山西省临汾市人民政府


临汾市人民政府印发临汾市城市房屋拆迁管理实施办法的通知


临政发[2005]32号

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，各驻临单位：
　　《临汾市城市房屋拆迁管理实施办法》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年六月十三日


临汾市城市房屋拆迁管理实施办法
第一章 总则


　　第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市房屋拆迁工作的合法有序进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山西省城市房屋拆迁条例》《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》与《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市城市规划区内的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁入补偿、安置的，适用本办法。
　　第三条 本办法所称拆迁当事人包括拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋承租人。
　　拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人，房屋承租人是指公房租用凭证或经房地产管理部门登记备案的房屋租赁合同载明的房屋承租人。
　　第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造，有利于改善城市环境和居民居住条件，有利于保护历史文化特色和文物古迹。
　　第五条 临汾市建设局是本市负责城市房屋拆迁工作的建设行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督管理。
　　各县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋拆迁管理工作。
　　市、县、区政府有关部门或单位应当依照有关法律、法规和本办法的规定，积极配合，共同做好城市房屋拆迁工作。
　　市、县(市)土地行政主管部门依照法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第二章 拆迁管理


　　第六条 市、县(市)建设行政主管部门应当组织编制城市旧区改造控制性详细规划，并依法报经批准。城市房屋拆迁的街区应当具有批准的修建性详细规划。
　　各县(市)人民政府应当组织有关部门，按照城市总体规划和城市旧区改造控制性详细规划的要求，根据当地社会经济发展水平，制定城市房屋拆迁的中长期计划和年度计划。各县(市)房屋拆迁年度计划应当报临汾市人民政府备案。
　　对涉及拆迁的建设项目，城市规划行政主管部门在审批前，应当以适当形式予以公示，充分听取拟拆迁范围内利害关系人的意见。建设项目规划一经批准，建设单位不得擅自变更，确需变更的，必须经城市规划行政主管部门重新审批。城市规划行政主管部门在批准其变更前，应当重新进行公示。
　　不符合前三款规定的，不得实施房屋拆迁。
　　第七条 拆迁房屋的单位依法取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。
　　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。建设行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第八条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。
　　被委托的拆迁单位应遵守下列规定
　　(一)不得转让拆迁业务；
　　(二)实施拆迁时，应出示委托书。
　　第九条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地建设行政主管部门提交下列资料。
　　(一)建设项目批准文件；
　　(二)建设用地规划许可证；
　　(三)国有土地使用权批准文件；
　　(四)拆迁计划和拆迁方案；
　　(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；
　　(六)产权清晰、无争议的安置用房证明。
　　前款第四项规定的拆迁计划，应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、工程开工和竣工时间；拆迁方案应当包括拆迁补偿安置资金预算、临时周转用房和用于产权调换安置用房的安排。
　　第十条 拆迁房屋的单位申请领取房屋拆迁许可证时，其拆迁补偿安置资金不得低于总预算的百分之八十，拆迁房屋的单位提供的用于安置的现房价值可以折价计入，但不得高于拆迁补偿
安置资金的百分之三十。安置用房的价值依据拆迁房屋的单位提
供的评估机构的评估报告确定。拆迁补偿安置资金的不足部分应
由拆迁房屋的单位在建设行政主管部门规定的期限内补足。
　　第十一条 拆迁补偿安置资金应当专款专用，拆迁房屋的单位不得以抽逃、转移等方式挪作他用。
　　拆迁房屋的单位应当与办理存款业务的金融机构签订房屋拆迁补偿安置资金专款使用协议，并在领取房屋拆迁许可证时报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用情况的监督检查。
　　第十二条 建设行政主管部门应当自收到房屋拆迁单位的申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查符合本办法第九、十、十一条规定的，颁发房屋拆迁许可证；不符合其规定的，不予颁发房屋拆迁许可证，并应当作出书面答复，说明理由。
　　建设行政主管部门应当加强对领取房屋拆迁许可证的拆迁入
实施拆迁情况的监督检查。
　　第十三条 建设行政主管部门应当自发放房屋拆迁许可证之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，在拆迁范围内予以公告。
　　建设行政主管部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释工作。
　　第十四条 建设行政主管部门依据建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件，确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
　　(一)新建、扩建、改建房屋及其附属物；
　　(二)改变房屋和土地用途；
　　(三)建立新的房屋租赁关系。
　　建设行政主管部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理有关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当经建设行政主管部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
　　第十五条 拆迁人应当自领取房屋拆迁许可证之日起5日内，在拆迁范围内公示下列内容，公示时间不得少于30日：
　　(一)建设用地规划许可证；
　　(二)房屋拆迁许可证；
　　(三)拆迁计划和拆迁方案；
　　(四)拆迁补偿安置资金落实情况；
　　(五)其他需要公示的内容。
　　第十六条 拆迁人与被拆迁人应当依法签订书面房屋拆迁补偿安置协议。
　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人依法签订书面房屋拆迁补偿安置协议。
　　房屋承租人以公房租用凭证或经房地产管理部门登记备案的房屋租赁合同载明的房屋承租人为准。
　　拆迁人应当自房屋拆迁补偿安置协议签订之日起15日内，向建设行政主管部门备案。
　　第十七条 实行货币补偿的，房屋拆迁补偿安置协议应当载明下列事项：
　　(一)被拆迁房屋的地点、建筑面积、结构型式、层次、户型、朝向和土地使用权取得方式等基本情况；
　　(二)货币补偿金额及其支付办法和期限；
　　(三)搬迁期限；
　　(四)搬迁补助费、其它拆迁补偿费用及其支付办法和期限；
　　(五)违约责任与争议解决方式；
　　(六)当事人认为需要明确的其它事项。
　　第十八条 实行房屋产权调换的，房屋拆迁补偿安置协议除载明本办法第十七条规定的(一)(三)(四)(五)(六)项事项外，还应当载明下列事项：
　　(一)安置用房的地点、建筑面积、结构型式、层次、户型和朝向等情况；
　　(二)搬迁过渡方式和过渡期限；
　　(三)周转用房地点、建筑面积、结构型式、层次及水、电、气、暖等生活设施情况；
　　(四)房屋产权调换差价结算办法和时间；
　　(五)临时安置补助费支付办法和期限。
　　第十九条 拆迁补偿资金和对被拆迁入的安置不落实的得实施拆迁。
　　第二十条 在拆迁期限内，拆迁人不得实施造成未搬迁的被
拆迁人或者房屋承租人用水、用电、用气、取暖中断以及排污、交通阻断等影响生产、生活的行为。
　　第二十一条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出房屋拆迁补偿安置方案，经建设行政主管部门审核同意后实施拆
迁：
　　(一)有产权纠纷的；
(二)产权人下落不明的；
(三)暂时无法确定产权人的；
　　房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。


第三章 拆迁补偿与安置


　　第二十二条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
　　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除国家另有规定外，被拆迁人可依法选择拆迁补偿方式。
　　被拆迁房屋的货币补偿金额和所调换房屋的价格，根据房屋的区位、用途、结构形式、建筑面积、装饰装修等因素，以房地产市场评估价格确定。
　　第二十三条 被拆迁房屋的性质和面积以房屋权属证书及权属档案的记载为准。
　　对被拆迁房屋的性质有异议的，应当由房地产管理部门依据城市规划主管部门提供的合法有效文件进行确认。对被拆迁房屋的面积有异议的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。
　　第二十四条 被拆迁房屋有下列情形之一的，不予补偿：
　　（一）违章建筑和超过批准期限的临时建筑；
　　（二）拆迁范围确定并公告后，新建房屋和扩建、改建房屋的部分。
　　第二十五条 拆迁学校、医院、体育场馆、幼儿园等用于社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
　　第二十六条 房屋拆迁涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、历史文化街区的，依照有关法律、法规的规定办理。
　　房屋拆迁涉及古树名木的，应当依法予以保护；其它花木、绿地，按照城市规划不能保留的，拆迁人应当按照有关规定进行补栽、补种或者补偿。
　　第二十七条 拆迁住宅房屋，一次性支付搬迁补助费的标准为：
　　(一)临汾市区每平方米支付搬迁补助费10元，每套房屋最低标准不得低于300元。
　　(二)县级市每平方米支付搬迁补助费7元，每套房屋最低标准不得低于210元。
　　(三)县、建制镇每平方米支付搬迁补助费5元，每套房屋最低标准不得低于150元。
　　第二十八条 拆迁非住宅房屋，一次性支付搬迁补助费的标准为：
　　(一)临汾市区商业营业用房每平方米支付15元，生产用房每平方米支付20元，办公用房每平方米支付10元，仓储用房每平方米支付15元。
　　(二)县级市商业营业用房每平方米支付10元，生产用房每平方米支付15元，办公用房每平方米支付?元，仓储用房每平方米支付10元。
　　(三)县、建制镇商业营业用房每平方米支付?元，生产用房每平方米支付10元，办公用房每平方米支付5元，仓储用房每平方米支付7元。
　　第二十九条 拆迁经营性、生产型非住宅房屋(含产权性质为住宅，拆迁许可证颁发前，已经依法取得营业执照的房屋)，拆迁人应当根据被拆迁人在拆迁公告上一年度纳税情况给予经济补偿。产权性质为住宅，拆迁许可证颁发前，已经依法取得营业执照的房屋的货币补偿金额按照本办法第二十三条规定执行。
　　经济补偿包括工资补偿和经营补偿两部分。
　　拆迁公告发布前，虽以获取营业执照，尚无纳税行为的不予补偿；已停产停业的，不予经济补偿。
　　第三十条 拆迁经营性非住宅房屋，造成停业的，其补偿标准为：
　　工资补偿应当根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同在册(在岗)人员，按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性补偿；经营补偿根据上年度月平均纳税额给予一次性补偿。
　　造成全部停业的，补偿期限为3个月；造成部分停业的，补偿期限为1个月。
　　第三十一条 拆迁生产型工业企业非住宅房屋，造成停产的，其补偿标准为：
　　工资补偿应当根据劳动和社会保障部门提供的被拆迁单位在册(在岗、缴纳劳动保险)的人员名册，按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性补偿；经营补偿根据上年度月平均纳税额给予一次性补偿。
　　造成全部停产的，补偿期限为4个月；造成部分停产的，补偿期限为2个月；非正常生产的企业，工资补偿按前款规定标准的一半补偿。
　　第三十二条 拆迁已签订租赁协议并在房地产管理部门备案的非住宅房屋，拆迁人应当分别对被拆迁人和承租人进行补偿，其补偿标准为：
　　(一)拆迁人根据租赁协议的约定租金标准给予被拆迁人一次性3个月经济补偿。
　　(二)对承租人按照本办法第二十八、二十九、三十、三十一条规定标准给予补偿。
　　第三十三条 城市房屋拆迁需要迁移公共设施或者各种管线的，由所有权人按照城市规划自行迁移。
　　第三十四条 实行房屋产权调换的，被拆迁人有权要求拆迁人提供的安置用房不小于被拆迁房屋原建筑面积。拆迁人与被拆
迁人应当结算拆迁房屋和安置用房的差价。
　　被拆迁房屋和安置用房的价值按照房地产市场评估价格确定。
　　房地产市场评估价格，是指具有房地产价格评估资格的房地产价格评估机构，依据国家有关规定和规范，根据被拆迁房屋及其附属物区位、用途、建筑面积等因素确定的市场价格。
　　拆迁人应当协助被拆迁入办理安置用房的房屋所有权和土地使用权变更登记手续，并提供必要的证明文件。
　　第三十五条 享受城市最低生活保障待遇的被拆迁人，仅有一处住宅房屋且被拆迁房屋建筑面积小于45平方米，实行产权调换的，拆迁人应当提供建筑面积不小于45平方米的成套住宅作为安置用房，安置用房45平方米以内的部分不结算差价，超过45平方米的部分，按房地产市场价格结算差价。
　　建设行政主管部门应当将享受前款规定条件的被拆迁人，在拆迁范围内进行公示，接受社会监督。
　　第三十六条 实行货币补偿和现房产权调换的，按照本办法第二十七条和第二十八条之规定一次性支付搬迁补助费；实行期房产权调换的，应按照本办法第二十七条和第二十八条之规定支付两次搬迁补助费。被拆迁房屋有承租人的，拆迁人应当将搬迁补助费支付房屋承租人。
　　第三十七条 被拆迁人自行过渡的，拆迁人应当支付临时安置补助费(过渡费)，标准为：
　　(一)临汾市区被拆迁房屋，每平方米每月支付临时安置补助费5元。
　　(二)县级市被拆迁房屋，每平方米每月支付临时安置补助费4元。
　　(三)县、建制镇被拆迁房屋，每平方米每月支付临时安置补助费3元。
　　第三十八条 拆迁人提供的安置用房，必须符合有关法律、法规的规定，符合有关技术、质量、安全标准。
　　第三十九条 安置用房为期房的，低层和多层房屋的过渡期限不得超过2年，中高层和高层房屋的过渡期限不得超过3年。过渡期限应当自被拆迁人搬迁之日起计算。
　　第四十条 在房屋拆迁过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行解决住房的，拆迁人应当自被拆迁人搬迁之月起3个月内支付临时安置补助费。被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不再支付临时安置补助费。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行解决住房的被拆迁人或者房屋租赁人，拆迁应当自逾期之月起按照原规定标准的3倍支付临时安置补助费，拆迁人已提供周转用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起支付临时安置补助费。


第四章 拆迁评估


　　第四十一条 从事城市房屋拆迁价格评估活动的机构具备三级以上房地产价格评估资质等级。
　　第四十二条 市、县(市)人民政府应当根据当地房地产市场交易价格，每年至少公布一次不同区位的房屋拆迁评估指导价。
　　第四十三条 房屋拆迁价格评估包括分类评估和分户评估。
　　分类评估应当依据被拆迁房屋的区位、结构、用途等因素，对拆迁范围内被拆迁房屋进行分类，确定各类被拆迁房屋的市场平均价格。
　　分户评估应当依据被拆迁房屋的区位、用途、结构和建筑面积，结合分户房屋的楼层、朝向、成新等因素，确定被拆迁房屋的市场价格。
　　第四十四条 拆迁人领取房屋拆迁许可证后，应当委托房地产价格评估机构，依据当地房屋拆迁评估指导价对被拆迁房屋进行分类评估，确定拆迁范围内被拆迁房屋补偿标准参考价格。
　　拆迁人应将被拆迁房屋的评估因素、评估依据等主要情况在被拆迁范围内公示，接受社会监督，公示时间不得少于10日。
　　第四十五条 房屋拆迁价格的估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日，延长拆迁期限的，估价时点为批准延长拆迁期限之日。
　　第四十六条 实行货币补偿的，被拆迁房屋的补偿金额由拆迁当事人双方参照分类评估价格协商确定。
　　实行产权调换的，安置用房属于集中成片的住宅，按照幢或住宅区进行分类评估，不作分户评估。被拆迁房屋补偿金额确定后，在结算被拆迁房屋与安置用房的价差时，按照分类评估价格结合楼层差价确定价格；非住宅房屋和零星安置的住房，按照分户评估确定价格。
　　第四十七条 拆迁人与被拆迁人就拆迁房屋补偿价格达不成协议的，应当在10日内协商确定房地产价格评估机构进行评估；协商不成的，经当事人申请，由建设行政主管部门组织拆迁人、被拆迁人随机抽取具有房地产价格评估资质的房地产评估机构进行评估。评估费用由拆迁人支付。
　　拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录应当由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字。
　　因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证签字，并在估价报告中作出相应说明。
　　第四十八条 拆迁人与被拆迁人对房地产价格评估机构的评估结果认可的，依照该评估结果进行补偿。对评估结果有异议的，可以委托其他房地产评估机构重新进行评估。评估费用由委托方支付。
　　重新评估结果与原评估结果的误差范围在3％之内的，采用原评估结果。重新评估结果与原评估结果的误差范围超过3％的，房屋拆迁当事人可以协商解决，协商不成的，经当事人申请，由市建设行政主管部门组织拆迁人、被拆迁人从房地产价格评估技术鉴定专家库中随机抽取5人以上的专家组成的房地产价格评估技术鉴定小组，对评估结果进行鉴定。经鉴定维持其中一个评估结果的，鉴定费用由申请鉴定的当事人承担，经鉴定需要重新评估的，重新评估的费用和鉴定费用由原来两个评估机构分摊。
　　第四十九条 市建设行政主管部门组织成立临汾市房地产价格评估技术鉴定专家委员会，对评估报告的合法性、规范性、合理性进行鉴定。
　　房地产价格评估技术鉴定专家应具备注册房地产估价师资格。
　　第五十条 专家委员会受理鉴定申请后，应在10日内出具鉴定意见。
　　技术鉴定专家与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。


第五章 拆迁纠纷裁决


　　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成拆迁补偿安置协议的，当事人可以向被拆迁房屋所在地建设行政主管部门申请裁决，建设行政主管部门是被拆迁人的，向被拆迁房屋所在地人民政府申请裁决。
　　第五十二条 申请裁决应当符合下列条件：
　　(一)申请人是拆迁当事人；
　　(二)有明确的被申请人；
　　(三)有具体的裁决请求、事实与理由；
　　(四)申请人提出申请的时间最迟不得超过拆迁期限届满前30日。
　　第五十三条 申请裁决的当事人，应当向裁决机关提交书面申请，同时按照被申请人人数提交申请书副本。
申请书应当载明下列事项：
　　(一)当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、身份证明和住所；法人或者其他组织的名称、住所和其它法定代表人或者负责人的姓名、职务；
　　(二)裁决请求和所根据的事实与理由；
　　(三)证据和证据来源，证人姓名、身份证明和住所；
　　(四)其它需要说明的内容。
　　第五十四条 申请人是拆迁入的,应当提供下列资料：
　　(一)房屋拆迁许可证；
　　(二)裁决申请书；
　　(三)法定代表人的身份证明；
　　(四)被拆迁房屋权属证明材料；
　　(五)被拆迁房屋和安置用房的结构、建筑面积、平面示意图以及相应的估价报告；
　　(六)对被申请人的补偿安置方案；
　　(七)申请人与被申请人的协商记录；
　　(八)未达成协议的被拆迁人比例及原因；
　　(九)其他与裁决有关的资料。
　　因被拆迁人或房屋承租人拒绝配合，拆迁人无法提供被拆迁房屋结构、建筑面积、平面示意图及其评估报告的，可以在申请书中做出说明并提供相应的证明材料，裁决机关经核实情况属实的，可以受理。
　　第五十五条 申请人是被拆迁人或者房屋承租人的，应当提供下列资料：
　　(一)裁决申请书；
　　(二)被拆迁房屋权属证明或者租赁关系证明；
　　(三)申请人的身份证明；
　　(四)申请裁决的理由及相关证明材料；
　　(五)其它需要提供的资料。
　　第五十六条 有下列情形之一的，裁决机关不予受理行政裁决申请：
　　(一)对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
　　(二)申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
　　(三)拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；
　　(四)房屋已经灭失的；
　　(五)裁决机关认为依法不予受理的其他情形。
　　第五十七条 裁决机关应当自收到裁决申请之日起10日内进行审查。符合受理条件的，向申请人发送受理通知书；不符合受理条件的，向申请人发送不予受理通知书，并说明理由。
　　裁决机关应当自受理裁决申请之日起10日内将申请书副本发送被申请人。被申请人自收到裁决申请书副本之日起10日内向裁决机关提交书面答复。
　　第五十八条 裁决机关裁决城市房屋拆迁纠纷，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当自受理申请裁决之日起30日内作出裁决。
　　裁决书应当包括下列内容：
　　(一)申请人与被申请人的基本情况；
　　(二)争议的主要事实和理由；
　　(三)裁决的依据、理由；
　　(四)根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；
　　(五)告知当事人行政诉讼的权利及起诉期限；
　　(六)裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章；
　　行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。
　　第五十九条 裁决机关受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：
　　(一)向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
　　(二)审核相关资料、程序的合法性；
　　(三)组织当事人调解。裁决机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，对当事人提出的合理要求应当采纳。裁决机关不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。
　　拆迁当事人拒绝调解的，裁决机关应依法作出裁决。
　　(四)核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房地产价格评估技术专家委员会鉴定的，裁决机关应当委托房地产价格评估技术专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。
　　(五)经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，裁决机关应当作出书面裁决。部分事项达成—致意见的，裁决时应当予以确认。
　　第六十条 裁决机关裁决城市房屋拆迁纠纷，应当坚持公开、公平、公正的原则。
　　裁决机关工作人员与裁决事项有利害关系的，应当回避。
　　裁决机关裁决时，当事人要求举行听证的，裁决机关应当组织听证。
　　第六十一条 拆迁当事人对裁决机关不予受理裁决申请的决定，或者裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。
　　第六十二条 拆迁人依照本办法已对被拆迁人给予货币补偿，或者对被拆迁入、房屋承租人提供安置用房、周转用房，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县(市)人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由建设行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　拆迁人来按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。
　　未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
　　第六十三条 建设行政主管部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：
　　(一)行政强制拆迁申请书；
　　(二)裁决调解记录和裁决书；
　　(三)被拆迁人不同意拆迁的理由；
　　(四)被拆迁房屋的证据保全公证书；
　　(五)被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；
　　(六)被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。
　　第六十四条 依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，建设行政主管部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工
作，动员被拆迁人自行搬迁。
　　第六十五条 行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被强制拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。


第六章 法律责任


　　第六十六条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由建设行政主管部门依法责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚
款。
　　第六十七条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由建设行政主管部门吊销房屋拆迁许可证，并依法处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。
　　第六十八条 违反本办法第二十条规定，在拆迁期限内，因拆迁人的行为造成未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人用水、用电、用气、取暖中断以及排污、交通阻断等影响生产、生活的，由建设行政主管部门依法责令改正，情节严重的，依法处以3万元以上5万以下的罚款，造成损失的，拆迁人应当依法给予赔偿。
　　第六十九条 从事房屋拆迁评估的估价机构及其估价人员应当严格遵守本办法，有下列行为之一的，依据《山西省城市房屋拆迁条例》、《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，由建设行政主管部门对房地产估价机构及其估价人员给予警告、依法降低资质等级，情节严重的吊销资质资格证书，并记入信用档案：
　　(一)出具虚假评估报告的；
　　(二)与拆迁当事人一方面串通，损害另一方合法权益的；
　　(三)以回扣等不正当手段获取拆迁估价业务的；
　　(四)允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让、变相转让受委托的拆迁估价业务的；
　　(五)已经被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
　　(六)违反国家标准《房地产估价规范》和本办法规定的；
　　(七)法律、法规规定的其他情形。
　　第七十条 违反本办法第六条、第六十条规定的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十一条 拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
　　(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
　　(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　(三)擅自延长拆迁期限的。
　　第七十二条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并依法处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
　　第七十三条 有下列行为之一的，对建设行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予行政处分：
　　(一)违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
　　(二)核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管
理职责，或者对违法行为不予查处的；
　　(三)未按本办法规定发布拆迁公告的；
　　(四)建设行政主管部门实施房屋拆迁的；
　　(五)违反本办法规定实施强制拆迁的；
　　(六)违反本办法规定的其他行为。
　　有前款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附 则


　　第七十四条 在本市城市规划区外的国有土地实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
　　第七十五条 在本市城市规划区内的集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，依照有关法律、法规的规定办理。
　　第七十六条 本办法由临汾市建设局负责解释。
　　本办法自发布之日起施行,临政发[2002]10号《临汾市城市房屋拆迁补偿管理办法》同时废止。


湖北省咸宁市人民政府


咸宁市人民政府令第32号



　　《咸宁市中小河流管理办法》已经市人民政府2013年市政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。



　　市长 丁小强

　　2013年9月10日



咸宁市中小河流管理办法


第一章 总 则

　　第一条 为加强本市辖区内中小河流的管理与保护，发挥中小河流的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省河道管理实施办法》、《湖北省河道采砂管理办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市辖区内除长江干流以外的河流（包括人工河道）的保护、利用、管理以及相关活动。

　　第三条 中小河流河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、蓄滞洪区以及堤身、禁脚地和工程留用地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

　　第四条 中小河流的管理要坚持可持续发展的方针；开发利用中小河流水资源和防治水害应当全面规划、统筹兼顾、综合治理和有效利用，服从防洪的总体安排；遵循分级管理和属地管理相结合的原则，促进各项事业的发展。

　　第五条 中小河流防汛抢险、河道清障、河道采砂实行地方行政首长负责制，日常维护管理由属地负责。

　　水行政主管部门是中小河流的主管机关，负责对所属辖区内中小河流管理和保护进行技术指导和监督。

　　环境保护行政主管部门，负责中小河流水污染防治的监督管理。

　　发展改革、建设、规划、国土资源、交通、公安、卫生、林业、农业等部门，按照相关职责负责中小河流管理的有关工作。

　　所有单位和个人均有依法保护中小河流行洪安全、工程设施安全和维护生态环境的义务，并有权对违法行为和不履行管理职责的行为进行举报投诉。

第二章 管理职责

　　第六条 本市范围内跨县市区的中小河流，由市水行政主管部门负责统筹规划、组织协调和监督管理，具体的监督管理由流经的县市区水行政主管部门负责；不跨县市区的中小河流，由所在地的县市区水行政主管部门负责统筹规划和监督管理。

　　第七条 水行政主管部门应当履行下列中小河流监督管理职责：

　　(一)建立健全相关管理制度;

　　(二)宣传贯彻相关的水利法律、法规、政策;

　　(三)组织开展水资源保护、管理和调度;

　　(四)负责防洪技术指导、采砂管理工作;

　　(五)负责涉河建设项目的审批和监管;

　　(六)负责查处水事违法行为；

　　(七)法律、法规规定的其他监督管理职责。

　　第八条 根据中小河流分级管理和属地管理原则，乡镇人民政府应当履行下列中小河流日常管理职责：

　　(一)负责河道、堤防日常管理和维护;

　　(二)负责河道环境卫生管理；

　　(三)制止涉河违法违章行为;

　　(四)上级机关规定的其他职责。

　　第九条 市级水行政主管部门负责协调处理县市区际边界水域的水事纠纷，其他水事纠纷由发生地的县市区水行政主管部门负责协调处理。

第三章 水资源利用及水域、洲滩保护

　　第十条 中小河流水资源保护，应当坚持积极预防、重点保护、综合治理、合理开发、持续利用的原则。中小河流水资源开发利用，应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境等需要。

　　第十一条 中小河流为饮用水源地的，县级以上人民政府应当划定饮用水水源保护区并向社会公告，制定相应的饮用水源保护方案，采取有效的保护措施，防止水源枯竭和水体污染，保证饮用水安全。

　　第十二条 本市各级水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该河流水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见，水行政主管部门应对河流水功能区的水质状况进行监测，发现水功能区水质未达到要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施。

　　第十三条 对直接从中小河流水域内取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

　　第十四条 在水域和洲滩内，禁止从事下列污染水体、阻碍行洪的活动：洗涤装贮过油类或者有毒污染物的物体；设置拦河渔具、炸鱼等；排放超过国家规定标准的污染物液体；倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高滩地等；其他污染水体、破坏水环境生态平衡的行为。

　　第十五条 禁止在中小河流饮用水水源保护区内设置排污口和从事其他可能污染饮用水水体的活动。本办法施行前已设置的排污口和不符合要求的设施，应当撤除。

　　在饮用水水源保护区以外的其他水域确需新建、改建或者扩大排污口的，必须符合水资源保护、水功能区划和纳污水域限制排污总量的要求，由环境保护主管部门对该建设项目的环境影响评价报告书进行审批，并报有管辖权的水行政主管部门批准后，方可建设。

　　第十六条 禁止围垦河道。在本办法颁布实施以前已经围垦的，按照河道管理的有关法律法规予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。

第四章 河道整治及堤防安全管理

　　第十七条 中小河流河道管理范围内的水、土地、矿藏等资源，任何单位或个人不得非法侵占和破坏。

　　中小河流河道管理范围内的沙洲、滩涂确需进行开发的，应当编制规划，进行防洪、生态环境等综合论证,并依法办理行政许可手续。

　　第十八条 本市及各县市区人民政府应当将中小河流整治纳入国民经济和社会发展规划，在各级财政预算中安排专项资金，有计划地进行河道整治，发挥河流的综合功能。

　　中小河流整治费用按照政府投入与受益者合理负担相结合的办法筹集。

　　第十九条 中小河流整治需要占用的土地，由国土资源管理部门按照国家有关规定办理。河道整治所增加的土地，按照土地利用规划和城镇建设规划安排使用。

　　第二十条 沿河新建、改建、扩建的建设项目，建设单位在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将建设项目范围内的河段整治纳入项目计划，并同时设计、同时施工、同时验收。

　　第二十一条 在中小河流管理范围内新建、改建、扩建水工程建设项目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、渡槽、码头、道路、渡口、船闸、隧道（洞）、管道、缆线、景观工程等建设项目，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位必须将工程建设方案和防洪影响评价报告报送有关水行政主管部门审查同意：长江一级支流上的建设项目报市级水行政主管部门审查；二级及以下支流上的建设项目报县市区水行政主管部门审查并报市级水行政主管部门备案（涉及航道管理的，会同航道主管机关审查同意），方可办理基本建设审批手续。

　　第二十二条 本市境内中小河流堤防的禁脚地、工程留用地范围，由各县市区人民政府按下列标准划定公布（已纳入长江干堤管理的连江支堤除外）。

　　禁脚地：背水面二十至三十米（从堤防背水坡面与平地的交叉点算起）。

　　工程留用地：背水面三十至五十米（从禁脚地外沿算起）。

　　第二十三条 划定禁脚地涉及集体所有土地的，可以在不改变土地所有制形式的前提下，用其他土地调整使用权，由水行政主管部门实行监督管理。划定的工程留用地不改变其范围内土地的所有权和使用权，但水行政主管部门为维护堤防安全，有权对其实施安全管理。

　　第二十四条 在工程留用地内，必须保障防汛抢险取土。防汛抢险取土应当多取非耕地土，少取耕地土。取土凡损坏青苗的，应予补偿；因防汛抢险在耕地取土后应向土地使用者缴纳垦复费。

　　第二十五条 水行政主管部门因堤防建设和防汛抢险的需要，在属国家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的滩地上无偿取土，任何单位和个人不得阻拦，或索要取土费。

　　第二十六条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由有关水行政主管部门会同城建、规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求有关水行政主管部门的意见。

　　第二十七条 在中小河流水域和洲滩以及工程留用地内进行下列活动，除按规定办理相关行政许可手续外，还必须事先报县级以上水行政主管部门批准：爆破、钻探、打井、取土、淘金、挖筑鱼塘、开采地下资源、进行考古发掘、开发旅游资源。

　　从事本条所列活动损坏堤防或者严重影响防洪的，建设单位应负责恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由建设单位承担。

　　第二十八条 禁止在中小河流河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路和种植高秆作物、树木（堤防防护林除外）以及从事其他妨碍河道行洪的活动。

　　经市人民政府批准，单位和个人可以合理利用堤身和禁脚地范围内的土地。但是，禁止在堤身和禁脚地范围内建房(河道管理和水文监测用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、铲草皮、打场晒粮、搭棚、设摊、堆放物料以及从事其他损害堤身和禁脚地安全的行为。

　　第二十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由水行政主管部门提出清障计划的实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

　　第三十条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据相关防洪标准，由水行政主管部门提出意见并报经人民政府，人民政府按国务院规定的权限责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的处理决定。

　　第三十一条 利用堤顶、禁脚地新建公路，须事先经县以上水行政主管部门批准。本办法颁布实施以前在堤顶和禁脚地上修建的公路，由投资修建单位实施管理和养护。

　　第三十二条 中小河流河道采砂实行规划管理制度。中小河流（河段）采砂规划由各县市区水行政主管部门组织编制，经征求相关行政主管部门意见后，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

　　第三十三条 中小河流河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内的水域、沙洲、滩地范围内采砂（包括砂、石、土，下同），必须经有关水行政主管部门批准（涉及航道管理的，应会同航道主管机关批准），河道采砂许可证由本市及各县市区水行政主管部门按照分级管理权限依法办理。实施中小河流河道采砂许可的，水行政主管部门应当通过招标、拍卖方式作出决定。取得河道采砂许可证的单位或个人应当缴纳河道砂石资源费。采砂必须按批准机关规定的地点范围、开采量和作业方式进行，并服从水行政主管部门的采砂管理。

　　第三十四条 加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。

　　第三十五条 在山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等地质灾害的河段，县级以上地方人民政府应当组织水利、国土资源、交通、水文、气象等部门做好水文地质灾害的监测和预警工作。在上述河段禁止从事开山采石、采矿、采砂、开荒等危及山体稳定的活动。

第五章 罚 则

　　第三十六条 因城市建设擅自填堵原有河道沟汊和废除原有防洪围堤的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。

　　第三十七条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，或未经水行政主管部门审查同意擅自在中小河流上新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上水行政主管部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。

　　第三十八条 未经批准擅自取水或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。

　　第三十九条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。

　　第四十条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由县级以上水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆等涉河工程，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除，恢复原状。逾期未拆除的，申请人民法院强制拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　虽经水行政主管部门同意，但未按照批准要求修建的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第四十一条 有下列行为之一，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处五万元以下的罚款：在河道管理范围内倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的；在河道及沟汊内堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物的；侵占、毁坏堤防、护岸、排水渠系等水工程及相关设施的；侵占、毁坏防汛器材物料、水文监测、水文地质监测设施的；在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

　　第四十二条 未办理河道采砂许可证，擅自进行河道采砂或者不按照采砂许可证的规定要求采砂及撤离采砂现场前不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，吊销采砂许可证，并处3万元以下的罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　不缴纳河道砂石资源费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按日加收应缴额千分之三的滞纳金。

　　第四十三条 对县级以上水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院起诉，对逾期不申请行政复议、不起诉，又拒不执行处罚决定的，由县级以上水行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　第四十四条 违反本办法规定造成国家、集体、个人经济损失的责任人，应当依法承担法律责任。受到损害的单位和个人可以向人民法院提起诉讼。

　　第四十五条 水行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级行政机关对主管负责人和直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第四十六条 本办法由市水务局解释。

　　第四十七条 本办法自2013年10月1日起实施，有效期至2018年10月1日。