上海市国家税务局


上海市国税局关于印发《增值税一般纳税人纳税异常预警管理暂行办法》的通知



沪国税征[2007]5号


各区县税务局，市财税三、七分局：
　　为了充分利用征管系统和防伪税控系统现有信息，强化增值税管理，市局制定了《增值税一般纳税人纳税异常预警管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题或建议请及时向市局反映。

　　上海市国家税务局
　　二ＯＯ七年二月十二日

增值税一般纳税人纳税异常预警管理暂行办法

　　第一条 为了加强增值税的日常征收管理，确保增值税一般纳税人纳税异常预警管理措施的落实，制订本办法。
　　第二条 本办法所称的增值税一般纳税人纳税异常预警管理，是指税务机关运用征管信息，着重选择地区、行业、税负、用票量等指标，形成相互匹配对比指标，找出异常纳税人，按异常涉税金额大小，由市局、分局、管理所实施三级管理。
　　第三条 各主管税务机关具体负责增值税一般纳税人纳税异常预警管理工作。
　　第四条 增值税纳税异常预警管理纳入计算机管理系统，综合征管软件（上海）中的功能菜单为“税管员平台”下的“监控管理平台”；老征管软件的功能菜单为“征收监控”下的“增值税监控”。
　　第五条 各主管税务机关应在每月11日（纳税申报期结束后的第1天）进行预警管理。主要工作是：
　　（一）及时维护市局下发的税负率、异常涉税金额标准等参数指标；
　　（二）查阅出现预警的纳税人名单和红灯报警的内容；
　　（三）组织对预警纳税人纳税的评估、核查工作；
　　（四）对异常涉税金额200万元（市局视具体情况适时进行调整）以上的，将有关协查和核实处理结果返还市局。
　　第六条 市局（流转税处、征管处和稽查处等相关处室）应在每月底前进行预警监督。主要工作是：
　　（一）对分局上报案件（异常涉税金额达200万元以上的）有关情况和处理结果进行监督和分析（上报案件放置在市局FTP通讯服务器“/PUBLIC2005/增值税纳税异常预警管理/案件上报”目录中）；
　　（二）定期选择容易产生涉税问题的行业，明确税负率参数标准，通过网络下发（参数标准放置在市局FTP通讯服务器“/PUBLIC2005/增值税纳税异常预警管理/参数标准”目录中）；
　　（三）定期下发异常涉税金额标准。
　　第七条 增值税纳税异常预警管理中主要指标及分析说明：
　　（一）税负
　　1．增值税整体税负率[（应纳税额-各种优惠返还数）/计税收入]，该指标越低，风险越大。
　　2．“四小票”抵扣率（四小票进项抵扣额/纳税人全部进项税额），该指标越高，风险越大。汇总抵扣率目前掌握在15%，为了便于检查，现对“四小票”分别海关完税凭证、废旧物资、货运和农产品计算四个扣除率，以便抓住重点核实（在15%的前提下，分项比重拟在50%以上的作为重点）。
　　3．专用发票进销差异额（开具的专用发票销项税额-抵扣的专用发票进项税额），该指标奇高、奇小，甚至倒挂，均是高风险，存在洗票（“四小票”换开增值税专票）隐患。目前，按照税务总局要求，掌握在大于240万或等于0，连续一个季度增值税进项税额大于销项税额，均要核实（本市将适时调整标准以不断提高监督范围）。
　　4．专用发票存根联非正常滞留额。该指标是主动放弃进项抵扣的数额（为了发现隐匿销售收入而放弃进项的犯罪）。对连续3个月滞留金额较大（销售额100万以上），特别是商贸企业，均要核实。
　　（二）发票申报综合比对指标
　　发票申报综合比对指标是利用各种发票领购量和取得抵扣的发票量与申报进行逻辑匹配计算得出指标。主要有：
　　1．异常涉税金额（实际申报税额-测算应纳税额）。
　　实际申报税额为当期增值税应纳税额合计数。
　　测算应纳税额为下面指标的最小数值：
　　当期开具发票使用量×市局下发行业税负率
　　当期取得抵扣发票量×市局下发行业反算税负率（购入额×平均增值额×适用税率）
　　2．发票囤积和收购发票囤积量。
　　发票囤积和收购发票囤积是发票出售系统反映的各种发票购入量减去申报已使用量后的结余量，结余量超过月平均使用量（应进行预警并核实）。
　　（三）零税申报次数
　　零税申报包括未申报、已申报但实际应纳税额为零、零税申报还在购入发票发票，特别是增值税专用发票。
　　第八条 增值税纳税异常预警管理异常指标的表示方法。纳税人纳税申报后，通过增值税监控，可以查阅增值税预警情况表，分别列示：纳税人名称、税务登记号、税负率、异常涉税金额和零税申报次数等指标，各项指标用红、绿灯表示。
　　出现以下情况将显示红灯：
　　（一）纳税人增值税整体税负率小于市局下发标准指标。
　　（二）异常涉税金额大于50万（可以按月设定）。
　　（三）发票结存量×最高可开销售额×市局下发行业税负率—[当期开具发票使用量×企业连续数月平均税负率（连续数月下降的税负率）]〉0（发票囤积，防止走逃）
　　（四）结存收购凭证×最高可开销售额×抵扣率—当期开具收购凭证抵扣额（连续数月平均数）〉0
　　上述异常信息核查后，对异常税额大于200万（可设定），需要填报核查结果，才能由红灯转变为绿灯。
　　第九条 出现异常预警的审核要求。预警出现异常，必须核实内容和要求：
　　（一）货币资金匹配的支付情况，其中：关税、代征增值税必须有银行付款凭证和对账单等；
　　（二）存货增减的匹配情况；
　　（三）货运发票真实性，开票方纳税人是否具有资格，是否偷漏营业税，是否对增值税抵扣影响；
　　（四）废旧物资发票的真实性，开票方纳税人是否具有资格；
　　（五）对用票量与实际申报量不相符出现预警的，临时增加发票供应限量，及时恢复正常供应限量；
　　（六）核实正确的，必须按户登记和签报，转稽核部门处理。
　　第十条 本办法从2007年3月1日起实施。


共青团中央


共青团中央关于印发《团中央书记处扩大会议纪要》的通知

(一九八五年六月十二日)

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，人民武装警察部队政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，国家机关团委，团中央各部、各直属单位：

　　现将《团中央书记处扩大会议纪要》印发给你们，希望你们认真贯彻落实邓小平同志在全国教育工作会议上的讲话和胡耀邦同志五月二十一日在省、自治区、直辖市负责同志座谈会上的讲话精神，从各自的实际情况出发，结合总结上半年工作，发扬成绩，找出差距，订出指施，切实把中央领导同志“少讲空话，多干实事”的指示精神落到实处，带领广大青年为实现四个现代化努力奋斗，并在四化建设的伟大实践中培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

　

　

共青团中央　　　　　
一九八五年六月十二日　　　




团中央书记处扩大会议纪要

(一九八五年五月三十一日)

　　

一九八五年五月二十八日和三十一日，团中央书记处分别召开了书记处会议和书记处扩大会议。传达、学习了小平同志在全国教育工作会议上的讲话和耀邦同志五月二十一日的讲话精神，并联系共青团工作的实际，进行了认真的研究，强调要注意以下几个问题：

　　一、少讲空话，多干实事，把各项工作落到实处

　　近几年来，在党中央的领导下，经过各级团组织和广大团干部的努力，青年工作的指导思想越来越明确；领域越来越宽广；内容越来越丰富，形势很好。但是，用党中央“少讲空话，多于实事”的要求来衡量我们的工作，仍有不少差距。搞形式主义、做表面文章的现象在一些地方仍不同程度地存在着。当前比较突出的问题是会议多、活动多、口号多。有些会议效果不够理想，有些工作没有落实到基层，缺乏应有的深度和广度，有些口号翻新变化太快。这些问题，年初制定今年工作计划时已采取了一些措施，但尚未引起全团的足够重视，必须下大气力，采取有力措施，切实加以解决。

　　贯彻落实中央领导同志“少讲空话，多干实事”的指示精神，必须紧紧围绕党的总任务和总目标，密切结合当前改革的实际和青年的实际，在带领广大青年为国家富强、人民富裕奋发进取、建功立业上，在把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人上干实事、干好事，而不是脱离青年工作的主题搞些花花哨哨、华而不实的事情。今年全团的工作任务业已安排和部署、现在需要的是狠抓落实，把纸上的计划变为广大青年的实践。比如：如何引导青年向前线的英模学习，激发他们的爱国热情和献身精神；如何把精神文明建设落到实处，促进社会风气的进一步好转；如何搞好青年工程，引导青年在国家重点建设中大显身手；如何从开展实用技术培训入手，推动农村“两户一体”活动的深入开展等等。在工作方法上，要统筹兼顾，全面安排，既不要顾此失彼，也不要“全面开花”，要集中精力，抓住重点。搞好工作。

　　贯彻落实中央领导同志的指示精神，就要多研究新情况，切实解决基层和广大青年急需解决的实际问题，而不是陷入事务主义。特别是团的各级领导干部，都要下决心深入到工厂、农村、学校，和广大青年交朋友，真正了解、认识青年，从四化需要出发，从青年实际出发，扎扎实实、有板有眼地开展工作，努力把自己培养成为四化建设的实干家，决不当只会作表面文章的“假把式”。

　　二、加强思想政治工作，把精神文明建设具体化

　　加强思想政治工作，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，是共青团的重要任务。在实践中，我们既要抓住当代青年的兴奋点，满足青年的正当要求，又要通过深入细致、坚强有力的思想政治工作，使广大青年深刻认识时代的要求和自己肩负的历史重任，把青年高涨的政治热情引导到正确的轨道上来。

　　当前，改革正在深入发展，特别是物价改革和工资改革，直接关系到国计民生和千家万户。在这种时刻，思想政治工作尤为重要。因此，我们必须采取各种生动活泼、行之有效的方法，对广大青年进行爱国主义教育、理想和纪律教育、形势和政策教育，努力提高当代青年的政治素质。在思想教育工作中，要努力摒弃那种空洞无味的说教，代之以新鲜活泼、为青年喜闻乐见的形式。当前各地正在开展的“战士在我心中”、“学英雄、讲理想、比贡献”活动是对青年进行生动形象的爱国主义教育和革命英雄主义教育的好形式，要继续把它搞好。要加强对英模人物和学习活动的宣传，宣传一要满腔热情，二要实事求是，使广大青年不但觉得英雄人物可敬可佩，而且觉得可信可学。

　　精神文明建设要抓紧抓实。今年下半年，要切实抓几件事情。要以大中城市为重点，以体育场所、文化娱乐场所、市场和旅游点的文明建设为突破口，狠抓社会风气的好转，把“五讲四美三热爱”活动推向深入。大中城市的团组织，要教育青少年做文明观众、文明乘客、文明游客。今年下半年，团中央拟先从有国内、国际重大体育比赛的大中城市的体育场所抓起，通过共建精神文明、组建文明啦啦队等措施，协助有关部门，切实抓出成效。然后总结验经，及时加以推广。

　　三、进一步改进工作作风，保持蓬勃向上的精神状态

　　改进工作作风首先从团中央书记处做起，从团中央机关做起。第一，要整顿会风。今年以来，全国性的会议已有所控制，但部门的小型会议还是不少。今后，凡是可开可不开的会议，坚决不开；可以用其它方式代替的会议，坚决不开；没有准备好的会议，坚决不开。必须开的会议，要尽量缩短时间，压缩规模，而且必须做好充分准备，必须解决问题。第二，要整顿文风。团中央文件、团中央办公厅文件以及部门的各种非正式文件，要严格把关，严加控制。必须下发的文件、简报等，要求精、求实。文风要认真改进，力求明快、准确、简练、生动，力戒故弄玄虚、堆砌一些概念模糊、似是而非的名词。第三，要改进作风。要深入基层，大兴调查研究之风，注意防止和克服官僚主义。领导机关、领导干部要雷厉风行，敢于拍板，敢于负责。要再次重申：团中央书记处的同志下去调查研究，一不要迎来送往，二不要层层陪同，三不要宴请招待。我们必须把宝贵的时间和有限的精力用在工作上，切不可消磨在庸俗的客套和繁琐的礼仪上。各省、区、市团委，也要从自己的实际出发，抓住薄弱环节，加强作风建设。现在，一些地方跨省市、跨单位的横向交流已给不少地方的团组织，特别是开放城市的团组织带来很大压力。因此，这种活动不宜过多，而且必须讲求实效，顾及影响。

书记处希望各级团组织和广大团干部，进一步振奋精神，改进作风，少讲空话，多干实事，以旺盛的斗志和饱满的热情，带领广大团员青年，投身于火热的现实生活，为不断开创共青团工作的新局面努力奋斗。