北京市人民政府办公厅


京政办发[1995]103号


北京市人民政府办公厅关于印发《北京市执行兵役法法规规章行政执法程序规定》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为进一步加强本市兵役行政执法工作，保障本市兵役工作顺利进行，经市政府法制办公室审核，市政府批准，现将《北京市执行兵役法规规章行政执法程序规定》印发给你们，请认真执行。


一九九五年十一月十六日



北京市执行兵役法规规章行政执法程序规定


第一条 为加强兵役执法工作，保障和促进本市各级兵役机关正确、全面地贯彻实施兵役工作的法律、法规和规章，依法行使职权，确保本市兵役工作顺利进行，根据国家和本市有关法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定所称兵役工作主要包括民兵、预备役，兵役登记和兵员征集、动员等项工作。
本规定所称兵役执法是指依照兵役法律、法规、规章或者规范性文件作出具体行为的活动。
前款所称规范性文件是指兵役执法机关依照职权制定的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。
第三条 兵役执法遵循合法、公开、公正及教育与处罚相结合的原则：
一、严格履行法定职责。对职责范围内的事项，依法办理，不得借故推诿；对不属于职责范围内的事项，应予以说明或解释，并及时移送有关机关处理，不得越权执法。
二、符合法定程序。对违法行为依法审查，在规定的期限内作出决定。查处违法行为，要坚持先取证后处罚。对依法作出的决定，不得随意改变或撤销。决定行政处罚前应允许当事人陈述意见。
三、收集证据要齐全、完整。在作出决定前，必须取得能够准确证明事实的各种证据材料。
四、行政决定要合法、适当。不得滥施处罚，滥用行政措施，不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务。
五、严格执法，不得放弃法定职责。
第四条 本市实行兵役执法检查证制度。兵役执法检查证由北京卫戍区统一印制。
第五条 在市各级兵役机关查处违法行为时，兵役执法人员不得少于两人，并当场出示执法检查证。查处违法行为，除法律、法规、规章另有规定外，依照下列程序办理：
一、登记立案。兵役机关对发现的违法行为，经过审查，认为需要依法追究的，必须登记立案。凡属本机关职权范围内的，要依照职权认真查处，不得移送其他机关处理；本机关无权处理，需要移送有关机关查处的，应当及时移送。
二、调查取证。兵役机关对已立案的案件，必须及时组织调查取证。依法进行调查的人员必须出示兵役执法检查证。调查中应做好查证案件所需要的询问笔录、证言笔录、调查笔录等记录工作。
三、作出处罚决定。兵役机关调查取证后，应对调查的案件进行审理和评议。对需要追究法律责任的案件，应当依照法律、法规的规定向人民政府或者有关机关提出处理意见。处罚决定作出后，处罚决定书必须加盖作出处罚决定的人民政府或者有关机关的印章，并应载明：
（一）当事人的姓名、住址等基本情况；
（二）违法事实；
（三）适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
（四）处理结论或者处罚决定；
（五）处罚决定的履行日期或者期限；
（六）当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）作出处罚决定的人民政府或者有关机关的名称。
四、送达处罚决定书。兵役机关在同级人民政府或者有关机关作出处罚决定之日起的7日内，必须将处罚决定书送达当事人。处罚决定书自送达当事人之日起生效。送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上签名或者盖章，受送达人在送达回证上签收日期为送达日期。受送达人不在的，由其指定的代收人或者同住的成年人家属或者所在单位代为签收。受送达人拒绝接受处理决定书，送达人应当邀请有关基层组织或者其他人到场见证，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把处罚决定书留在受送达人住处或者收发部门，即视为送达。
兵役机关送达处罚决定书，必要对可以使用法律规定的其他方式。
第六条 依法收取强制金，必须向当事人开具法定票据，并全部上交当地财政。
第七条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书起15日内向作出决定机关的上一级人民政府或主管部门申请复议，或者向当地人民法院提起诉讼。
第八条 当事人接到处罚决定书后在规定期限内，既不申请复议，也不提起诉讼，又不执行的，可由作出处罚决定的人民政府或机关申请当地人民法院强制执行。
第九条 兵役执法事项涉及其他行政机关的，除法律、法规、规章另有规定外，按照下列规定处理。
一、对执法事项，先受理的兵役执法机关应主动同有关机关联系。需要取得一致意见的，应协调一致后再办理。经协调达不成一致意见的，应提请上一级人民政府裁决。
二、对违法行为，需要有关机关协同执法的，兵役执法机关应主动同有关机关联系，取得有关机关的协助。
第十条 有关部门和单位对兵役执法工作不支持，态度消极或者故意设置障碍的，由市或者区、县兵役机关报请同级人民政府给予通报批评，责令限期改正，并提请其上级主管部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第十一条 兵役机关必须建立兵役执法档案，调查和审理案件取得的证据、制作的文书、笔录以及形成的其他文字材料，应当归入执法档案。
兵役机关应当做好执法统计和执法信息工作。
第十二条 人民政府派出机构的武装部门依照法律、法规、规章和上级兵役机关规范性文件规定的职责范围、权限行使执法权，适用本规定。
第十三条 本规定由北京卫戍区负责解释。
第十四条 本规定自1995年11月16日起施行。



“直管”的反思

杨 涛


清点去年在行政体制的管理上的改革举措，中央将在全国实行省以下土地垂直管理体制无疑令人瞩目，此举据称旨在为实行最严格的耕地保护制度，以进一步加强国家对国土资源的宏观调控。
“直管”是指中央、省直接管理一些行政机关单位、部门，这些单位的人员由都由中央或省条条直接任命，财、物及业务都由中央或省条条直接管理，地方党政乃至权力机关??人大都无权过问。近些年来，随着国税、地税、工商、技术监督、稽查征费等一大批行政执法机关收归中央或省直接管理，地方政府特别是县及以下的政府越来越像个协调机构，某位地方政府官员在一次会议上形象地说：“坐了一屋子的中央军。“
收归中央或省直接管理的主要理由是要防止地方保护主义，因为这些行政执法机关对于监管市场有着重要职责，对于维护全国统一市场关系重大，而这些行政执法机关在地方政府领导下，难免会保护地方利益，而破坏全国统一市场的形成，可谓用心良苦。
然而，“直管”带来的是利多还是多弊呢？甚至于它所能带来的避免地方保护主义能否给我们带来预期的效益呢？在现在这种各个行政机关都要求收归省管的鼓躁风气下，这些都到了要我们反思的时侯了。
首先，“直管”有损行政权高效行使的本质。地方政府统一管理地方全盘事务，统一指挥、统一调度、遇事要及时处理，“直管”的行政执法机关人、财、物不在地方，并不很听从指挥，它们与其他地方行政机关也因不是同一已出，协调、配合也不流畅。特别是如果“直管”的行政执法机关认为地方政府与上级主管部门不一致，不听从指挥，完全可能错失良机。
其次，“直管”易于滋生新的腐败怪圈，不利反腐。垂直管理的行政机关不受地方权力机关任命与监督，对其负有监督管理职权的上级部门又限于地域不能充分知情，或因为利益关联而共生腐败。正如邹云翔在《新京报》撰文称：垂直管理在防范了地方保护主义，制止了“块块”腐败的同时，不能避免“条条”上的腐败。
另一方面，“直管”又不能真正达到遏制地方保护主义的效果。在地方政府强令要求“直管” 行政执法机关违法行政时，这些机关有时又不得不听从，因为生活在人家地皮上，水、电、粮乃至子女入学都扼在地方手中。当遇到上述问题刁难时，它们又无冤可伸，因为司法机关在地方控制之下，有时甚至司法机关本身在地方政府指使下助纣为虐，枉法司法。
这要求我们重塑中央、地方权力划分，重塑行政、司法、立法的关系。
在联邦制的国家，中央的权力来源于邦的权力的让与，在单一制的国家，地方政府的权力是来源于中央，由宪法和法律加以规定。我国是在单一制的国家，中央与地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在行政权领域，分权一般依照以下原则：一、与国家整体利益有的国家行政事务，由中央政府直接管理。二、与地方居民利益直接有关的地方行政事务，由地方政府直接管理。三、与国家整体利益和地方居民利益都有关系，则在中央统一规定，指导、监督下由地方管理。
笔者认为，在涉及国防、外交、海关、商检、国税等关系到国家主权、领士完整和国计民生等重大全国性的事务由中央政府直接管理。而地税、工商、技术监督、土管等机关单位虽与国家整体利益有关但总体是行使地方行政事务，并在地方执行便于高效率，应由地方来管理，国家及上级相关部门要加强指导、监督。并且这些机关单位要放在县（市、区）一级政府，因为县（市、区）的政府是最基本的统治单位，直接面临一线管理。
而真正要实施“直管”的恰恰是司法机关，司法权是保证国家法律统一、正确实行的权力，司法要做到上述保证，是要独立于地方，要对地方行政权力产生制衡，在地方行政机关执法偏差时予以相对方救济。从本质上讲，司法权是国家或者准确地说是中央的权力，其人、财、物及业务都由中央条条直接管理，因此，“直管”的应当是司法机关，包括法院和检察院。
如果能确立这种清晰分权的体制，我们会看到，中央、省主要管理与国家和省整体利益的事务，无须事无巨细一把抓，对于涉及中央、省与地方的事务的，由其所属工作部门加强指导、监督，确保下级政府不出偏差。而地方政府享有足够的地方事务处理行政权力，便于高效行政。国家地方权力机关也能得行使监督权，防止行政权力腐败。司法权则代表中央，对地方政府的违法行为予以纠正，加强对行政权力的监督与制衡。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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