西安市气象灾害防御条例
陕西省西安市人大常委会
西安市气象灾害防御条例
（2006年12月22日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过
2007年6月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条为了防御气象灾害，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》和《陕西省气象条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称气象灾害，是指暴雨、高温、低温、干旱、大风、雷电、冰雹、大雪、大雾、霜（冰）冻、寒潮、沙尘暴、干热风、连阴雨等灾害性天气所造成的灾害，以及由于上述气象因素引起的山体滑坡、泥石流、火灾、洪涝、大气污染等衍生灾害。
本条例所称气象灾害防御，是指对气象灾害的监测、预报、预警、防御措施、应急处置等活动。
第三条 在本市行政区域内从事气象灾害防御活动，适用本条例。
第四条市、区、县人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入同级国民经济和社会发展计划，建立健全气象灾害防御工作的指挥协调机制。
第五条市、区、县气象主管机构负责本行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警及人工影响天气作业、雷电灾害防御等管理工作。
第六条市、区、县人民政府发改、城乡建设、市政、经济、财政、规划、国土资源、公安、交通、水务、农业、林业、环境保护、安全生产监督、民政、卫生、旅游、电力等有关部门按照各自职责，共同做好气象灾害防御工作。
第七条 气象灾害防御，坚持预防为主、统筹规划、分工合作、分级负责的原则。
第八条 鼓励和支持气象灾害防御科学技术研究，推广先进的气象灾害防御技术，宣传气象灾害防御知识。
市、区、县人民政府应当对防御气象灾害工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 防御规划与设施建设
第九条市、区、县人民政府组织气象主管机构和有关部门编制本行政区域内气象灾害防御规划，并采取有效措施，提高防御气象灾害的能力。
第十条 气象灾害防御规划应当包括以下内容：
（一）气象灾害防御的指导思想、原则和目标；
（二）气象灾害现状、发展趋势预测和评估；
（三）气象灾害易发区域和重点防御区域；
（四）气象灾害防御主要任务；
（五）气象灾害防御的建设项目；
（六）气象灾害防御的保障措施；
（七）法律、法规规定的其他内容。
第十一条 本市行政区域内重大工程建设项目的规划，应当符合气象灾害防御规划的要求。
第十二条市、区、县人民政府应当加强气象灾害监测预警系统、预警信息传播系统和应急气象服务系统等气象灾害防御基础设施的建设，具体方案由各级气象主管机构会同有关部门编制，报同级人民政府批准后实施。
全市性气象探测设施、气象专用传输设施、大型气象专用技术装备等重要气象设施的建设方案，由市气象主管机构会同有关主管部门编制。
第十三条市、区、县人民政府应当在城镇显著位置、人员密集场所设立气象灾害预警信号播发设施。机场、车站、旅游景点、高速公路、水利工程等地方，根据需要建设气象灾害预警信号播发设施。
第十四条 任何组织或者个人都应当依法保护气象灾害监测和防御设施、预警信号播发和接收设施，不得侵占、破坏或者擅自移动。
气象灾害监测和防御设施、预警信号播发和接收设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，及时组织力量修复，确保设施的正常运行。
第三章 监测、预报与预警
第十五条市、区、县气象主管机构应当根据防御气象灾害的需要建立跨部门的联合监测网，组织对灾害性天气的综合监测、预报工作，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
联合监测网成员单位由市气象主管机构提出，报市人民政府审定。
第十六条 联合监测网成员单位应当及时向市气象主管机构提供真实、准确的气象信息和雨情、水情、旱情等监测信息。
市气象主管机构根据联合监测网成员单位提供的监测信息作出灾害性天气预报、预警，及时通报各联合监测网成员单位。重大灾害性天气的预报、预警，应当及时报告市人民政府。
第十七条市气象主管机构所属的气象台站应当加强对气象灾害发生发展规律的科学研究，及时与上级和相邻气象部门会商，提高对气象灾害的分析预测能力和预报准确率。
第十八条灾害性天气预报、警报，由市气象主管机构所属的气象台站按照职责分工，通过报纸、广播、电视、电话、公众网络等传播媒体及时向社会发布。
气象衍生灾害的预报、警报，由市、区、县气象主管机构与有关部门联合向社会发布。
对工农业生产和人民生活可能产生重大影响的气象灾害的预报、警报和补充、订正的气象预报，广播、电视、短信平台、公众网络等媒体应当及时增播或者插播。
第十九条 通讯部门应当确保气象通信线路、无线电专用频道和信道畅通，保障气象灾害信息的传输。
第四章 防御措施
第二十条 市、区、县人民政府应当加强人工影响天气工作的领导和协调，建立健全人工影响天气作业体系。
市、区、县气象主管机构应当制定人工影响天气作业方案，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。
第二十一条 有下列情形之一可能出现气象灾害的，应当实施人工影响天气作业：
（一）已出现干旱，预计旱情将会加重的；
（二）可能出现严重冰雹天气的；
（三）发生森林火灾或者长期处于高森林火险时段的；
（四）出现突发性公共污染事件的；
（五）其他需要实施人工影响天气作业的情形。
第二十二条市、区、县气象主管机构应当建立健全雷电灾害监测预警系统，提高雷电灾害监测预报水平，加强对雷电灾害防御工作的管理指导，组织对防雷设施的安全检查，做好雷电灾害的调查、鉴定工作。
第二十三条下列易遭受雷电灾害的建（构）筑物、设施或场所，应当按照国家或者地方技术规范（标准）设计、安装防雷装置，并按照国家规定进行设计审核与竣工验收：
（一）《建筑物防雷设计规范》划定的一、二、三类防雷建（构）筑物和含有电子信息系统的建（构）筑物；
（二）易燃易爆物品和其他危险化学品的生产和储存场所；
（三）邮电通信、电力、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、文化教育、文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所以及信息系统等社会公共服务设施；
（四）按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所或设施。
防雷装置实行定期检测制度。易燃、易爆、危险化学品场所的防雷装置每半年检测一次，其他场所的防雷装置每年检测一次。
第二十四条市、区、县气象主管机构应当组织对本行政区域内发生的重大气象灾害及时作出评估，为本级人民政府组织防灾、减灾提供决策依据。
第五章 应急处置
第二十五条市、区、县人民政府应当组织有关部门制定重大气象灾害防御应急预案，建立由政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急处置机制。
气象主管机构和有关部门应当根据本级人民政府的气象灾害防御规划和气象灾害防御应急预案，制定部门气象灾害防御应急处置预案，并报本级人民政府备案。
易受气象灾害影响的单位，应当根据本单位的实际情况制定相应的气象灾害防御应急处置预案。
第二十六条气象灾害发生时，市、区、县人民政府应当根据灾害范围和程度，及时启动或者终止气象灾害防御应急预案，同时报告上级人民政府，并及时向社会公布。
第二十七条 市、区、县人民政府根据气象灾害的危害程度，可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）实行交通管制；
（二）决定停产、停工、停课；
（三）组织特定公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务，必要时可以延长其工作时间；
（四）转移、撤离或者疏散易受气象灾害危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（五）对食品、饮用水、燃料等基本生活必需品和药品的生产、运输、供应、价格采取特殊的管理措施；
（六）临时征用房屋、运输工具和通信设备等；
（七）防止发生衍生灾害的必要措施；
（八）法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。
临时征用房屋、运输工具和通信设备的，应当给予补偿；造成损坏的，应当予以赔偿。
第二十八条气象灾害发生地的单位和个人应当服从所在地人民政府的指挥和安排，配合人民政府采取应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。
情况紧急时，所在地人民政府、基层群众性自治组织和企业、学校等单位应当及时动员并组织受到灾害威胁的人员转移、疏散。
第六章 法律责任
第二十九条违反本条例规定，擅自发布灾害性天气警报或者发布灾害性天气警报不使用气象主管机构所属气象台站提供的适时气象信息的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处5000元以上5万元以下罚款。
第三十条违反本条例规定，侵占、破坏或者擅自移动气象灾害防御设施的，由气象主管机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处3000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条违反本条例规定，联合监测网成员单位不提供雨情、水情、旱情等气象监测信息或者提供虚假信息的，由气象主管机构报本级人民政府通报批评、责令改正；拒不改正或者造成严重后果的，由该联合监测网成员单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十二条违反本条例规定，有关部门、单位未制定气象灾害防御应急处置预案或者未采取应急处置措施，由本级人民政府通报批评、责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条违反本条例规定，有下列情形之一的，由气象主管机构给予警告、责令限期改正、没收违法所得；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定设计、安装防雷装置的；
（二）设计、安装的防雷装置不符合技术规范（标准）要求的；
（三）安装的防雷装置未按照国家规定进行设计审核或竣工验收的；
（四）防雷装置未按规定进行定期检测或者检测不合格又拒不整改的。
第三十四条 依照本条例规定对当事人处3万元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条气象主管机构及其所属气象台站、有关部门的工作人员对气象灾害瞒报、迟报或者玩忽职守导致漏报、错报的，依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本条例自2007年7月1日起施行。
国务院安委会办公室关于2010年全国安全生产隐患排查治理情况的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于2010年全国安全生产隐患排查治理情况的通报
安委办〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：
2010年，各地区、各有关部门和单位（以下统称各单位）认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、全国安全生产电视电话会议、国务院安委会全体会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）等各项工作部署，突出预防为主、加强监管、落实责任，切实加强安全生产工作，深入排查治理安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进了全国安全生产形势持续稳定好转。现将安全生产隐患排查治理情况通报如下：
一、隐患排查治理进展情况
（一）总体进展情况。
据统计，2010年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达641.7万家，共排查出事故隐患936.3万项，整改率96.5%（其中排查出重大隐患2.41万项,整改率86.2%）。
（二）工矿企业进展情况。
2010年，开展隐患排查治理的生产经营单位达212.2万家，共排查出事故隐患390.0万项，整改率96.9%（其中排查出重大隐患5064项,整改率88.0%）。
（三）交通运输等重点行业（领域）进展情况。
2010年，开展隐患排查治理的生产经营单位达429.5万家，共排查出事故隐患546.3万项，整改率96.2%（其中排查出重大隐患1.91万项,整改率85.8%）。
二、主要工作
（一）加强监督检查，扎实推进隐患排查治理工作。
2010年，各单位结合继续深入开展“安全生产年”活动要求，组织开展了一系列安全生产检查、督查活动，针对安全检查、督查中发现的安全隐患，及时向有关部门下发整改意见通知，并跟踪监管、督促落实。与此同时，针对各类事故暴露出来的问题，及时采取对策措施，加强安全防范。海南省加大安全检查、督查力度，狠抓道路客运、琼州海峡航运、旅游景点景区、宾馆酒店、购物娱乐场所的安全整治，确保了重点行业和重点部位的安全。广东省以确保“平安亚运”为目标，全力抓好各项安全保障措施的落实，及时排查整治了一批事故隐患，为成功举办广州亚运会、亚残运会提供了安全稳定的环境。广西壮族自治区加强了第七届中国—东盟博览会等重要活动期间隐患排查治理工作，取得了明显成效。天津市针对冬季安全生产特点，在全市范围内组织开展了“冬季百日安全无事故活动”。交通运输部在全行业多次组织开展了隐患排查治理和安全生产大检查，重点解决道路、水路、城市客运和交通运输建设施工领域存在的薄弱环节和突出问题。铁道部以施工安全、危岩落石安全、防寒过冬安全、消防安全、新线开通、调图安全为重点，在全路开展了为期40天的安全大检查活动。在地方党委、政府的统一领导下，地方各级安全监管、公安、交通运输、国土资源、铁道、民航、农业、水利、教育、住房城乡建设、环境保护、煤炭、旅游、质监、电力、国防科工、国有资产管理等有关部门和驻地煤矿安全监察机构，根据行业（领域）特点，结合制定继续深入开展“安全生产年”活动方案，分别对开展隐患排查治理工作进行了具体安排部署，并认真抓好落实，进一步深化了重点行业（领域）的隐患排查治理工作。
（二）贯彻执行国务院《通知》要求，构建隐患排查治理长效机制。
国务院《通知》下发后，各单位紧密结合实际，抓紧制定贯彻实施意见和政策措施，把贯彻执行国务院《通知》与加强隐患排查治理制度建设紧密结合，为进一步推进隐患排查治理工作奠定了基础。湖北省有针对性地研究制定配套制度和实施办法，制定出台《湖北省安全生产违法行为和事故隐患举报奖励办法》等7项制度和实施办法。福建省制定了贯彻国务院《通知》的《重点工作分工方案》共68条，明确了48个有关单位、部门在加强企业安全生产工作方面的具体职责分工，为强化企业隐患排查治理工作提供了制度保障。山东省将国务院《通知》要求细化为38项工作要求，逐一落实到65个部门中，并制订出台了《山东省重大事故隐患挂牌督办暂行办法》等配套落实办法。甘肃省制定了《甘肃省生产经营单位重大安全生产隐患管理暂行规定》、《重大安全生产事故隐患挂牌督办办法》，并认真组织实施。浙江省将隐患排查整改落实情况作为各市（地）政府年度安全生产目标管理和“平安浙江”建设的重要内容，列入考核，确保了隐患排查治理工作的顺利推进。四川省开展了一系列落实乡镇安全监管人、财、物，强化乡镇安全监管责、权、利的工作，实现了乡镇安全生产有人监管、有能力监管、有手段监管和有经费保障。河北省制定出台了《煤矿领导带班下井及安全督查检查实施细则》，对煤矿领导带班下井作出刚性约束，要求煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个班，对违反规定、不落实领导下井制度的行为作出了严格的处罚规定。陕西省把隐患排查治理信息统计纳入安全生产目标责任考核内容，建立重大隐患排查治理台账，落实政府挂牌督办、跟踪问效和销号制度；对重大隐患长期得不到治理从而引发重特大生产安全事故的单位，坚决执行“一票否决”，并依法追究相关责任人的责任。
（三）集中开展“打非”专项行动，严防非法违法事故。
按照国务院安委会的部署，2010年8月至11月，在全国范围集中开展了为期4个月的打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。各地区、各有关部门和单位紧密结合实际，针对普遍存在的非法违法问题和无证无照、私采乱挖、死灰复燃等典型非法违法行为，认真部署，紧盯重点，协同联动，强化执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。“打非”专项行动期间，全国共查处各类非法违法行为173.3万起，依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设单位3500余家。新疆维吾尔自治区综合运用法律、行政和经济手段，严厉打击各类非法违法行为，依法整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，并要求各地（市、州）把“打非”作为基础性、长期性的工作，认真、持续地抓好落实。2010年，全国累计查处各类非法违法行为442.6万起（其中：查处无证或证照不全从事生产经营建设行为50.7万起；不按规定进行安全培训或无证上岗行为15.4万起；关闭取缔后又擅自生产经营建设行为1.08万起；其他非法违法行为375万多起）。通过“打非”，有效地减少了各类因非法违法行为导致的伤亡事故发生。
（四）吸取事故教训，推进专项治理工作取得实效。
各地区、各有关部门和单位针对2010年生产安全事故暴露出的突出问题，认真吸取教训，及时制定相关政策措施，有针对性地组织开展专项检查和隐患排查治理活动，取得了一定效果。吉林省对事故多发的国有煤矿矿长、安全矿长进行集体约谈，对加强煤矿安全生产工作提出要求。上海市深刻吸取静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故教训，在全市开展了地毯式的消防和安全生产大检查、大整顿，出动37万余人次，检查企业8万余家、建筑工地1.2万余处，排查隐患14万余项，责令停产停业43家，关闭企业8家，取缔无证或无照生产经营建设单位52家。公安部部署在全国集中开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”消防专项活动，全力维护消防安全形势稳定，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故发生。住房城乡建设部要求各地住房城乡建设主管部门要加大安全监管力度，加强对工程项目的监督检查，督促指导建设、施工、监理等工程建设各方认真履行安全生产管理职责，确保各项安全管理措施落实到位。
（五）健全统计制度，为隐患排查治理工作提供信息支持。
各地区、各有关部门和单位重视隐患排查治理信息工作，认真按照《国务院安委会办公室关于继续做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委办〔2010〕7号）要求，从行业和部门两个方面，建立健全隐患排查治理信息“月统计、季通报”制度。2010年，各省（区、市）、新疆生产建设兵团和铁道部、质检总局等部门以及部分中央企业，按时报送了月度隐患排查治理情况统计报表。天津、河北、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、新疆等17个省（区、市）和交通运输部、铁道部、质检总局等有关部门按时报送了年度隐患排查治理工作总结材料。
三、存在的主要问题
（一）一些地区和企业对隐患排查治理工作认识仍不到位。
一些地区和企业对隐患排查治理重视不够，安全专项整治走过场，隐患排查治理不全面、不彻底，甚至流于形式，较大、重大事故还时有发生。部分地区对规模以下小企业底数不清，隐患排查治理仍有漏洞和死角。
（二）一些地方打击非法违法工作不力，事故仍时有发生。
一些地方“打非”态度不坚决、执法不严、打击不力，因非法违法行为导致的事故仍时有发生。从统计数据分析，有的单位“打非”工作进展滞后，力度不够。
（三）部分行业（领域）重大隐患整改率较低。
从统计数据分析，2010年，危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等生产企业，以及公路养护施工、水上运输、学校、商场和市场等人员密集场所、水库、民用爆破物品等行业（领域）的企业和单位，重大隐患整改率低于全国平均水平。
（四）少数地区和单位重大隐患治理进展仍缓慢。
一些地区重大隐患治理进度缓慢，个别地区存在较大差距。2010年，在工矿企业中，有11个省（区、市）重大隐患整改率在全国平均水平以下；在交通运输等重点行业（领域）的企业和单位中，有10个省（区、市）重大隐患整改率在全国平均水平以下。
（五）一些重大隐患尚未完成治理任务。
2010年底，在全国工矿企业、交通运输等重点行业（领域）的企业和单位排查出的重大隐患中，有3327项尚未完成治理任务，占13.8%。
三、下一步工作要求
（一）深化专项整治，扎实推进隐患排查治理工作继续深入开展。
要全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和全国安全生产工作会议部署，以落实国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，着力抓好“三深化”和“三推进”，切实把隐患排查治理工作抓细、抓实、抓出成效。一是要坚持预防为主，深化企业隐患排查治理主体责任落实，切实把隐患排查治理工作落实到基层、企业。二是要深化事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工矿商贸其他、消防等行业（领域）的安全专项整治。三是要狠抓薄弱环节，坚决打击各种非法违法行为，严格安全执法，加强部门联动，严肃追究事故责任。四是要立足当前，着眼长远，加强制度建设，推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化，扎实有效地把安全生产隐患排查治理工作推向前进。
（二）全力抓好落实，加快重大隐患治理工作进度。
各地区、各有关部门和单位要采取更加有效的措施，积极研究对策，继续加强对重大隐患治理情况的监督管理，在抓落实上下狠功夫。一是要进一步把底数摸准查清，建立重大隐患排查治理台账，着力消除死角、盲区。二是要强化重大事故隐患挂牌督办、公告制度，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，提高各类隐患尤其是重大隐患的整改率。三是要进一步抓好重点行业（领域）隐患排查治理，进一步加强监管、落实责任，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，坚决依法予以关闭取缔。四是要强化源头管理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，切实把管理措施跟上去。五是要继续抓好2010年底前尚未完成治理任务的重大隐患治理工作，督促指导企业和单位按期完成治理任务，彻底消除安全隐患。
（三）加强监督检查，切实做好春节和全国“两会”期间的隐患排查治理工作。
春节和全国“两会”期间，历来是安全生产的关键时期，各单位要高度重视，切实把隐患排查治理工作抓细、抓好、抓出实效。一是要加强对春节期间集中停产放假或检修的煤矿等矿山企业的安全监管监察。二是要加强烟花爆竹安全监管，依法严厉打击非法违法生产、运输、销售和燃放烟花爆竹行为。三是要加强对煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品等行业（领域），以及学校、商场等人员密集场所的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生。四是要加强值班值守，及时掌握上报安全生产信息，制定完善应急预案，做好应对处置各类紧急情况的准备。五是要突出重点，统筹兼顾，协调推进，确保2011年安全生产执法工作起好步、开好局，为促进全国安全生产形势的进一步稳定好转奠定基础。
（四）加强组织领导，继续做好隐患排查治理信息统计和报送工作。
各地区、各有关部门和单位要进一步加强安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作，加强领导和协调，互通信息，及时掌握各地区、各有关行业（领域）和企业的隐患排查治理及“打非”工作进度。要进一步建立健全隐患排查治理信息“月统计、季通报”制度，实现隐患排查治理信息统计制度化、规范化、常态化，为进一步推进隐患排查治理工作深入开展，提供可靠的信息支持和决策依据。
二○一一年一月二十六日