浅析法院依职权追加当事人存在的问题
叶文炳

法院依职权追加当事人入讼，从这句话本身就带有强烈的职权主义色彩，这
与法院行使审判权时必须始终保护中立的法治要求，在某种程度上是相违背。从
另一角度来讲，法院依职权追加当事人入讼，实际上就是法院依职权干预当事人
选择当事人的自主权问题，是基于一种职权探知主义模式设定的一种诉讼规定。
当事人选择当事人本来是一件应当得到尊重的事情，也是诉讼契约实质的要求。
但在审判实践中却不然，根据《中华人民共国民事诉讼法》第一百五十三条第一
款第三项规定“原判决认定事实错误，或原判决认定事实不清，证据不足（其中
一项是遗漏当事人可以认定为事实不清，证据不足），裁定撤销原判决，发回原
审人民法院重审，或者查清事实后改判。”来看，遗漏当事人将会被以事实不清
、证据不足发回重审。这样一来，审判人员对当事人无所适从，为了案件不被发
回重审，存在随意动用法院职权扩大当事人范围之倾向，而且较严重防碍了审判
工作秩序的正常进行。笔者就法院依职权追加当事人弊端及应当限制的合理性浅
析如下：
一、法院依职权追加当事人给审判工作秩序正常开展带来许多问题。
1、严重影响了审判效率的提高。以往原告在起诉时，如果当事人列不全，或
者有遗漏，审判人员发现了很容易就可以补进来诉讼，让其当庭陈述或答辨，好
似“饭桌上，多一双快子，多一碗饭”而已。但现在不同，特别在《民事诉讼证
据的若干规定》实施后，每追加一个当事人，就要再进行一次举证期限的重新确
定，遇上普通程序案件，往往又要一个月以上的举证期限，这样一来当事人是多
了，审判质量也不见得会提高多少，但审判效率却实实在在受到了极大影响。
2、法院依职权追加当事人入讼，防碍诉讼秩序的正常开展。许多依职权追加
当事人的案件，一般来说多一个当事人，就多一层法律关系，甚至诉讼标的也不
一样。比如，有一个案例是这样：甲公司负责人陈某在上班时间叫几个职员卸一
车货，在卸货时，由于汽车（李某的）的后栏板脱落，职员刘某从汽车上连人带
货摔下来，摔成一级伤残。事后刘某诉汽车主人李某人身损害赔偿，就这么简单
侵权案件，由于审判人员担心遗漏当事人，不管原告怎么反对，坚持将甲公司也
列为共同被告，共同被告追加后，出现了劳动关系和民事侵权关系交加情况，造
成了审理上的困难。又比如有的公告的案件，遇到追加当事人，影响效率问题那
是自然的，但更为突出是多次公告，诉讼秩序无法政常进行。比如，有一个案件
，是某银行起诉一个已经处出打工的欠债户，法院以被告下落不明进行公告。当
公告期限届满后，审判人员认为需要追加第三人，后来只好再一次公告送达，重
新给原告方举证期间，当原告方在举证期间快满之前又分别两次提出增加诉讼请
求，举证期限又重来了两次，这个案件从立案到第一次开庭就等了快一年时间，
显然这样的诉讼秩序应当有问题。
3、当事人在接到第一次诉讼法律文书后，故意外出躲避诉讼，再遇上法院依
职权追加当事人，审理更是变得遥遥无期，司法效率极低。有的当事人在接到第
一次诉讼后，心理承受力就会发生变化，当心理承受力发生变化时，有的就选择
外出来躲避，如果这时能正常开庭的话，法院也可以依法缺度判决，可如果这时
遇到有的审判人员认为本来不用加进来诉讼的人列为应当追加的话，问题又变得
十分难解决，又要寻找当事人，又要公告送达变更情况，这样的案件那来的司法
效率？难怪当事人对法院的效率问题意见最大，源头在一些规定上造成的。
4、当事人无法接受这样无休止追加当事人的司法结果。有的当事人更是明确
表态：“我选择当事人是我的诉讼权利，我要这么选，为什么不行，你们法院认
为我选错了，可以判决我败诉吗。”面对这样的反问，法院里的办案人员也只能
无言以对，我们能对他们解释什么呢，难道告诉他们这是职权探知的诉讼定式吗
。
二、法院依职权追加当事人应限制的合理性
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市夜景灯光管理暂行办法

（2002年8月14日乌鲁木齐市人民政府第51次常务会议审议通过2002年10月17日乌鲁木齐市人民政府令第47号公布）



第一条 为加强城市市容管理，美化城市夜景，促进经济和社会发展，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内夜景灯光的设置与管理适用本办法。

第三条 本办法所称夜景灯光，是指采用霓虹灯、轮廓灯、泛光灯等各类电光源，依附于建（构）筑物或独立设置，用于美化、装饰、宣传、广告的各种灯光。

第四条 夜景灯光的设置与管理坚持统一规划、分工负责、全民参与的原则。

第五条 市市政市容管理局是本市夜景灯光设置与管理工作的行政主管部门，负责组织实施本办法。

各区（县）市政市容管理部门负责对本辖区内夜景灯光的设置实施监督管理。

电力、园林、规划、公安、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好夜景灯光的设置与管理工作。

第六条 市市政市容管理局应会同有关部门组织编制全市夜景灯光建设规划。

第七条 本市鼓励和支持夜景灯光的设置使用和科学技术研究。

第八条 夜景灯光的设置应符合夜景灯光建设规划，其设计方案须经市市政市容管理局批准。

第九条 下列建（构）筑物及场所应当设置夜景灯光：

（一）城市主要街道两侧的主要建（构）筑物和经营场所标志及其橱窗；

（二）大中型经营性广告和公益性宣传广告；

（三）广场、绿化带、大型花坛、风景旅游区（点）；

（四）机场、火车站、城市主要出入口的重要建（构）筑物及设施；

（五）城市高架路、立交桥、人行天桥等市政设施；

（六）城市标志性建（构）筑物；

（七）其他应当设置夜景灯光的建（构）筑物及场所。

第十条 城市主要街道两侧的主要建（构）筑物和机场、火车站、城市主要出入口的重要建（构）筑物及设施的夜景灯光，应突出立体感和空间感，由其所有者负责设置安装和维护。

第十一条 经营场所标志及橱窗的灯光照明设施，应结合经营特点由其经营者负责设置安装和维护。

第十二条 户外广告夜景灯光的设置应适度、有序，其照明设施由广告发布者负责设置安装和维护。

第十三条 广场、绿化带、大型花坛、风景旅游区（点）应结合周围景观设置灯光，提高夜景装饰效果。

高架路、立交桥、人行天桥、城市标志性建（构）筑物，应设置灯光装饰，勾明轮廓，但不得妨碍交通。

以上场所及设施的夜景灯光，由其所有者或管理者负责设置安装和维护。

第十四条 由市、区（县）人民政府统一设置的夜景灯光照明设施，均应向建（构）筑物及场所所有者、经营者、使用者或管理者（以下统称责任者）移交，接收者即为夜景灯光设施的维护责任者。

第十五条 夜景灯光设施应安装牢固并采取必要的安全措施。

第十六条 夜景灯光设施应保持外形和功能良好，发现设施损坏或使用达不到规定标准，有关责任者必须及时予以修复或更换。

第十七条 夜景灯光的责任者，应按规定开启夜景灯光设施，提倡夜景灯光通宵开启。

夜景灯光的用电费用按照本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条的规定由相应的责任者承担，实行单独计量、单独核算，具体标准由市市政市容管理局会同有关部门制定。

第十八条 未经市市政市容管理局批准，任何单位和个人不得擅自改变、移动、拆除夜景灯光设施。

第十九条 夜景灯光设施责任者有下列行为之一的，由行政综合执法机关给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，对公民可处200元以下罚款，对法人和其他组织可处200元以上1000元以下罚款：

（一）不按规定时间启闭夜景灯光的；

（二）不及时维护，造成灯光文字图案断亮、残缺或设备损坏的。

第二十条 夜景灯光设施责任者有下列行为之一的，由行政综合执法机关给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，对公民可处200元以下罚款，对法人和其他组织可处500元以上1000元以下罚款：

（一）不按规定的位置、形式设置安装夜景灯光设施的；

（二）擅自改变、移动、拆除夜景灯光设施的。

第二十一条 盗窃、损坏各类夜景灯光设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应依法承担赔偿责任。

第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十三条 拒绝、阻碍市政市容和行政综合执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 市政市容和行政综合执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自2002年12月1日起施行。