江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第９６号）


　　《江苏省人才流动管理暂行条例实施细则》已经１９９７年９月２５日省人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年十月十五日


　　　　　　　　　 江苏省人才流动管理暂行条例实施细则

第一章　总则





　　第一条　根据《江苏省人才流动管理暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，制定本实施细则。


　　第二条　县级以上地方人民政府人事行政部门（以下简称人事行政部门）主管本行政区域内的人才流动工作。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关人才流动的法律、法规、规章和政策；
　　（二）管理和指导人才流动工作，培育和发展人才市场；
　　（三）制订人才流动的有关规定；
　　（四）负责审批人才市场中介组织的设立和人才交流会的举办；
　　（五）对人才交流活动进行监督检查；
　　（六）负责人才流动纠纷处理。


　　第三条　人事行政部门所属的人才流动机构（人才流动服务中心）受人事行政部门委托，行使以下管理职能：
　　（一）管理和指导人才市场的活动；
　　（二）承办人才市场中介组织设立、举办各类人才交流会的具体审核工作和《江苏省人才市场中介服务许可证》发放、年检的具体事宜；
　　（三）负责各类人才的就业指导；
　　（四）办理流动人才聘用合同的鉴证；
　　（五）按照国家有关规定，承办人事代理事项；
　　（六）组织人才流动工作人员的培训；
　　（七）人事行政部门依法委托的其他事项。

第二章　人才市场中介组织





　　第四条　设立人才市场中介组织应当具备下列条件：
　　（一）有开展人才市场中介活动相适应的场所、资金和设施；
　　（二）有５名以上德才兼备，经过人事行政部门专业培训的专职工作人员；
　　（三）有健全的工作规范和章程；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他条件。


　　第五条　设立人才市场中介组织，应当向人事行政部门提交书面申请报告，申请报告的内容包括名称、住所、设立宗旨、业务范围、人员构成、资金情况等，人事行政部门应当自收到申请报告之日起３０日内作出书面审批决定，对审查合格的，发给《江苏省人才市场中介服务许可证》（以下简称《许可证》）。
　　省直单位、国务院部委及直属机构驻江苏省的单位（省代管）和全省性社团成立专业性人才市场中介组织，由省人事行政部门审批。


　　第六条　境外组织和个人，不得在本省境内单独投资成立人才市场中介组织。
　　在本省境内成立合资、合作人才市场中介组织，由省人事行政部门审批并报人事部备案。同时按有关规定办理设立等手续。


　　第七条　人才市场中介组织应当在规定的业务范围内开展活动。不得以提供虚假需求信息、虚假职业介绍等不正当手段从事中介活动。


　　第八条　人事行政部门对人才市场中介组织实行年检。人才市场中介组织应当在每年１２月３１日前向批准设立的人事行政部门提交《江苏省人才市场中介组织年检报告书》。
　　江苏省人才市场中介组织年检报告书由省人事行政部门统一印制。


　　第九条　经人事行政部门批准设立的人才市场中介组织可以从事批准的下列业务：
　　（一）提供人才供求信息；
　　（二）开展人才职业介绍；
　　（三）开展流动人才测评；
　　（四）提供人才流动法律、政策、信息咨询；
　　（五）开展各类人才交流活动。

第三章　人才交流活动的管理





　　第十条　人才流动通过下列渠道进行：
　　（一）委托人才流动机构、人才市场中介组织推荐；
　　（二）举办各种类型的人才交流会；
　　（三）在大众传播媒介刊播人才招聘广告；
　　（四）有利于促进人才流动的其他形式。


　　第十一条　举办人才交流会应当具备以下条件：
　　（一）有相应的场所；
　　（二）有相应的供求信息；
　　（三）有完备的组织实施方案；
　　（四）有完善的安全保障和服务措施；
　　（五）县级以上人民政府规定的其他条件。


　　第十二条　举办人才交流会，应当按照人事管理权限经人事行政部门审批。
　　举办跨省辖市的人才交流会、出省招聘人才，由省人事行政部门审批。
　　举办全省范围的人才交流会，由省人事行政部门审核并报省人民政府批准。
　　主办单位要对参会单位进行审查，并接受人事行政部门的指导、监督。


　　第十三条　刊播、发布人才招聘广告的内容，须经人才流动机构审核同意。
　　省直单位和国务院部委、直属机构驻南京的单位（省代管）招聘人才的广告，在全省范围内或出省招聘人才的广告，在省大众传播媒介（含省直单位所属的大众传播媒介）发布的人才招聘广告，其内容由省人才流动机构审核同意。
　　市、县人才流动机构按照各自管辖范围负责人才招聘广告内容的审核。
　　省内跨地区招聘人才广告的内容，经招聘单位所在地人才流动机构审核同意
后，由发布人才招聘广告的大众传播媒介的同级人才流动机构审核。
　　省外来本省招聘人才广告的内容，经招聘单位所在地人才流动机构审核同意后，按《条例》和本《细则》的规定办理审核手续。
　　人才招聘广告发布者凭人才流动机构审核同意的文件，发布人才招聘广告。凡未经审核同意的人才招聘广告，不得发布。

第四章　人才流动行为规范





　　第十四条　用人单位招聘人才应当贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。


　　第十五条　用人单位面向社会招聘人才，应当如实公布拟聘用人员的岗位、数量、待遇以及所要求的学历、职称等条件，并在９０日内向人才流动机构书面报告招聘结果。


　　第十六条　用人单位在招聘人才时，不得有下列行为：
　　（一）无正当理由接收擅自离职的人员；
　　（二）以任何名义向应聘者收取费用；
　　（三）以不正当手段吸纳人才；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。


　　第十七条　人才应聘时应当出示居民身份证、就业登记证、毕业生推荐材料、学历证书等有效证件，并如实提供本人有关情况。


　　第十八条　流动人才离开原单位时应当按照有关规定办理流动手续，不得擅自离职。
　　人才流动中应当遵守国家有关保密规定。不得泄露国家秘密和原单位的商业秘密，不得私自带走原单位的科研成果、技术资料，不得侵犯原单位的知识产权和其他合法权益。


　　第十九条　人才流动中因原单位出资培训、引进需要补偿费用的，当事人双方有约定的按约定办理；没有约定的，原单位可以按５年服务期计算，以每年递减实际费用２０％的比例收取补偿费用，服务期满５年的，不再收取补偿费用。
　　法律、法规和规章另有规定的，按法律、法规和规章的规定办理。


　　第二十条　对符合规定要求流动的人才，其所在单位应当在流动人才提交流动申请书之日起９０日内为其办理流动手续，超过规定期限仍不办理的，由人才流动机构直接办理。


　　第二十一条　对符合规定要求流动的人才，原单位不得扣留其档案，不得按辞退、自动离职、除名或开除处理。


　　第二十二条　流动人才聘用合同，应当到受人事行政部门委托的人才流动机构鉴证。


　　第二十三条　有关单位和部门应当在为流动人才办理流动手续的同时，按规定为流动人才办理社会保险转移手续。


　　第二十四条　人才异地流动需迁移户口、粮食关系的，有关部门应当按照有关规定办理。人才异地流动不需迁移户口、粮食关系的，流入地公安机关应当按照有关规定办理暂住登记，签发《暂住证》。

第五章　人事代理





　　第二十五条　人才流动机构可以根据人事行政部门的委托，为下列用人单位或个人办理人事代理等事项：
　　（一）非国有企业事业单位、外国企业常驻代表机构以及其他不具备人事管理条件的单位；
　　（二）尚未落实工作单位的各类人才；
　　（三）其他要求委托人事代理的单位和个人。
　　人才流动机构和上述单位或个人应当签订人事代理合同书。


　　第二十六条　本《细则》所称人事代理包括下列内容：
　　（一）人事档案保管；
　　（二）聘用合同鉴证；
　　（三）代办社会保险、住房公积金、户口、粮食关系迁移；
　　（四）代办档案工资定级、晋级，专业技术职务任职资格初定、申报；
　　（五）办理出国、出境人员政审（签署意见）；
　　（六）办理人才流动手续；
　　（七）其他人事代理事项。


　　第二十七条　用人单位或个人委托人才流动机构代办社会保险的，其保险金的缴纳与支付按我省的有关规定执行。


　　第二十八条　流动人才的人事档案管理，遵循“集中统一，归口管理”的原则，按中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》等有关规定办理。

第六章　人才流动纠纷的处理





　　第二十九条　各级人民政府人事行政部门按照人事管理权限负责人才流动纠纷的处理。
　　处理人才流动纠纷，应当按照合法、公正、及时的原则，依法维护当事人的合法权益。


　　第三十条　人才流动发生纠纷的，当事人可以向人事行政部门申请调解。也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
　　当事人需要向人事行政部门申请调解的，应自人才流动纠纷发生之日起６０日内提出书面申请。


　　第三十一条　人事行政部门收到书面调解申请后，应当在７日内作出受理或不受理的决定。
　　决定受理调解的，人事行政部门应当在收到书面申请的３０日内进行调解。


　　第三十二条　人事行政部门对人才流动纠纷进行调解，达成协议的，人事行政部门应当制作调解书，经双方当事人签字和人事行政部门盖章后生效。

第七章　罚则





　　第三十三条　有下列行为之一的，由人事行政部门责令其停止违法活动，没收其违法所得，并处以违法所得２倍以下的罚款：
　　（一）未经人事行政部门批准，成立人才市场中介组织；
　　（二）未经人事行政部门批准，举办人才交流会和面向社会组织人才招聘的；
　　（三）开展虚假职业介绍或超越规定的业务范围从事人才流动中介活动的；
　　采用发布虚假需求信息等不正当手段从事中介活动的，由工商行政管理部门依照前款规定予以处罚。


　　第三十四条　人才市场中介组织不按期进行年检，情节严重的，由人事行政部门处以１００元以上１０００元以下的罚款。


　　第三十五条　大众传播媒介发布未经人才流动机构审核同意的人才招聘广告的，由人事行政部门责令其停止发布，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由人事行政部门按以下规定给予处理：
　　（一）违反本《细则》第十八条规定的，责令其改正，并处以２００元以上１０００元以下罚款。向应聘者收取费用的，应当退还所收费用，给原单位造成损失的，应当赔偿原单位损失；
　　（二）不按规定，从事流动人才人事档案管理，责令其改正；情节严重的，处以１００元以上１０００元以下罚款。
　　（三）用人单位不依法签订聘用合同的，责令其改正，对聘用人员造成损害的，应当承担赔偿责任。


　　第三十七条　人才离开原单位时未按规定办理流动手续的，由人事行政部门责令其改正，拒不改正的，３年内不予办理流动手续。给原单位造成经济损失的，应当承担相应的法律责任。


　　第三十八条　罚款和没收非法所得，应当使用财政部门统一印制的罚没款收据。


　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起１５日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起３个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第四十条　本细则自发布之日起施行。

山东省菏泽市人民政府


菏泽市村镇房屋权属登记管理暂行办法

政府令[2005] 第9号





　　《菏泽市村镇房屋权属登记管理暂行办法》已经市政府第二十一次常务会议研究通过,现发布施行。


　　市长:
　　二○○五年八月十五日


　　菏泽市村镇房屋权属登记管理暂行办法


　　第一章　总　　则第一条　为规范村镇房屋权属登记管理,维护房地产市场秩序,保障房屋权利人的合法权益,根据建设部《城市房屋权属登记管理办法》、《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》及其它有关规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内集体土地上房屋权属登记管理。
　　第三条　房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
　　第四条　房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。
　　第五条　市、县房产管理部门(以下简称房管部门)负责本行政区域内集体土地上的房屋权属登记管理工作。
　　第二章　房屋权属登记
　　第六条　牡丹区、菏泽开发区行政区域范围内村镇房屋按下列程序进行权属登记:(一)房屋权利申请人持有关证明及资料向房屋所在地各基层房管机构提出房屋登记申请;(二)牡丹区范围内的房屋,由牡丹区房产管理局组织对房屋现状进行勘察、测绘、初审,报市房产管理局审核;(三)开发区范围内的房屋由市房管局设立的房管机构受理,报市房产管理局审核;(四)市房产管理局审核无误后,办理登记手续,颁发房屋权属证书。产籍资料由市房产管理部门统一归档管理。
　　第七条　各县行政区域内村镇房屋权属登记程序,由各县房管部门结合各自实际制定。
　　第八条　已建成的房屋或在建房屋竣工后的初始登记应当提交下列资料:(一)土地使用证明;(二)房屋四邻认可证明;(三)历史上形成的具有法律效力的契证;(四)权利申请人的身份证明。2005年以后新建设的房屋,建筑面积在2000平方米以上的,还需提交房屋竣工验收报告或房屋安全鉴定部门出具的安全使用鉴定报告。
　　分家析产的房屋还应当提交分家析产的协议及村委会证明或其它有效的法律文书。共有的房屋还应当提交其他共有人同意的证明。
　　第九条　因房屋买卖、交换、赠与、继承、分家析产、司法判决或裁决等原因致使其权属发生转移的,应当申请转移登记,并提交下列资料:(一)身份证明或单位证明信;(二)原房屋权属证书;(三)合法的房屋转移文书。
　　共有的房产,还应当提交其他共有人同意转移的书面证明。
　　第十条　房屋权利人名称变更或房屋现状发生变化有下列情况之一的,应当申请变更登记:(一)房屋座落的街道、门牌发生变更的;(二)房屋翻建、改建、扩建的;(三)法律、法规规定的其他情形。
　　第十一条　房屋变更登记应当提交下列资料:(一)原房屋权属证书;(二)房屋变更证明及其他证明材料。
　　第十二条　权利人依照国家有关规定设定房屋抵押权、典权等他项权利的,应当自事实发生之日起30日内申请他项权利登记。
　　申请他项权利登记,权利人应当提交房屋权属证书,设定房屋他项权利的合同以及相关的证明文件。
　　第十三条　因房屋灭失、土地使用年限届满,权利人应当持下列证件到当地房管部门申请房屋注销登记:(一)房屋权属证书或他项权利证书;(二)注销登记的证明或文件。
　　第十四条　房屋权利人不能亲自办理房屋权属登记的,可以委托代理人代理登记。代理人应出具委托人签字的书面委托书、委托人的有效证件及代理人的身份证明。
　　第十五条　房屋权利人申请登记时,权利人为法人、其他组织的,应当使用法定名称;权利人为自然人的,应当使用身份证件上的姓名或户籍姓名,不得使用别名、化名。
　　第十六条　房屋权属登记应按照房屋所在村镇门牌号、家庭院落、幢、套(间)以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。
　　第十七条　经批准,下列房屋准予暂缓登记:(一)因正当理由不能按期提交证明材料的;(二)按规定需要补办有关手续的;(三)其他可以依法准予暂缓登记的。
　　第十八条　有下列情形之一的,不予办理房屋权属登记:(一)房屋权属不清的;(二)共有的房屋未经共有人同意的;(三)临时建筑;(四)违章建筑;(五)在拆迁冻结范围、期限内的;(六)非法占用集体土地的;(七)其他依法不准登记的。
　　第十九条　有下列情形之一的,市、县房管部门有权注销房屋权属证书:(一)申报不实的;(二)涂改房屋权属证书的;(三)房屋权利灭失,而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的;(四)因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
　　注销房屋权属证书,登记机关应当作出书面决定,送达当事人,并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。
　　第三章　房屋权属证书
　　第二十条　房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
　　第二十一条　共有的房屋,由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执房屋共有权证书一份。
　　房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等法律效力。
　　第二十二条　房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证书行使他项权利,受国家法律保护。
　　第二十三条　房屋权属证书遗失,权利人应及时登报声明作废,并向房管部门申请补发,由房管部门作出补发公告,经6个月无异议的予以补发。
　　第二十四条　房屋权属证书由房管部门发放。1998年7月1日以后发放的房屋权属证书不是由市、县房管部门颁发的建设部统一印制的房屋权属证书的由房管部门统一换发。
　　第二十五条　房屋权属登记、发证,权利申请人应当按照国家有关规定交纳费用。
　　第四章　法律责任
　　第二十六条　依据建设部《城市房屋权属登记管理办法》第三十六条规定,对下列行为予以处罚:
　　以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的,由登记机关收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废,并可对当事人处以1千元以下罚款。
　　涂改、伪造房屋权属证书的,其证书无效,登记机关可对当事人处以1千元以下罚款。
　　非法印制房屋权属证书的,登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书,并可对当事人处以1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十七条　因登记机关工作人员过失导致登记不当,致使权利人受到经济损失的,登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
　　第二十八条　登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第五章　附　　则
　　第二十九条　房管部门办理村镇房屋登记时,应在房屋权属证书的“土地使用情况摘要权属性质”栏内标注“集体”字样,并在“附记”栏内加盖集体土地确权发证专章。
　　第三十条　房屋平面图的测量与绘制执行国家统一标准。