社会保障基金现场监督规则
劳动和社会保障部
关于印发《社会保障基金现场监督规则》的通知
劳社部发〔2003〕5号
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为健全社会保障基金监督制度，规范现场监督检查行为，提高监督工作
质量，根据有关规定，我部制定了《社会保障基金现场监督规则》，现印发
给你们，请遵照执行。
二○○三年三月五日
社会保障基金现场监督规则
第一条 为健全社会保障基金监督制度，规范监督检查行为，提高现场
监督检查质量，根据有关法规政策规定，制定本规则。
第二条 本规则所称现场监督,是指劳动保障行政部门基金监督机构对被
监督单位管理社会保障基金情况的实地检查。
被监督单位包括社会保险费征缴机构、社会保险待遇支付机构、社会保
障基金管理和运营机构。
第三条 县级以上劳动保障行政部门基金监督机构，依据本规则对下列
各项社会保障基金收支、划转及管理运营情况实施现场监督。
（一）基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保
险基金、生育保险基金和农村养老保险基金；
（二）企业年金基金、企业补充医疗保险基金。
劳动保障部对全国社会保障基金划转及管理运营情况实施现场监督。
在全国范围内统一部署及与有关部门联合进行的社会保障基金专项监督
检查，按照专项监督检查规定执行，不适用本规则。
第四条 社会保障基金现场监督应当遵循依法监督、实事求是、客观公
正的原则。
第五条 社会保障基金现场监督人员应具备下列条件：
（一）熟悉社会保障法律、法规和政策；
（二）掌握财政、金融和审计等专业知识；
（三）具有相应的调查研究、综合分析和文字表达能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条 劳动保障行政部门基金监督机构根据现场监督任务，组成检查
组并指定检查组长。检查组长有权对检查组成员工作进行监督，对检查质量
及结果负责。检查组成员应由两名以上监督人员组成。成员可由基金监督机
构工作人员组成，也可由基金监督机构委托的有关单位或中介机构工作人员
组成。
检查遇到重大问题应向劳动保障行政部门基金监督机构请示报告。检查
组接受基金监督机构领导，不受其他单位和个人干涉。
第七条 实施现场监督前，检查组应收集与检查事项有关的法律法规、
政策规定及其他资料，主要包括：
（一）社会保障法律、法规和政策规定及其他相关法律、法规和政策规
定；
（二）个人或单位举报、上级机关交办、有关部门移送的材料；
（三）被监督单位有关情况和材料；
（四）与检查有关的其他资料。
第八条 现场监督前，检查组应拟定现场监督实施方案。现场监督实施
方案经基金监督机构批准后，由检查组负责组织实施。现场监督实施方案主
要包括下列内容：
（一）被监督单位名称和基本情况；
（二）检查目的；
（三）检查范围、内容和重点；
（四）预定检查起止日期；
（五）监督人员及其分工；
（六）编制日期。
第九条 劳动保障行政部门基金监督机构一般应于现场监督3个工作日前，
向被监督单位下达现场监督通知书。现场监督通知书应统一编制文号，加盖
劳动保障行政部门公章。现场监督通知书主要包括下列内容：
（一）被监督单位名称；
（二）检查依据、范围、内容和方式；
（三）检查起始时间；
（四）要求被监督单位配合事项；
（五）监督人员名单；
（六）签发日期及公章。
基金监督机构认为提前向被监督单位下达现场监督通知书，可能会影响
检查结果时，可以选择适当时间或方式下达现场监督通知书。
第十条 检查组按现场监督通知书规定时间进驻被监督单位，出示有效
证件。检查组应向被监督单位说明检查依据、目的、内容、范围、时间等，
要求被监督单位介绍有关情况，提供有关文件、资料和其他事项。被监督单
位应主动配合，全面提供与检查事项相关的资料，真实反映有关问题，并根
据监督人员要求，就其真实性、完整性做出书面承诺。
第十一条 现场监督过程中，发现现场监督实施方案与实际情况不相适
应或客观情况发生变化等，检查组报基金监督机构同意后，可调整现场监督
实施方案。
第十二条 现场监督人员应运用监盘、观察、询问、记录、计算、复核、
复制、分析等方法，审查被监督单位的银行开户、会计凭证、会计帐簿、会
计报表、业务台帐、统计报表，查阅与检查事项有关的文件、资料、合同，
检查现金、存款、有价证券，向有关单位和个人进行调查，并取得有关证据。
第十三条 监督人员应记录检查发现的重要事项，编制现场监督工作底稿。
现场监督工作底稿应一事一稿，并附有关检查证据。现场监督工作底稿经检
查组审定后，送被监督单位相关人员签署意见。现场监督工作底稿主要包括
下列内容：
（一）现场监督工作底稿编号；
（二）被监督单位名称；
（三）重要事项发生日期、文件号、凭证号、原会计分录和金额等内容
摘录；
（四）附件主要内容及数量；
（五）被监督单位相关人员意见及签名；
（六）编制人员签名及日期；
（七）复核人员签名及日期。
第十四条 检查证据是现场监督工作底稿反映重要事项的依据，主要包
括财务帐表、文件资料复印件及谈话记录等。检查证据应由有关单位人员签
名或盖章。有关人员和单位拒绝签名或盖章的检查证据，应注明原因和日期。
拒绝签名或盖章不影响客观事实的证据仍然有效。监督人员应对被监督单位
或有关人员有异议的检查证据进行核实。
第十五条 现场监督结束时，检查组应向被监督单位通报情况，听取被
监督单位意见和建议。
第十六条 检查组应根据现场监督工作底稿及有关法规、政策和资料，
综合分析检查情况，及时提出现场监督报告，一般在离开现场后7个工作日
内完成。现场监督报告主要包括下列内容：
（一）检查工作情况；
（二）检查范围、内容、方式和时间；
（三）被监督单位基本情况；
（四）被监督单位存在问题、评价、结论和依据；
（五）意见和建议；
（六）检查组长签名和日期。
第十七条 现场监督报告应送被监督单位征求意见。被监督单位应在接
到报告10日内提出书面意见。逾期未提书面意见的视同无异议，监督人员应
予注明。被监督单位对报告有异议，检查组应进一步研究核实，并据实修改
现场监督报告。
第十八条 检查组应在接到被监督单位书面意见后7日内，向劳动保障行
政部门基金监督机构提交现场监督报告，并附被监督单位意见。遇有特殊情
况，经基金监督机构同意，提交现场监督报告的时间可适当延长。
第十九条 基金监督机构对检查组提交的报告应予以审核。审核主要包
括下列内容：
（一）检查的有关事项是否清楚；
（二）检查证据是否充分、合法、具有说服力；
（三）检查程序是否符合有关规定。
对事实不清、证据不足的现场监督报告，基金监督机构应责成检查组长
说明情况或核实，也可另行调查取证核实。
第二十条 劳动保障行政部门基金监督机构根据现场监督报告，分别作
如下处理。
不需要行政处理的，下达监督意见书。监督意见书主要包括下列内容：
（一）主送单位；
（二）检查情况；
（三）评价和整改意见；
（四）发文机关和日期。
需要行政处理的，下达处理意见书。处理意见书主要包括下列内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）被监督单位违纪违规事实及处理意见；
（三）处理意见执行期限和要求；
（四）建议政府及有关部门处理意见；
（五）发文机关和日期。
需要政府或上级主管部门处理的重大问题，应及时报告。报告主要包括
下列内容：
（一）主送单位；
（二）检查情况；
（三）被监督单位违纪违规事实；
（四）处理建议；
（五）发文机关和日期。
第二十一条 被监督单位接到处理意见书后应按要求进行整改，并将处
理和整改结果报基金监督机构。基金监督机构应检查处理意见的执行情况。
第二十二条 现场监督结束后，检查组应做好检查材料的整理归档工作，
并及时移交基金监督机构。基金监督机构要做好后续资料的收集归档工作，
妥善保管归档材料。归档主要包括下列资料：
（一）现场监督实施方案；
（二）现场监督通知书；
（三）现场监督工作底稿；
（四）现场监督报告；
（五）被监督单位对现场监督报告的书面意见；
（六）监督意见书、处理意见书及建议处理报告；
（七）被监督单位整改及处理结果报告；
（八）其他应归档资料。
附件：1.现场监督实施方案(样式)
2.现场监督通知书(样式)
3.现场监督工作底稿(样式)
4.现场监督谈话记录(样式）
附件1 现场监督实施方案（样式） 1页
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| 编制依据及| |
| 项目名称 | |
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| 被 | 单位名称： |
| 监 |_____________________________________________________________|
| 督 | |
| 单 | 单位主管部门： |
| 位 |_____________________________________________________________|
| 情 | | |
| 况 | 单位地址： |邮编： |
| |____________________________________|________________________|
| | | | |
| | 单位负责人： |职务： |电话： |
| |______________________|_____________|________________________|
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| | 财务负责人： |职务： |电话： |
| |______________________|_____________|________________________|
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| | 基本情况： |
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|______|_____________________________________________________________|
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| 检 | | |
| 查 |检查目的 | |
| 情 | | |
| 况 |_____________|_______________________________________________|
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| |检查范围、 | |
| |内容和重点 | |
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| |_____________|_______________________________________________|
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| |检查工作起止 | |
| |日期和安排 | |
|______|_____________|_______________________________________________|
现场监督实施方案（样式）2页
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| | 检查组组长： |职务： |电话： |
| |______________________|_____________|________________________|
| 检 | | |
| | | |
| 查 | | |
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| 组 | | |
| | 检查组成 | |
| 情 | 员及分工 | |
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| 况 | | |
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| |____________|________________________________________________|
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| | 劳动保障行政主管部门： |联系人： |电话： |
|______|______________________________|_____________|________________|
| | |
| 其 | |
| 他 | |
| 有 | |
| 关 | |
| 内 | |
| 容 | |
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批准人： 编制人：
批准日期： 编制日期：
附件2 劳动保障部（厅、局）
现场监督通知书（样式）
劳社现监[20 ] 号：
______________________________________________________________________
_____________________:
根据_____________________________________________________________
_____________________________________________________________________
__________________________________________，决定派出检查组，自 年
月 日起，对你单位_________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________进行检查。请予配合，并提供有关资料和必要的工作条
件（配合检查工作的具体要求见附件）。
检查组组长：
检查组成员：
劳动保障行政部门公章
年 月 日
附件3 现场监督工作底稿
第 号
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| 被监督单位名称： |
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| 重要事项内容摘要： |
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| 附件主要内容及张数： |
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| 被监督单位相关人员意见： |
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| 被监督单位相关人员签名： 年 月 日 |
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编制人员签名： 年 月 日 复核人员签名： 年 月 日
注：1.被监督单位相关人员签署意见时，应认定检查工作底稿摘录的事项是否真实，
如属实，签“情况属实”；如不实，签“情况不实”，并附书面说明；
2.工作底稿应一事一稿，纸张不够可续页。
附件4
现场监督谈话记录
第 次
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谈话时间________________________谈话地点________________________________
谈 话 人________________________记 录 人________________________________
谈话对象_______________性别________出生年月_______________民族__________
政治面目_______________________文化程度_______________职务__________
工作单位____________________________________________________________
现在住址____________________________________________________________
________________________________________________________________________
标题
__________________________________________________________________________
内容
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__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
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谈话对象签字 第1页 共 页
注：纸张不够可续页
关于印发《咸宁市城市绿化实施办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府
咸政发[2006]20号
关于印发《咸宁市城市绿化实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直有关部门，温泉开发区管委会：
《咸宁市城市绿化实施办法》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二〇〇六年六月二十二日
咸宁市城市绿化实施办法
第一章 总 则
第一条 为发展城市绿化事业，保护和改善城市生态环境和居民生活环境，适应现代化城市建设和管理的需要,根据国务院《城市绿化条例》及《湖北省城市绿化实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区内树、花、草种植和养护等城市绿化规划、建设、保护和管理活动。
第三条 咸宁市建设委员会（以下简称“市建委”）负责本行政区域内城市绿化工作。
在城市区域内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 各级人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，努力提高绿化覆盖率，增加人均公共绿地面积，鼓励和加强城市绿化科学技术研究，推广和应用先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
第五条 城市中的机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树和其他绿化义务。任何单位和个人应当自觉爱护绿化成果和绿化设施，检举和制止损害绿化的行为。
第六条 对在城市绿化规划、建设、管理、科学研究、技术应用以及保护等工作中成绩显著的单位和个人,由政府给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第七条 城市绿化规划应纳入城市总体规划。
编制城市绿化规划，应当从实际出发，根据本地特点，充分利用原有的自然、人文条件，合理布局，使城市绿化与城市建设、环境治理相结合，促进人与自然和谐发展。
第八条 城市绿化规划应当包括下列内容：
（一）规划的依据、指导思想和原则；
（二）规划年限和范围；
（三）绿地指标；
（四）树、花、草种植规划；
（五）城市公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等详细规划；
（六）绿化基础设施规划；
（七）绿地近期建设规划；
（八）实施绿化规划的措施。
第九条 城市绿化的用地面积，应占城市建设用地面积一定比例：
（一）绿地占居住区用地面积，新建居住区不低于35%，旧城改造区不低于25%；
（二）绿带面积占道路总用地面积，市区主干道不低于25%，次干道不低于20%；
（三）单位附属绿地面积占单位总用地面积不低于30%；
（四）生产绿地面积占城市建成区用地总面积不低于2.5%；
（五）公共绿地中绿化用地所占比例，不低于公共绿化总面积的70%。
（六）对特殊单位应安排较大的绿地比例：
1、医院、疗养院不低于50%；
2、产生有毒、有害气体污染的单位不得低于45%；
3、高等院校、宾馆饭店、体育场不低于40%。
第十条 新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设，由建设单位负责。居住区绿地、单位附属绿地的绿化建设，应接受城市绿化管理部门的监督和指导。
第十一条 城市新建、扩建、改建工程项目需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在主体工程建成后的第一个绿化季节前完成绿化任务。逾期未完成的，建设单位应当将配套的绿化投资交城市绿化管理部门安排绿化施工，并按绿化配套投资的30%向城市绿化管理部门缴纳绿化延误费。绿化延误费用于城市的公共绿化。
第十二条 城市建设工程项目需要绿化的，在审核用地面积时，应有城市绿化管理部门参加审核绿化用地面积。因特殊原因无法达到本办法第八条规定绿化面积标准的，由城市绿化管理部门按所缺面积绿化的造价，收取绿化补偿费，用于异地绿化。未缴纳绿化补偿费的，规划部门不予签发《建设用地规划许可证》。
老城区的单项建设项目，无法安排绿化用地的，可由建设单位提出申请，经城市绿化管理部门审查批准，按前款规定减半缴纳绿化补偿费。
第十三条 城市绿化工程的设计和施工，应委托具有相应资质的单位承担。
第十四条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化管理部门参加。
城市公共绿地、风景林地和市区干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照有关规定报城市绿化管理部门和其上级行政主管部门审批。
城市中历史文化遗址和20公顷以上公共绿地的绿化工程设计、修复方案，必须报省建设行政主管部门会同省发改委、文化部门审批。
城市绿化工程竣工后，须经城市绿化管理部门或该工程的主管部门验收合格，方可交付使用。
第十五条 要通过各种手段提高城市绿化水平，丰富城市景观。大力开展庭院绿化，提倡和鼓励垂直绿化、屋顶绿化和室内绿化。
第三章 保护和管理
第十六条 城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市绿化管理部门负责管理；公路、河道、铁路两侧的绿化，由有关主管部门负责管理；单位附属绿地和单位管界内的防护绿地的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由各级政府确定的居住区管理机构负责管理，生产绿地由其经营单位负责管理。城市规划区内所有绿地都应接受城市绿化行政主管部门的监督和指导。
第十七条 任何单位和个人，不得擅自改变城市绿化规划用地性质，不得破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第十八条 任何单位和个人不得擅自占用城市的绿地，因国家建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经城市绿化行政主管部门同意，缴纳绿化临时占用费，按规定办理临时用地审批手续。因特殊需要，在绿化带上开口的，按占用绿地标准，一次性向城市绿化行政主管部门交纳绿地占用费。
对临时占用城市绿地，应在规定期限内恢复原状，临时占用期间造成的树木花草和绿地设施损失的，由占用单位照价补偿。
第十九条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和工程项目“绿线”范围内的用地性质，不得破坏绿化规划和工程项目“绿线”范围内的地形、地貌、水体和植被。
第二十条 禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：
（一）就树盖房、设置广告牌、标语牌；
（二）在树木上牵拉绳索、架设电线；
（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
（五）在绿地内乱扔废弃物；
（六）在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽，堆放物料；
（八）损坏草坪、花坛、绿篱，盗窃绿化设施。
第二十一条 在城市公共绿地内开设商业服务摊点，必须经城市绿化管理部门同意，在取得工商行政管理部门批准的营业执照后，方可在指定的地点从事经营活动。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城区内的树木。因建设或其他特殊需要砍伐城市树木的，必须经城市绿化管理部门批准后方可进行。经批准砍伐的树木，应当补植砍伐株数3倍的树木或者采取其他补救措施。
为保证管、线的安全使用，需要砍伐、移植、修剪城市树木的，应当由城市绿化专业部门进行。砍伐、移植、修剪费用由申请单位承担。
因不可抗力致使树木倾斜危及管、线安全时，管、线管理单位可先行修剪、扶正或者砍伐树木，同时应报告城市绿化管理部门和绿地管理单位。
第二十三条 符合国家规定或经城市绿化行政主管部门按规定程序申报确认的古树名木，由城市绿化管理部门建立档案，设立标记，统一管理。古树名木所在单位应加强养护管理，城市绿化管理部门应负责技术指导。
严禁任何单位和个人砍伐或迁移古树名木。确需迁移的，必须制定周密的迁移方案，经城市绿化行政主管部门同意，报人民政府批准后方可进行迁移，并按程序报省建设行政主管部门备案。
第四章 罚则
第二十四条 违反本办法有关规定的，由城市绿化管理部门按下列规定处理。
（一）违反第十六条规定的，责令采取补救措施，并处以10000元以下罚款；
（二）违反第十七条规定的，责令恢复绿地原状，并处以10000元以下罚款；
（三）违反第十九条、第二十条、第二十一条规定之一的，责令改正或采取补救措施，并处以200元至2000元罚款；
（四）违反第二十二条规定的，责令停止侵害，并按照有关古树名木保护管理的规定处理；
（五）不按规划进行绿化建设，致使绿地面积减少的，责令建设者采取补救措施，并处以所欠绿地面积绿化费用两倍金额的罚款；
（六）损坏城市绿化设施的，责令停止侵害，并处以直接经济损失两倍金额的罚款。其违法行为给国家和他人造成经济损失的，应承担赔偿责任。
第二十五条 经批准在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，但拒不服从公共绿地管理单位管理的，由城市绿化管理部门或者授权的单位给予警告；情节严重的，由城市绿化管理部门取消其设点申请批准文件，并提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十六条 依照本办法的规定所获得的罚没收入，依照《湖北省罚没收入管理办法》处理。
第二十七条 对违反本办法规定的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 城市绿化管理部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十条 各县、市、区城市绿化管理参照本办法执行。
第三十一条 本办法由市建委负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。