福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发宁德市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案的通知

宁政〔2004〕文169号


各县（市、区）人民政府，东侨、赛岐、福安畲族经济开发区管委会，市经贸委、公安局、监察局、交通局、工商局、质监局、安监局、乡镇企业局：
　　《宁德市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们。本实施方案是今后三年深化我市烟花爆竹安全专项整治工作的指导性文件，请结合实际情况，认真组织实施。
　　根据省政府办公厅《关于印发福建省2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施意见的通知》（闽政办〔2004〕171号）文件精神，在省政府对烟花爆竹安全监管职能作调整前，我市烟花爆竹安全监管职能暂不变，各级各相关部门务必仍按现行职能分工继续履行职责，认真抓好烟花爆竹安全专项整治工作。

宁德市人民政府　　
二○○四年九月三十日


宁德市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案


　　为贯彻实施国务院安委会办公室《2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作安排意见》和《福建省2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施意见》，现就我市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作提出如下实施方案：
　　一、总体工作目标
　　通过深化烟花爆竹安全整治，进一步加强烟花爆竹安全监管工作力度，建立健全烟花爆竹安全监督管理各项制度，积极探索和建立烟花爆竹安全生产长效机制，规范烟花爆竹从业单位的生产经营活动，强化企业安全管理，增强防范事故的能力，遏制重、特大事故，努力实现烟花爆竹生产经营安全状况的稳定好转。
　　二、主要工作任务
　　（一）依法打击非法生产经营烟花爆竹的违法犯罪活动。
　　（二）对不具备安全生产基本条件的生产经营单位或存在重大事故隐患的生产经营单位，一律依法责令停产整改，整改合格后方可恢复经营活动。
　　（三）开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化活动，实施工厂化改造，整顿规范烟花爆竹生产企业，取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点。
　　（四）指导、督促烟花爆竹生产经营单位认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，不断增强从业人员的安全生产意识，增强企业事故预防能力和应急处置能力，全面、提高企业自身安全管理水平。
　　三、组织领导
　　各地要在各级政府的统一领导下，由各级公安部门牵头组织，经贸、安监、工商、乡镇企业、质量技术监督等部门参加，并邀请有关专家参与，按照高标准检查验收的要求，开展对烟花爆竹的安全管理专项整治工作。
　　四、工作进度安排
　　（一）制定方案阶段
　　各地要按照本实施方案的要求，结合实际，制定深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案，明确职责，落实任务。
　　（二）审查发证阶段
　　2004年8月至12月，以推动实施烟花爆竹安全生产许可证制度和销售许可证制度为核心，着重做好以下几个方面工作：
　　1、组织开展安全评估检查验收工作。各地要结合本地区实际情况，组织烟花爆竹生产经营单位开展安全状况评估评价和检查验收工作。在省政府对烟花爆竹安全生产监管职能作调整之前，各烟花爆竹生产企业按照省公安厅、省经贸委、省安监局《关于烟花爆竹生产企业检查验收有关问题的通知》要求经县一级人民政府检查验收合格，并签署同意验收意见后，向宁德市公安局提出申请，由宁德市公安局牵头组织市经贸委、安监局、工商局、乡镇企业局、质监局等部门，并邀请有关专家组成联合验收组进行安全评估和检查验收。经安全评估和验收合格的企业，由公安部门发还在2003年专项整治验收中收回的《爆竹物品安全生产许可证》，允许企业恢复生产。经检查验收不合格的企业，一律严格依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定，由公安部门吊销《爆炸物品安全生产许可证》，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
　　2、组织开展烟花爆竹从业人员安全培训考核工作。按照《安全生产法》等法律法规和行政规章的规定，根据国家安全生产监督管理局有关烟花爆竹作业人员培训大纲和考核标准的要求，组织开展烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全主管人员、专职安全管理人员、特种作业人员和危险工序从业人员安全培训考核工作。培训和考核工作由安监部门负责、公安部门配合组织实施。
　　3、组织发放烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证。在省政府明确调整烟花爆竹安全生产监管职能部门后，依据烟花爆竹生产经营单位安全评估评价工作的情况，重新组织发放安全生产许可证和销售许可证。原公安机关发放的安全生产许可证和销售许可证自动失效，由原发证机关收回。
　　（三）整顿规范阶段
　　2005年1月至2005年6月，各地在继续做好烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证审批发放工作的同时，着重组织开展本地区烟花爆竹生产经营单位整顿规范工作。要在对烟花爆竹生产经营单位安全生产状况调查的基础上，结合本地区产业政策调整，在2005年5月底前，由烟花爆竹安全监管部门提出烟花爆竹生产经营单位整顿规范工作方案。
　　2005年7月至2006年6月，组织实施烟花爆竹生产经营单位整顿规范工作方案。积极开展烟花爆竹生产企业标准化活动和工厂化改造，严格烟花爆竹经营条件，规范经营行为，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点，引导烟花爆竹生产经营单位走上规范化轨道，提高企业安全管理水平。
　　（四）检查验收阶段
　　2006年7月至12日，各地要对本地区烟花爆竹安全专项整治工作情况进行检查，认真做好专项整治验收工作。各级烟花爆竹专项整治牵头单位要加强对专项整治工作监督检查和指导。在专项整治的每一个阶段和专项整治工作结束后，市直有关部门将组成联合督查组对各地专项整治工作情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。
　　五、具体工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。烟花爆竹安全专项整治工作，要坚持全省统一部署，省政府有关部门指导协调，地方人民政府具体实施的原则。各级、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以对党、对人民高度负责的态度，认真学习安全生产的法律、法规和上级领导同志的一系列指示精神，充分认识专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性。各级地方人民政府要成立专项整治领导机构，切实加强对整治工作的领导，确保整治工作顺利进行，取得实效。
　　（二）落实责任，协调行动。各级、各有关部门要在同级人民政府的领导下，按现行管理机制，各司其职，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹专项整治工作。各级安全生产委员会要充分发挥综合协调作用，对烟花爆竹安全专项整治工作情况进行监督、检查。各级各有关部门应在职责范围内，根据专项整治工作的统一部署，切实履行职责，积极落实各项整治措施。
　　（三）精心组织，依法整治。各级烟花爆竹专项整治牵头单位要按照本实施方案的要求，结合本地区实际情况，研究、制定本地区深化烟花爆竹安全专项整治工作的方案，报同级人民政府批准后组织实施。
　　（四）加强监督，研究责任。各级烟花爆竹专项整治牵头单位要组织同级有关部门，认真开展重点检查和专项督查，监督检查烟花爆竹从业单位、从业人员认真执行《安全生产法》等有关法律法规和规定的情况，监督检查重大事故隐患整改等情况。监察部门要监督检查各部门专项整治工作开展情况，行政审批、许可情况以及执行国家安全生产和烟花爆竹安全管理规定执行情况，监督相关部门认真履行管理职责。对不履行职责、监管不力、失职渎职及滥用职权的部门和国家工作人员，要依法依纪严肃追究责任。
　　六、其他相关事项
　　坚决打击各类非法从事烟花爆竹生产经营活动、依法取缔家庭作坊和季节性厂点，实现烟花爆竹安全生产法治秩序是贯穿专项整治工作全过程的重要任务。
　　各地要充分认识打击非法生产经营活动的重要意义，针对本地烟花爆竹生产实际情况，明确打击非法生产经营活动的总体目标和阶段性任务，研究制定打击非法生产经营活动的方案；组织专门力量，继续保持高压态势，对非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹等刑事案件，公安机关要加大侦查力度。同时，各地要按照疏堵并举的原则，积极开展烟花爆竹生产企业工厂改造工作，力争在3年时间内全面取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性厂点。
　　在打击非法烟花爆竹生产经营的过程中，要采取举报电话、举报奖励、明查暗访等方法，充分发挥群众和舆论的监督作用，形成打击非法生产经营活动的社会监督氛围。
　　市政府安委会要组织有关部门对各地区打击非法生产经营活动的情况进行监督、检查，定期通报工作进展情况。对于打击不力、失职渎职、造成严重后果的，将依法追究有关责任人员的责任。


国家林业局


国家林业局令

　　《主要林木品种审定办法》，已经2003年6月24日国家林业局第一次局务会议审议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　长　　周生贤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年七月十四日
　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主要林木品种审定办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则
　　第一条　为规范主要林木品种审定工作，公正、公开、科学、及时地审定林木品种，根据《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)的规定，制定本办法。
　　第二条　从事主要林木品种审定活动的，适用本办法。
　　第三条　本办法所称主要林木品种，是指按照《种子法》第七十五条规定确定的主要林木品种，包括品种、家系、无性系以及种子园、母树林、采种基地和种源区种子等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　林木品种审定委员会
　　第四条　国家林木品种审定委员会承担在全国适宜的生态区域推广的林木品种审定工作；省、自治区、直辖市林木品种审定委员会(以下简称省级林木品种审定委员会)承担在本行政区内适宜的生态区域推广的林木品种审定工作。
　　林木品种审定委员会由科研、教学、生产、推广、管理和使用等方面的专业人员组成。
　　第五条　林木品种审定委员会专业委员会，承担林木品种审定的具体工作。
　 林木品种审定委员会专业委员会，根据审定工作的需要，可以聘请临时委员。临时委员的比例不得超过专业委员会委员总数的30%。
　　第六条　林木品种审定委员会秘书处工作由同级林业行政主管部门林木种苗管理机构承担，负责林木品种审定委员会的日常工作。
　　第七条　林木品种审定委员会主任委员会负责林木品种审定的组织和审定工作。主任委员会由主任委员、副主任委员、专业委员会主任委员和秘书长组成。
　　第八条　林木品种审定委员会的具体组成办法、委员的权利和义务等由林木品种审定委员会章程规定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　申请和受理
　　第九条　申请人可以对符合下列条件的主要林木品种，向林木品种审定委员会提出审定申请：
　　(一)经区域试验证实，在一定区域内生产上有较高使用价值、性状优良的品种；
　　(二)优良种源区内的优良林分或者种子生产基地生产的种子；
　　(三)有特殊使用价值的种源、家系或无性系；
　　(四)引种驯化成功的树种及其优良种源、家系和无性系。
　　第十条　在中国没有经常居所或者营业场所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请林木品种审定的，应当委托具有法人资格的中国种子科研、生产、经营机构代理，并签订委托书。
　　第十一条　县级以上人民政府林业行政主管部门的林木种苗管理机构对选育人不清，但在生产上有较高使用价值、性状优良的林木品种，可以直接向林木品种审定委员会提出审定申请；对选育人不申请审定的林木品种，可以根据与选育人签订的协议，直接向林木品种审定委员会提出审定申请。
　　第十二条　申请人应当向林木品种审定委员会提交下列材料：
　　(一)主要林木品种审定申请表；
　　(二)林木品种选育报告，内容应当包括：品种的亲本来源及特性、选育过程、区域试验规模与结果、主要技术指标、经济指标、品种特性、繁殖栽培技术要点、主要缺陷、主要用途、抗性、适宜种植范围等，同时提出拟定的品种名称(以品质、特殊使用价值等作为主要申报理由的，应当对品质、特殊使用价值做出详细说明)；
　　(三)林木品种特征(叶、茎、根、花、果实、种子、整株植物、试验林分)的图像资料或者图谱。
　　申请审定的林木品种已通过科技成果鉴定或者获得植物新品种权的，应当附相应证书复印件。
　 申请审定的林木品种已通过省级审定又申请国家级审定的，还应当附省级林木品种审定委员会的审定证书复印件。
　　代理机构代理申请林木品种审定的，应当附代理机构与委托人签订的代理委托书。
　　第十三条　申请人应当在每年3月1日前，向林木品种审定委员会提出审定申请；3月1日以后提出审定申请的，不列入本年度的审定范围。
　　第十四条　林木品种审定委员会收到申请材料后，应当对申请者提交的申请材料进行形式审查，并在15日内做出是否受理的决定。
　 对符合本办法第十二条规定条件的，应当予以受理，并书面通知申请人；对不符合本办法第十二条规定条件的，不予受理，并书面通知申请人、说明不予受理的理由，或者要求申请人修改补充有关申请材料。
　　第十五条　应当审定的林木品种，在申请审定的同时可以申请认定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　审定和公告
　　第十六条　林木品种审定委员会应当在年内完成本年度的审定工作。
　　第十七条　林木品种审定执行国家、行业和地方有关标准；暂无标准的，应当执行省级以上人民政府林业行政主管部门制定的相关技术规定。
　　第十八条　林木品种审定委员会受理的审定申请，由专业委员会进行初审。
　 参加初审的专业委员会委员应为单数，其中国家林木品种审定委员会参加审定的专业委员会的委员应不少于9人，省级林木品种审定委员会参加审定的专业委员会委员应不少于5人。
　　初审结果采用无记名投票方式表决，过半数通过。
　　第十九条　林木品种审定委员会可以根据审定工作需要考察林木品种选育现场或者要求申请人介绍有关情况。
　　第二十条　林木品种审定实行回避制度。
　 申请人或者相关利害关系人认为参加审定的委员可能影响审定结果公正的，可以向林木品种审定委员会提出回避的申请；参加审定的委员认为有利害关系的，应当自行提出回避的申请。
　　第二十一条　林木品种审定委员会委员为申请人的，对自己申请审定品种的审定，应当自行回避；未回避的，通过审定的结果无效。
　 专业委员会委员的回避由专业委员会主任委员决定；林木品种审定委员会主任委员会成员的回避由主任委员会主任委员决定；主任委员会主任委员的回避由主任委员会会议决定。
　　第二十二条　初审通过审定的林木品种，应当提出该林木品种的特性、栽培技术要点和适宜推广的生态区域；初审通过认定的林木品种，还应当提出林木良种有效期限。
　　第二十三条　专业委员会应当根据初审结果，向林木品种审定委员会主任委员会提出初审意见，报主任委员会决定。
　 应当审定的林木品种经审定未通过、申请人同时申请认定的，林木品种审定委员会报经同级林业行政主管部门审核同意后，予以认定。
　　同一林木品种只能认定一次。
　　第二十四条　林木品种审定委员会应当对审(认)定通过的林木良种统一命名、编号，颁发林木良种证书，并报同级林业行政主管部门公告。
　 公告的主要内容包括：名称、树种、学名、类别、林木良种编号、品种特性、适宜推广生态区域、栽培技术要点和主要用途等；认定通过的林木良种还应当公告林木良种有效期限。
　　第二十五条　省级林木品种审定委员会审(认)定通过的林木良种，应当在公告后30日内报国家林木品种审定委员会备案。
　　第二十六条　林木品种审定委员会对审(认)定未通过的林木品种，应当书面通知申请人；申请人有异议的，可以在接到通知后90日内，向原林木品种审定委员会或者国家林木品种审定委员会申请复审。
　　第二十七条　林木品种审定委员会对于申请复审的，应当在接到复审申请后一年内，按照本办法关于审(认)定的规定进行复审。
　　复审仍未通过的，林木品种审定委员会不再进行第二次复审。
　　第二十八条　审(认)定通过的林木良种在使用过程中发现已经不具备林木良种条件的，有关利害关系人或者县级以上人民政府林业行政主管部门林木种苗管理机构可以提出取消林木良种资格的建议，经原审(认)定的林木品种审定委员会按照本办法有关林木品种审定的规定办理。
　　第二十九条　认定通过的林木品种，在林木良种有效期限届满后，林木良种资格自动失效，不得再作为林木良种进行推广、经营，但是可以申请审定。
　　　　　　　　　　　　　 第五章　林木良种的名称和编号
　　第三十条　林木良种的编号由林木品种审定委员会简称、审定或者认定标志、林木良种类别代码、树种代号、林木良种顺序编号和审(认)定年份等六部分组成：
　　(一)林木品种审定委员会简称：国家林木品种审定委员会简称为 “国 ”；省级林木品种审定委员会简称为各省、自治区、直辖市的简称；
　　(二)审定或认定标志：S代表审定通过，R代表认定通过；
　　(三)林木良种类别代码用英文缩写表示，分别为：引种驯化品种ETS；优良种源SP；优良家系SF；优良无性系SC；优良品种SV；母树林SS；实生种子园SSO；无性系种子园CSO；
　　种子园代码后用加括号的阿拉伯数字表示育种代数，如(1)为一代种子园，(1.5)为一代改良种子园，依次类推；
　　(四)树种代号：由树种属名、种名(拉丁名)的第一个字母组成，与其他树种有重复的，加种名的第二个及以后的字母至相区别为止；
　　(五)林木良种顺序编号：由三位阿拉伯数字组成；
　　(六)审(认)定年份：由四位阿拉伯数字组成。
　　第三十一条　林木良种的名称由申请人提出，林木品种审定委员会审(认)定通过后予以确认。林木良种名称中不得含有速生、优质、高产等字样或者其他暗示林木品种速生、优质、高产、抗逆性强等描述或者其他夸大性词语。
　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则
　　第三十二条　本办法所称林木品种选育包括引种、驯化；区域试验包括生产试验和引种驯化试验。
　　第三十三条　主要林木品种审定申请表的格式由国家林业局制定，国家林业局和省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门分别印制。
　　第三十四条　本办法自2003年9月1日起施行。