教育部等六部门


教育部等六部门关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
　

教职成〔2003〕5号


　　为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，促进职业教育更好地适应社会主义现代化建设对生产、服务第一线技能型人才的需要，缓解劳动力市场上制造业和现代服务业技能型人才紧缺状况，我们决定实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。现将有关事项通知如下：

　　 一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，积极推动职业教育体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务。以经济结构调整和行业人力资源需求预测为基本依据，进一步引导职业院校从劳动力市场的实际需要出发，坚持正确的办学指导思想，坚持以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本位，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强实践教学，努力造就制造业和现代服务业一线迫切需要的高素质技能型人才。

　　 二、目标任务

　　适应我国现阶段走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业的实际需要，根据劳动力市场技能型人才的紧缺状况和相关行业人力资源需求预测，优先确定在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域，在全国选择确定500多所职业院校作为技能型紧缺人才示范性培养培训基地；建立校企合作进行人才培养的新模式，有效加强相关职业院校与各地推荐的1400多个企事业单位的合作，不断加强基地建设，扩大基地培养培训能力，2003～2007年相关专业领域共输送毕业生100万人，在相关专业领域共提供短期技能提高培训300万人次，缓解劳动力市场上技能型人才的紧缺状况；发挥技能型紧缺人才培养培训基地在探索新的培养培训模式、优化教学与训练过程等方面的示范作用，提高职业教育对社会和企业需求的反应能力，促进整个职业教育事业的改革与发展。

　　各地应根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，确定当地培养培训技能型紧缺人才的优先专业领域，并在职业院校确定一批技能型紧缺人才培养培训基地，加强与企业等用人单位的合作，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，基本满足劳动力市场对技能型人才的需求。

　　 三、实施措施

　　（一）建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。

　　在各地推荐的基础上，拟在相关专业领域分别确定一批中等职业学校和高等职业院校，作为相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，与企事业单位合作开展技能型紧缺人才培养培训工作（另行文）。参与合作的企事业单位要充分依托职业院校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并要积极参与职业院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。企事业单位有责任为合作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。职业技术院校要关注企业需求变化，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。行业与企业要支持相关职业院校进行办学体制改革的探索，建立主要由企事业单位代表参加的专业教学指导委员会，为他们发挥作用创造条件。

　　（二）认真组织实施相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案。

　　为了适应培养技能型紧缺人才的要求，教育部组织有关部门分别制定了职业院校数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修和护理专业领域的技能型紧缺人才培养培训指导方案（另行文）。各地教育行政部门和有关部门要组织相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，按照指导方案的要求，积极推进相关专业领域教育教学改革，优化教学过程，采用先进的教学模式，重视学生职业道德和职业能力的培养。职业院校要按照企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程，防止盲目加大文化基础课程的比重，削弱职业技能训练，片面追求对口升学考试的做法。地方教育行政部门和教学研究机构要支持职业院校根据实现技能型紧缺人才培养目标的要求对文化基础课程的设置和课时安排进行必要调整。相关职业院校有权自主决定培养技能型紧缺人才的专业的学生是否参加文化课程统一考试。高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生时，要按培养技能型人才的要求确定考试科目和考试标准，要有利于引导中等职业学校完成技能型人才的培养与训练目标，防止把职业教育办成应试教育。地方教育行政部门和有关部门要按照有利于满足就业需要，有利于提高学生职业能力，有利于办出专业特色的原则，完善对职业院校相关专业教育教学质量的评估机制，要把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据。

　　（三）实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权。

　　各地教育行政部门和有关部门要支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的院校推行学分制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，支持院校针对生源状况和工作实际需要，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。对于相关专业领域各个年级的在校学生，职业院校要及时调整教学计划，更新教学内容，尽快满足劳动力市场对技能型人才的需求。职业院校要努力扩大专业教育资源的服务范围，及时把相关专业领域中的核心教学与训练项目用于企业在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训以及下岗失业人员的再就业培训。

　　 （四）实行学历教育与职业培训相结合。

　　技能型紧缺人才的培养和培训实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。要建立学分转换等相应的机制，把学历教育中的专业能力要求与国家职业标准以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。在学历教育的课程结构、教学内容和教学进度安排等方面为学生获得培训证书和职业资格证书提供方便，使学生在取得学历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应的培训证书和职业资格证书。

　　 四、保障机制

　　（一）切实加强相关专业师资队伍建设、实验实习基地建设和课程教材建设。

　　根据技能型紧缺人才培养培训专业领域知识、技术更新快的特点，建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力和教育教学能力。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设，努力形成具有“双师”素质的师资队伍。委托国家重点建设的职业教育师资培训基地及国家级示范性职业培训教师培训基地，与相关行业的骨干企业和单位合作，在2004年将相关院校技能型紧缺人才培养培训专业领域的骨干教师轮训一遍。积极创造条件，选拔和组织相关专业领域的骨干教师出国进修。要建立和完善教育教学条件，建设符合教育教学需要的专业教室和实训基地。要关注相关专业领域最新技术发展，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法。按照职业院校国家规划教材的管理原则，组织开发和编写技能型紧缺人才培养培训教材。各地和职业院校要注意在现有教材资源中选用适合培养培训技能型紧缺人才的教材，也可根据实际需要开发和编写实验教材、校本教材和多媒体教学课件，为专业教学提供丰富、多样和实用的教学材料，丰富教材形态，建立具有明显特色的教材体系。

　　（二）加大对技能型紧缺人才培养培训工作的经费投入。

　　争取中央和地方财政的支持，为“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的实施提供必要的经费，改善承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校相关专业的教学和训练条件、支持教师培训和课程教材开发等工作。相关部门也要加大对职业院校专业建设的投入。企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关职业院校培养培训技能型紧缺人才。社会对职业教育的资助和捐赠等，在经费安排上要向承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校和专业倾斜。对于家庭经济困难学生提供的资助，也要向相关专业的学生倾斜。相关的职业院校要优先保证技能型紧缺专业的经费投入。

　　（三）加强领导，促进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”顺利实施。

　　各地要充分认识加强技能型紧缺人才培养培训对于促进我国制造业和现代服务业发展的重要意义，相关部门要密切合作，切实加强对实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”工作的协调和领导，并与国家高技能人才培训工程相结合。要加强对当地相关院校和专业的宣传、支持和安排相关专业优先招生，并要加强对毕业生的就业指导和服务。要发挥专家咨询组织的作用，开展相关领域人力资源需求的调研，指导专业课程和教材的开发，保证各相关专业领域技能型紧缺人才培养培训的质量。要及时总结实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的经验，并及时推广到其他院校和其他专业领域，推动职业教育更加适应劳动力市场对技能型紧缺人才的需要。

　
国家工商局


工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则
1996年10月17日，国家工商行政管理局

第一章 总 则
第一条 为了保证工商行政管理机关正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则所称的听证，是指工商行政管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 工商行政管理机关举行听证，适用本规则。
第四条 听证由工商行政管理机关内设的法制机构具体组织。
第五条 工商行政管理机关举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）公开、公正；
（三）听证主持人与所听证的案件有直接利害关系的，应当回避；
（四）不得向当事人收取费用。

第二章 申请和受理
第六条 工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；
（二）吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；
（三）对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款。
各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第（三）项所列罚款数额有具体规定的，从其规定。
第七条 采取口头形式告知的，工商行政管理机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。
采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。
无法找到当事人的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。
第八条 当事人要求听证的，应当自接到告知听证的通知之日起三日内以书面或者口头形式提出。
自当事人签收之日起三日内，或者工商行政管理机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
第九条 当事人要求听证的，工商行政管理机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。

第三章 听证主持人和听证参加人
第十条 听证主持人由工商行政管理机关负责人指定。听证主持人可以由一至三人担任，二人以上共同主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。
案件调查人员不得担任听证主持人。
第十一条 记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十二条 听证主持人有下列情形之一时，应当回避：
（一）是案件的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与案件有利害关系；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。
第十三条 当事人认为听证主持人有本规则第十二条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。
当事人提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本机关负责人，由本机关负责人决定是否回避。
第十四条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）本规则赋予的其他职权。
第十五条 听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十六条 听证主持人违反本规则规定，徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证的当事人。
第十八条 与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人和听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。
第十九条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
第二十条 委托他人代为参加听证的，应当向工商行政管理机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的明确授权。
第二十一条 案件调查人员应当参加听证。
第二十二条 听证主持人可以通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人到场参加听证。

第四章 听证准备
第二十三条 工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人。
第二十四条 案件调查人员应当自确定听证主持人之日起三日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。
第二十五条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证七日前通知当事人。
第二十六条 听证主持人应当于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。
第二十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。

第五章 听 证
第二十八条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十九条 当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。
第三十条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第三十一条 对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。
第三十二条 听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规则第十三条规定办理。记录员、翻译人员的回避，由听证主持人决定。
第三十三条 听证按下列顺序进行：
（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；
（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；
（三）第三人及其委托代理人进行陈述；
（四）互相辩论；
（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。
第三十四条 当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。
当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。
第三十五条 听证主持人可以根据情况作出延期、中止听证的决定。
第三十六条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十七条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十八条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十九条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员签名。
听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第四十条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告，连同听证笔录一并上报本机关负责人。
第四十一条 听证报告应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简单经过；
（五）案件事实；
（六）处理意见和建议。

第六章 附 则
第四十二条 工商行政管理机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第四十三条 本规则自公布之日起施行。