单位。
第七条 本市实行无偿献血、公民个人储血和家庭成员互助的用血制度。
第八条 自愿参加献血的公民可以由单位统一组织进行，也可以持本人身份证直接到市献血办公室登记献血．
第九条 鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。省、市、县级文明单位应带头组织本单位职工搞好自愿无偿献血。
第十条 公民无偿献血的每次献血量为200－－400毫升，两次间隔期不少于六个月。
第十一条。对无偿献血的公民，由市献血办公室发给《无偿献血证书》。
第十二条 实行公民个人储血制度．公民按本办法规定献血的，凭本人身份证和《无偿献血证》用血，并执行下列规定：
（一）无偿献血者献血日后三个月为用血起点日，以该日推算，三年内用血的，报销本人献血量三倍的血液或 血液成份费用。
（二）三个月内或超过三年用血的，报销本人献血量等量的血液或血液成份费用。
第十三条 献血者在外地就医用血的，可报销其献血量等量的血液或血液成份费用。
第十四条 实行家庭成员互助用血制度．本市未献血或不具备献血条件的公民需临床用血的可享受其家庭成员献血量等量的血液或血液成份费用（对献血者返还血液总量随之递减）。
第十五条 对积极参加无偿献血的公民，并获得无偿献血奖杯或金、盗、铜质奖章者，可终身享受无偿用血．
第十六条 无偿献血的公民或其家庭成员医疗临床用血后，须持《无偿献血证》、居民身份证及家庭成员有效证件和医疗单位用血凭证，一个月内到市献血办公室办理报销手续。
第十七条 设立铜川市无偿献血基金，其来源是无偿献血的血液成本以及单位和个人的捐赠。
第十八条 无偿献血基金由市献血办公室统一管理使用，用予支付以下费用：
（一）支付本办法规定报销使用血液的费用；
（二）开展无偿献血的宣传教育；
（三）表彰奖励及发展输血事业的其它相关费用。
无偿献血基金严禁挪作它用，设立专帐，其收支定期向社会公布，接受社会及公民的监督。
第十九条 铜川市中心血站是采集、提供临床血液的机构，其它任何单位和个人均不得以任何理由从事采、供血活动。
第二十条 血站必须严格执行国家有关规定，保证血液质量和临床用血供应和安全。
第二十一条 各医疗单位必须严格输血规范和操作规程，坚持科学、合理用血，节约血液资源．
第二十二条 对积极参加无偿献血者，由市卫生行政部门给予以下表彰奖励：
（一）献血总量达到1200毫升的，授予铜质奖章；
（二）献血总量达到1800毫升的，授予银质奖章；
（三）献血总量达到2400毫升的，授予金质奖章；
（四）献血总量达到3400毫升的，授予金质奖杯。
第二十三条 本办法未涉及的有关事项按《中华人民共和国献血法》执行。
第二十四条 本办法由市献血办负责解释。
第二十五条 本办法自颁布之日起施行。