江西省人大常委会


文号:江西省人大常委会公告第35号
江西省渡口管理条例
（1989年3月5日江西省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1997年4月18日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第一次修正，2004年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议第二次修正）
第一章总则
第一条为了加强渡口的安全管理和建设，维护渡运秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定，特制定本条例。
第二条本条例适用于我省的城市渡口、乡村渡口、专用渡口。公路渡口的管理适用国家有关规定。
城市渡口是指设在城市、城郊和县城的渡口。
乡村渡口是指设在乡（镇）村的渡口。
专用渡口是指主要为单位生产、生活所需自办的渡口。
第三条渡口的管理按其性质的不同，实行分类管理。
城市渡口，属于专业航运部门经营的，由交通主管部门管理；属于非专业航运部门经营的，由经营单位的主管部门管理。
乡村渡口，由所在地的乡、镇人民政府按照便于经营管理的原则，指定村民委员会、个体户、联户、承包户或其他单位和个人经营，义渡亦应指定专人负责，均由所在地的乡、镇人民政府管理。涉及两个乡、镇以上的乡村渡口，可以协商由一个便于经营管理的乡、镇人民政府负责管理。协商不成的，由上级人民政府指定。
专用渡口由本单位负责管理。
第四条各级海事管理机构，是对城市渡口、乡村渡口、专用渡口进行安全监督管理的主管机关。
第五条根据渡口管理工作的需要，市、县、市辖区人民政府可设置渡口管理机构或指定有关部门，乡、镇人民政府可配备专职或兼职渡口管理人员，管理本辖区内的渡运安全和渡运事务。
第二章渡口建设
第六条渡口的设置应以方便群众、有利安全为原则，选择岸平、水缓、不影响船舶航行和港口码头作业的处所，并应修建包括码头、道路等供乘客安全上下或装卸货物的设施。
客、货流量较大的渡口，应设置候船室或风雨亭（棚）。
第七条渡口的设置、迁移或者撤销，应由设置单位向渡口主管部门提出申请，经有关人民政府批准。
（一）城市渡口由本市、县人民政府或其指定的机关批准；
（二）专用渡口、乡村渡口须经县级以上人民政府批准；
（三）跨县（市、区）和跨设区的市渡口，由同级人民政府共同协商批准，协商不成的，报上级人民政府裁决。
未经批准，不得擅自设置、迁移或撤销渡口。
第八条凡修建渡口码头，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按其基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应将施工安排告知河道主管机关。
城市区划内渡口的选址，还应征得城市规划部门的同意。
第九条城市、乡村渡口实行“以渡养渡”的原则，经县级人民政府核实的义渡或者渡运收入不足的渡口，渡口管理经费由县级和乡、镇人民政府统筹解决。
第十条城市、乡村渡口管理经费用于渡口管理人员、渡工的工资、福利和奖励，办公和宣传费用，渡船维修更新、工属具添置和渡口基础设施建设等，不得挪作他用。
第十一条渡口的收费标准，由经营单位或个人提出，经主管部门审核后，依照物价管理权限报请批准。
第十二条凡经批准设置的渡口，由批准机关发给《渡口设置许可证》。
第十三条渡口两岸必须竖立国务院颁布的《渡口守则》牌。
第三章渡船和渡工
第十四条渡船须经海事管理或船舶检验机构登记、检验，核定航区、载客定额和载重线，核发《渡船登记证书》和《渡船检验证书》。
渡船更新改造应当由具有相应资质的船舶修造企业承担，并申请船舶检验机构依法检验。
第十五条渡船应经常检查和维修保养，消防、救生等安全设备和工属具应齐全完好。进行夜间航行的，必须设置灯光信号。
禁止腐损、破漏和检验不合格的渡船投入渡运。
第十六条渡工应当选择责任心强、驾船技术熟练、体力胜任并持有合格、有效的《渡工证书》的人担任。
第四章渡运秩序
第十七条乘客应严格遵守渡运安全规定，自觉维护渡运秩序，服从渡口管理人员和渡工的指挥。
严禁抢渡和强迫渡工违章渡运。
第十八条渡运时不得在渡口码头上洗涤，禁止在渡口码头上下游各50米（支流小河上下游各30米）范围内游泳、停泊船只排筏、下网捕鱼或其他有碍渡运的行为。
第十九条渡运时应严格执行核定的装载定额，保持船身平稳，不得超员、超载。
大批量货物或大牲畜过渡时，应专次渡运，不得与乘客混载。
第二十条不准携带易燃、易爆等危险品以及超重、超长、超高物品上船。
前款规定的物品，因生产和人民群众生活需要必须渡运的，应采取相应的安全防范措施，经渡工同意后，专人负责或专次渡运。
第五章职责和奖惩
第二十一条渡工的职责：
（一）有权拒绝任何单位或个人强迫其违章渡运、冒险航行的要求，对不听劝阻抢渡、强渡等违章行为，渡工有权拒绝开船；
（二）经常检查渡船，做好维修保养工作。发现渡船破漏、损坏或其他事故隐患，要及时进行修理或采取防范措施并向上级报告；
（三）谨慎驾船，不超载运行，不酒后驾船，不把船交给无证人员驾驶，不在大风、浓雾、洪水、急流等危及渡运安全的情况下冒险开船；
（四）坚守岗位，不擅自改变渡船用途和渡运线路；
（五）积极宣传渡口管理法规，维护渡口秩序。
第二十二条渡口设置单位的职责：
（一）严格执行安全生产管理制度，建立和健全渡运安全岗位责任制和管理、宣传、教育、奖惩制度。实行承包经营的，必须明确规定安全责任；
（二）按规定人数配备渡工并保持渡工队伍的稳定，在农忙、集市、节假日等过渡人员比较集中时，负责安排增开渡船的班次，组织专人维持渡运秩序；
（三）严格遵守核定的装载定额和适航期限，及时修理更新渡船和负责码头、候渡设施的建设；
（四）发生渡运事故，应积极援救，并及时向当地人民政府报告。
第二十三条市、县、市辖区人民政府的渡口主管部门和乡、镇人民政府的职责：
（一）组织实施渡口管理法规，督促并帮助所属渡口建立安全生产责任制；
（二）拟订、上报和组织实施渡口发展规划和船舶更新改造计划；
（三）加强对人民群众和渡工的宣传教育，经常进行渡口安全检查，严防发生渡运事故；
（四）对非机动渡船的渡工考评发证。
第二十四条设区的市、县（市、区）海事管理机构的职责：
（一）根据渡口设置单位的申请，对渡船进行检验、丈量，核定装载定额、适航期限、渡运区域，核发《渡船登记证书》和《渡船检验证书》；
（二）办理机动渡船机驾人员的考试发证；
（三）协同调查处理渡口交通事故；
（四）开展安全宣传、检查，纠正渡运违章行为；
（五）在执行任务时，严守法纪，尽职尽责，坚持原则，秉公办事。严禁滥用职权，徇私舞弊。
第二十五条凡发生重大渡运事故，县级以上人民政府应及时组织各有关部门查明事故原因，分清责任，依法追究直接责任人员、有渎职行为的主管部门负责人、海事管理人员以至当地政府负责人的行政责任；构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。
第二十六条具备下列条件之一的单位或个人，由当地人民政府或上级主管部门给予表彰和奖励：
（一）宣传、执行渡口管理法规，维护渡运秩序成绩显著的；
（二）安全渡运成绩突出的；
（三）避免发生渡运事故的；
（四）抢救人民生命财产事迹突出的。
第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，分别给予相应处罚：
（一）私自设立、迁移、撤销渡口的；
（二）无证照渡运的；
（三）刁难勒索乘客或者擅自提高运价的；
（四）酒后驾船、冒险航行、超员超载等违章作业的；
（五）侮辱、殴打渡工或者抢渡、强渡扰乱渡运秩序的；
（六）损毁渡运设施或者设置渡运障碍影响渡运安全的。
有前款所列第一项、第二项、第三项行为的，按渡口管理权限，由当地县级以上人民政府及其指定的行政机关或者海事管理机构对有关责任人处以警告，可以并处150元以下的罚款、暂扣或者吊销有关证书、证件。
有第一款所列第四项、第五项、第六项行为的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十八条《渡口设置许可证》、《渡船登记证书》、《渡船检验证书》和《渡工证书》由省交通厅统一印制。
第二十九条本条例所指渡工包括船员、机驾人员。
第三十条本条例自公布之日起施行。
1981年8月22日江西省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《江西省渡口管理办法》同时废止。


山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省突发事件应急预案管理办法的通知

鲁政办发〔2009〕56号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省突发事件应急预案管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日




山东省突发事件应急预案管理办法


第一章　总　则



　　第一条　为规范突发事件应急预案(以下简称应急预案)制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以规范事前事故预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复与重建等各个流程的应对程序和策略，明确“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应资源等方面的行动指南。

　　第三条　本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、启动、宣传教育、培训和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则。

　　第五条　我省应急预案体系由省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案，村(居)、社区和企事业单位应急预案，重大活动应急预案等6大类组成。

　　省总体应急预案由省政府应急管理办公室组织制定。

　　省专项应急预案按类别由牵头部门、单位组织制定，必要时可由省政府应急管理办公室指定部门、单位组织制定。

　　省部门应急预案由省有关部门组织制定。

　　市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案参照省有关办法，由设区市人民政府、县(市、区)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)组织制定。

　　村(居)、社区和企事业单位应急预案根据有关法律法规和省有关办法，由村委会、居委会、社区和企事业单位组织制定，属地政府应急管理办事机构加强业务指导。

　　重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规和实际需要组织制定。

　　第六条　省政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和指导工作，省政府应急管理办公室具体负责相关日常管理工作，并承担各设区市应急预案管理的指导和协调工作。设区市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关日常管理工作。

　　其他类型应急预案的日常管理工作由制定单位负责。

　　第七条　各级应急管理办事机构负责督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作。

　　第八条　各地、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案电子数据库。



第二章　应急预案编制



　　第九条　应急预案的编制应满足以下总体要求：

　　(一)符合国家相关法律，国家和省的法规、规章、标准及方针政策规定；

　　(二)体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针；

　　(三)保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

　　(四)充分考虑管理机制、风险状况和应急能力；

　　(五)分工明确，措施具体，责任落实；

　　(六)内容完整，简洁规范，通俗易懂；

　　(七)具有实效性、科学性、可操作性。

　　第十条　应急预案应包括以下基本内容：

　　(一)总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　(二)应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

　　(三)预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预测与预警发布和解除的程序及预警响应措施等；

　　(四)应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急联动、信息发布、应急结束等；

　　(五)恢复与重建，包括善后处置、社会救助、调查与评估、恢复重建等；

　　(六)应急保障，包括救援队伍保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑、法制保障、地质和气象水文信息服务等；

　　(七)监督管理，包括应急预案演练、宣传教育培训、监督与检查、责任与奖惩；

　　(八)附则，包括名词术语和预案解释等；

　　(九)附件，包括突发事件分级标准、组织管理体系图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第十一条　应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。

　　省总体应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出。

　　省专项应急预案编制框架由相应部门和单位提出，省政府应急管理办公室进行审核。

　　省部门应急预案编制框架由各有关部门提出并审核。

　　市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案编制指南由各级应急管理办事机构提出，或有关部门提出，应急管理办事机构进行审核。

　　村(居)、社区的应急预案编制指南由乡镇、街道应急管理办事机构提出。

　　企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位按照国家或行业标准，根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。

　　第十二条　应急预案制定单位应根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关应急管理专家或相关部门、单位专业人员，对起草的应急预案进行评审。

　　第十三条　应急预案制定单位在应急预案起草过程中，应当征求预案涉及单位的意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。

　　涉及限制公民自由的或与公民权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。



第三章　应急预案审批



　　第十四条　应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法负责预案的审核、审议、备案、报批和公布等事项。

　　第十五条　省总体应急预案经征求各设区市人民政府、省有关单位和省政府应急管理专家意见后，报省政府常务会议议定，以省政府文件发布。

　　县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议议定，以政府文件发布。

　　第十六条　专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定后发布。

　　第十七条　专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：

　　(一)编制背景；

　　(二)编制原则；

　　(三)编制过程及主要内容等；

　　(四)征求意见和对反馈意见采纳情况；

　　(五)对分歧意见的处理结果和依据；

　　(六)应予以说明的其他事项。

　　第十八条　部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位审议。审议通过的部门应急预案以部门文件发布。

　　第十九条　审议通过的省总体应急预案报国务院备案。审议通过的各设区市、各县(市、区)总体应急预案报上级人民政府应急管理办公室备案。部门应急预案报同级人民政府应急管理办事机构和上级政府业务主管部门备案。乡镇(街道)应急预案报上级人民政府备案。村(居)、社区应急预案报乡镇(街道)应急管理办事机构备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。

　　第二十条　应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。无涉密内容的不设密级。

　　第二十一条　应急预案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。



第四章　应急预案修订



　　第二十二条　应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。修订后的应急预案按照本办法有关规定备案。

　　各类应急预案原则上每3年修订一次。

　　乡镇(街道)等基层政权组织，村(居)、社区等基层群众自治组织的应急预案原则上每2年修订一次。

　　有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。

　　第二十三条　应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。

　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

　　第二十四条　应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。

　　(一)不符合本办法第九条规定；

　　(二)应急组织指挥体系或职责调整；

　　(三)相关单位或主要人员发生变化；

　　(四)应急预案的启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的；

　　(五)应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

　　第二十五条　有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知预案制定单位。预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

　　第二十六条　应急预案之间应当保持协调一致、相互衔接。

　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调；必要时，由上一级人民政府负责协调。

　　同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。



第五章　应急预案启动



　　第二十七条　发布突发事件预警或突发事件发生后，事发地有关单位应立即启动本单位的应急预案，科学实施先期处置，按规定上报事件信息，适时发出预警。事发地县级以上人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。

　　第二十八条　各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。

　　省总体应急预案适用于涉及跨设区市行政区划的，或超出事发地设区市人民政府处置能力的，需要由省政府负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。

　　省政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大突发事件的，立即报告省政府有关领导，根据省政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地设区市人民政府的请求及省政府有关部门的建议，提出启动省总体应急预案的建议向省长、分管副省长、秘书长报告，经省政府主要领导批准后(必要时提请省突发事件应急领导小组审议决定)，启动I级响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经省政府主要领导同意后实施，调动全省各有关部门及一切资源开展应急处置。

　　第二十九条　省专项应急预案适用于为应对某一类型或几种类型突发事件涉及几个部门职责，需要由该类突发事件的业务主管部门或省政府相关应急指挥机构牵头负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。突发事件发生后，根据省政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地设区市人民政府的请求或省政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或省政府相关应急指挥机构办公室提出启动省专项应急预案的建议向分管副省长报告，同时报告省政府应急管理办公室；经分管副省长批准后(必要时提请省突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅱ级响应。由该类突发事件的业务主管部门或省相关应急指挥机构发出省专项预案应急响应指令，调动省政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位省政府分管领导的情况，由省政府主要领导决定。

　　第三十条　市、县两级总体应急预案的启动程序参照省总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级响应，由市级人民政府为主处置并启动市级人民政府的应急预案，必要时，由市级突发事件应急领导机构报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出救援指令，启动省几个有关部门的预案，参与救援行动。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时，由县级突发事件应急领导机构逐级报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出指令，启动省有关部门的预案，参与救援行动。

　　第三十一条　部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇(街道)和村(居)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。

　　第三十二条　各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应和应急预案。



第六章　应急预案宣传教育培训和演练



　　第三十三条　应急预案是应急知识宣传教育培训的重要内容之一，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。应急预案制定单位应制作应急预案宣传普及材料，向公众发放。

　　第三十四条　各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

　　所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关部门(单位)应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。

　　第三十五条　各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。

　　第三十六条　应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。

　　专项应急预案每年演练次数要占总数的30%以上，部门应急预案原则上每2年演练一次，专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告，要报同级人民政府应急管理办事机构。

　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　第三十七条　应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，并适时提出预案修订计划。

　　各级政府和有关部门(单位)组织的综合性应急演练评估报告，应报上一级人民政府和有关部门。