国家安全生产监督管理局


关于加强重大建设工程项目安全生产监督管理预防重大事故发生的通知
　
国家安全生产监督管理局文件
安监管办字〔2002〕22号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构，国务院有关部门，中央管理有关企业：

去年以来，各地先后发生多起建设工程现场塔吊倒塌、折断或倾覆的重大、特大伤亡事故，给人民生命和国家财产造成重大损失，并造成不良的社会影响。

2001年2月22日，山东省章丘市明水镇第二建筑公司承建的明水镇眼明泉住宅小区1号楼工程施工过程中，章丘市广大起重机厂将塔吊安装任务分包给不具备安装资格的私人，在约18米高处安装塔吊起重臂时，起重臂突然折下，将正在塔吊起重臂进行安装作业的5名工人抛下，造成4人死亡，1人重伤。

2001年7月17日，在中国船舶工业集团公司所属沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地上，由国家电力公司所属上海电力建筑工程公司等单位承接安装的600T×170M龙门起重机在吊装主梁过程中，由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违章指挥和操作，并缺乏统一严格的现场管理，发生倒塌倾覆，造成36人死亡，3人受伤。

2001年8月18日，河北省衡水市第一建筑工程处承包的该市英才学校餐厅工程，因使用无证人员上岗作业，在拆除塔吊时违章操作，距离地面25米高的塔吊顶部发生倾斜并整体坠落，正在塔吊上作业的3人坠落死亡。

2001年12月24日，甘肃省天水市第一建筑工程公司承建的天府大厦工程，因使用非标准组合件，未按规范进行检验，以及违章指挥和操作等原因，造成在施工时塔吊整体突然倒塌，塔体砸在秦城区建设路第三小学南教学楼上，塔吊的配重将教学楼顶击穿，致5人死亡（其中4名学生），19名学生受伤。

2002年3月15日，上海市安装工程有限公司承建的中石化高桥分公司炼油厂延迟焦化工程施工过程中，上海市安装工程有限公司租赁的中国核工业建设集团公司上海石化安装检修工程公司机械化施工处的680吨吊机，在进行吊装作业过程中发生吊机臂架系统倾覆事故，造成现场作业人员5人死亡，10人受伤。这些事故的发生暴露出有关企业在建设工程现场作业安全监督管理方面存在严重问题。如：施工方案不完善、违章指挥、有章不循、以包代管、无证上岗和规章制度不健全等。

这此事故引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，各级地方政府、各有关部门也采取了积极措施，有重点地进行了专项整治，取得了一定成效，但工作中仍存在一些薄弱环节，同类事故还未得到有效遏制。为了切实保障人民生命和国家财产的安全，加强重大建设工程的安全生产监督管理，坚决杜绝重大事故的发生，确保人员及设备安全，现提出以下要求：

一、要认真学习、贯彻江泽民总书记等中央领导同志关于搞好安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步提高认识，加大监督管理的力度。要认真分析本地区、本部门和本单位建设工程项目中存在的问题、隐患和特点，明确预防事故的重点，切实加强监督管理。

二、各地应建立重大建设工程备案制度，凡在辖区内进行建设的重大工程项目，包括中央管理的企业实施的重大工程项目，按照属地化管理的原则，在开工前均应将有关工程建设的基本情况及参与建设的企业情况报当地安全生产监督管理机构备案；当地安全生产监督管理机构在备案后，应切实履行好监督职责，采取有效措施监控重大建设工程的安全生产状况，督促、检查和指导企业及时消除事故隐患。

三、结合整顿和规范建筑市场经济秩序的工作，规范市场行为，严格资质管理。发包单位应对承包单位进行严格的资质审查，严禁违规层层转包，要明确承、发包单位的责任，坚决杜绝以包代管，包而不管的现象。在多单位承包的工程中，建设单位应对安全生产工作进行统一协调管理。在工程合同的相关内容中必须对承发包单位的安全责任做出明确的规定，并建立相应的管理与约束机制，以保证其在实际工作中得以落实。谁总包谁负总责，不留死角。特种设备要按规定经检验合格后才能使用。要重视对外来施工队伍及临时用工的安全管理和培训教育，必须坚持严格的审核程序；特种作业人员必须经严格培训、考核和发证，做到持证上岗。业主及承包单位要对在建各重大建设工程认真进行检查，针对容易发生事故的环节逐一排查，一旦发现隐患，必须进行整改。

四、企业在进行重大建设工程施工时，必须坚持科学的态度，不能片面追求进度，追求经济效益，要严格按照规章制度和标准规范办事，坚决杜绝有章不循，违章指挥，凭经验办事和侥幸心理等行为。施工前必须制定完整周密的施工方案，并按规定进行审核；要科学合理组织现场施工，对工程中的重要节点，如重大设备吊装前、拆卸前等要精心组织，确保万无一失；要避免交叉作业，并尽量采用封闭作业，在进行危险性较大的作业时，应事先通知可能受到意外伤害的单位和人员及时撤离现场；对可能发生的事故要有应急措施和救援预案，特别是对可能涉及的周边场所，也必须落实安全防护措施。

五、工程监理应按有关规定及时到位。工程中的承发包及协作单位，要严格执行并遵守安全规程和标准，后道工序应对前道工序的安全及质量加强验收和确认，发现问题应及时书面提出，并要求整改，符合要求后再进行后续工作，确保重大工程安全。

六、一些高等院校和科研单位参加重大工程项目的人员，应建立健全安全规章制度，搞好安全培训教育，提高安全管理水平和安全素质，把安全生产责任落到实处。
　

二○○二年三月二十三日
安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第１３０号）


　　《安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法》已经２０００年１０月３１日省人民政府第６５次常务会议通过，现予发布，自２００１年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　许仲林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十一月七日



　　　　　　　　 安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，依据国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》、《安徽省计划生育条例》等有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于现居住地不是其户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的的异地居住，可能生育子女的人员的计划生育管理。


　　第三条　各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，并提供保障。


　　第四条　国家机关、社会、团体、企业事业单位和其他组织都有做好流动人口计划生育工作的责任。
　　计划生育行政部门主管本地区流动人口的计划生育工作，负责贯彻有关流动人口计划生育的法律、法规和规章，在本级人民政府领导下，监督、检查、考核评估有关部门对流动人口计划生育管理职责落实情况。
　　公安、工商、劳动、建设、卫生、交通等有关部门在其职责范围内配合做好流动人口的计划生育工作。


　　第五条　流动人口的计划生育工作，由流动人口的现居住地和户籍所在地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。


　　第六条　实行《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》发放和查验制度。

第二章　户籍所在地管理





　　第七条　成年流动人口在离开户籍所在地的乡（镇）、街道之前，应凭其身份、婚姻的有效证件和所在村（居）民委员会出具的计划生育情况证明，到当地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《婚育证明》，并签订计划生育合同。
　　发证机关在接到成年流动人口的有关材料后，对于证明材料齐全的，应在当日予以办理《婚育证明》。


　　第八条　有下列情形之一的，不予办理《婚育证明》：
　　（一）未按规定提供有关证明材料的；
　　（二）未按规定落实节育措施的；
　　（三）计划外怀孕未采取补救措施的；
　　（四）计划外生育未处理完毕的。


　　第九条　流动人口中的已婚育龄妇女应按其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的要求，在现居住地参加孕（环）情检查，并将经现居住地计划生育行政部门核实的孕（环）检证明及时寄回户籍所在地。


　　第十条　成年流动人口在办理《外出务工就业卡》时，须出示《婚育证明》；无《婚育证明》的，劳动部门不予办理。


　　第十一条　户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对流动人口进行计划生育宣传教育，建立计划生育管理卡片和档案，做好流动人口计划生育的统计工作；及时收集流动人口的婚姻、生育、节育等信息，保持与流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的联系。


　　第十二条　户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在了解流动人口中的已婚育龄妇女避孕节育情况后，不得再要求其返回参加孕（环）情检查。
　　已婚育龄妇女连续６个月以上未寄回孕（环）检证明的，应按其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的要求，限期返回参加孕（环）情检查。

第三章　现居住地管理





　　第十三条　成年流动人口到达现居住地后，应在１５日内到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处登记，交验《婚育证明》；在办理有关居住、从业手续时，应主动出示经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《婚育证明》。
　　成年流动人口应接受现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的管理，按要求参加孕（环）情检查，主动提供婚育变化情况。


　　第十四条　成年流动人口婚育情况发生变更的，应自变更之日起３个月内到其户籍所在地重新办理《婚育证明》。


　　第十五条　流动人口中的已婚育龄人员要求生育的，须持有户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政部门签发的生育证，经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处核准后，方可生育。


　　第十六条　现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应对流动人口进行计划生育宣传教育，定期查验《婚育证明》，建立计划生育管理卡片和档案，做好流动人口计划生育统计工作；为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健、孕（环）情检查等服务。


　　第十七条　现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应定期对本辖区内各单位流动人口的计划生育管理情况进行检查。
　　对流动人口计划生育工作负有经常性管理和服务责任的单位、人员，应接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育行政部门的检查和指导。


　　第十八条　公安、工商、劳动、建设、卫生、交通等部门应向计划生育行政部门或流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提供有关流动人口的统计资料，并协助处理违反计划生育管理的流动人口。


　　第十九条　有关部门在为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证等有关证、照时，均须核查其经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《婚育证明》，同时做好登记，并将办理结果于１５日内书面通报其现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处；无《婚育证明》的，不得办理。


　　第二十条　计划生育协会应注重在流动人口中成立组织，发展会员，建立群众自我管理网络，协助计划生育行政部门做好流动人口的计划生育工作。


　　第二十一条　流动人口生育的，现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应在流动人口计划生育报表上统计上报并通知其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，由户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在常住人口计划生育报表上统计上报。
　　上级人民政府应将流动人口计划生育的信息交流及计划外生育情况，分别纳入现居住地和户籍所在地的人民政府人口与计划生育目标管理责任的考核范围。


　　第二十二条　已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位承担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处报销；计划外怀孕、生育的，节育手术费用自理。
　　流动人口的孕（环）检费用，由本人支付。

第四章　法律责任





　　第二十三条　对违反本办法第十二条第二款规定逾期不回的，户籍所在地的乡（镇）人民政府，街道办事处应通知其现居住地依法处理。


　　第二十四条　成年流动人口在现居住地不按规定参加孕（环）情检查的，按照《安徽省计划生育条例》的有关规定处理。


　　第二十五条　成年流动人口不按本办法规定办理《婚育证明》或不按规定交验《婚育证明》的，现居住地的计划生育行政部门应要求其限期补办、交验，逾期仍未补办或不交验的，由其现居住地的县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可并处２００元以上５００元以下的罚款。


　　第二十六条　伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处５００元以上１０００元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得，可并处违法所得３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位或个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级人民政府计划生育行政部门或有关部门责令其限期改正，并予以警告，可并处５００元以上１０００元以下的罚款。


　　第二十八条　无正当理由拒绝为成年流动人口办理《婚育证明》或者为其出具假证明的，由当地县级人民政府计划生育行政部门责令改正，并建立有关部门对直接责任人员给予记大过以上的行政处分。


　　第二十九条　有关责任人员未查验《婚育证明》，给流动人口办理有关证、照的，由所在单位责令改正；拒不改正的，根据情节轻重，给予记过或记大过的行政处分。


　　第三十条　对工作不负责，未达到流动人口计划生育目标管理要求的有关部门和单位，在评先、评优等综合考核时，按照有关规定予以否决，并对有关部门的主要负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，给予降级、撤职的行政处分。


　　第三十一条　从事流动人口计划生育管理工作的人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予记大过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　县级人民政府计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对有关当事人作出罚款决定，应当遵守国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和本省有关规定。


　　第三十三条　当事人对县级人民政府计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处作出的行政处罚决定或其他行政行为不服的，应当在知道具体行政行为之日起６０日内先行向复议机关申请复议。
　　当事人对复议决定不服或者复议机关逾期未作出复议决定的，可依法向人民法院提起诉讼。

第五章　附则




　　第三十四条　本办法自２００１年１月１日起施行。１９９４年２月２８日省人民政府发布的《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》同时废止。