黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法的通知
黑龙江省黑河市人民政府办公室
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法的通知
黑市政办字〔2012〕60号
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
现将《黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年八月十日
黑河市政府行政服务中心运行暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范行政服务管理，转变政府职能，推进依法行政，加快建设服务型政府，实现政府工作透明、规范、廉洁、高效的目标，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规规定，按照行政管理体制改革、政务公开、机关效能建设的有关原则和要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 黑河市政府行政服务中心（以下简称中心）是市政府设立的为政府职能部门面向社会公众统一集中办理行政审批项目、行政服务事项和部分便民服务事项的机构和场所。
第三条 中心具有四项职能：
（一）审批职能。包括投资、基建和社会管理三大类行政事项；
（二）收费职能。审批环节和经营环节所有收费统一到中心大厅收费窗口集中公开收取；
（三）便民服务职能。主要是为市民提供咨询服务、信息服务（如文件查询、政策信息）、领办服务、代办服务等；
（四）投诉监督职能。市纪检委、监察局负责对进驻部门行政行为进行监督，对违法违纪行为进行查处。
第四条 凡面向企业和公众、具有行政审批和收费职能的部门，全部进中心或分中心。各部门原则上应将已确定进驻中心的审批服务事项集中到一个科室，整建制进驻中心办公。进驻部门应在中心设置规范化的审批服务窗口，集中受理和承办市政府向社会公告的行政审批服务工作，集中一次性收费。
第五条 监察、法制、人社、编委、财政、物价、审计、目标考评等有关部门应在各自的职责范围内，按照本办法的规定和要求，积极配合中心做好相关监督管理和目标考核工作，确保中心的各项工作正常有效运行。
第二章 中心管理
第六条 中心架构。中心由中心管理机构和窗口办事大厅（含暂不能或不便进入中心的分中心）组成。
第七条 中心履行下列职责：
（一）负责向市政府提出进驻中心的职能部门和审批服务事项，并组织相关职能部门的行政许可事项和管理服务事项进入中心实行集中办公，为投资者和企业以及市民提供“一站式”服务。
（二）负责行政服务中心运转保障，对进驻中心的窗口及工作人员实施管理和考核，协调和监督各进驻部门公开、公正办事，有序、高效、优质、廉洁服务。
（三）负责行政服务中心的党风廉政建设，受理相关投诉。
（四）负责制定行政服务中心的各项管理制度和办法，并组织实施和监督检查。
（五）负责组织协调对涉及多个部门行政审批事项的联合审批，或确定一个部门牵头审批。
（六）负责对重点投资企业和重大项目提供审批绿色通道和代办服务；组织协调重大项目的联合审批和联合踏勘；负责重大项目落地过程中与相关部门的协调服务，跟踪和协调解决项目在建设过程中出现的问题和困难。
（七）负责为投资者提供有关法律、法规和招商政策的咨询服务；参与重大项目的洽谈，做好重大在谈项目跟踪、协调和服务等促进工作。
（八）负责公共资源交易活动的综合监督、管理、协调。为各类公共资源交易活动提供场所设施和服务，为信息发布提供平台；对进入市场的公共资源交易活动进行监管；指导县（市、区）公共资源交易工作；负责制定公共资源交易规章制度、管理办法，并组织实施。
（九）负责对中心各进驻部门行政许可事项和管理服务事项须缴纳的费用实行集中统一收取。
（十）负责对各进驻部门窗口的考核和测评工作，参与市委、市政府对进驻部门的年度目标考核和行风测评工作。
（十一）负责指导和管理各行政服务分中心的工作。
（十二）负责指导各县（市、区）行政服务中心的工作。
（十三）负责市政府决定由行政服务中心行使的其他工作职责。
第八条 运行机制。将全市行政审批（许可）事项以及相应的收费项目，纳入行政服务中心，实行集中办公、统一管理。实行“受理、办理、收费、许可、发证”的“一站式”服务。
第九条 进驻部门要切实加强对窗口工作的领导和管理，主动加强与中心的沟通和协调，及时处理行政审批服务工作中的重大问题。
第十条 进驻部门应依法履行行政审批服务职能，严格执行本办法的各项规定，自觉接受公民、法人和其他社会组织以及新闻媒体的监督，积极支持配合中心工作，服从中心的统一管理。
第三章 行政审批项目管理
第十一条 依法设定的行政审批项目，原则上均应纳入中心窗口集中办理，暂不具备条件在中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，须经市政府批准。
第十二条 中心对行政审批服务项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策变化，各部门需要对进入中心的行政审批事项和其他服务事项进行调整、变更的，应及时报告中心，经核实认定提出意见后，报市政府批准予以调整。
第十三条 各部门对进入中心的行政审批事项和其他服务事项，应依法制定相应的办事流程，并根据实际工作需要授予窗口工作人员相应的审核、批准权限。
第十四条 进入中心的行政审批事项和其他服务事项实行事项名称、法定依据、实施主体、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准“八公开”。
第十五条 对已受理的项目，因“不可抗力”或其他特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，经请示中心批准，可以适当延长审批服务时限。
第十六条 凡进入中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，实行受理、办结“一站式”服务，任何进驻部门不得继续在原单位（原渠道）受理。
第四章 行政审批项目办理规则
第十七条 进驻中心的行政审批事项分六种办件形式进行受理。即：即办件、承诺件、答复件、联办件、上报件、特办件。
（一）即办件，是指当事人申报材料齐全，办事程序简单，可以当场或当天办结的一般申请事项。
窗口工作人员对即办件应做到即收即办，当场或当天办结。
（二）承诺件，是指当事人申报材料齐全，但需经审核、现场踏勘等法定程序才能办结的行政审批事项。
窗口工作人员在受理承诺件后，应向当事人告知承诺件办理程序和办理承诺时限，并出具承诺件受理通知书。
窗口工作人员应将受理的承诺件及时交由本部门在承诺时限内实施审核、现场踏勘等法定程序，完成事项办理。
承诺件属于涉及两个及其以上部门相互协作办理的事项，应由首先受理的窗口单位负责报中心业务协调部协调相关部门办理，不得要求服务对象去办理相关手续。
（三）答复件，是指服务对象提出申请后，经业务受理窗口初审，不符合法律、法规规定的事项；或经有关部门现场踏勘、调查核实后，认定不具备批准条件的事项。
窗口工作人员对服务对象提出的申请，能够当场认定为答复件的，应当场予以认定答复；对项目内容较为复杂，无法当场认定的，应按“承诺件”办理。
服务对象对答复件有异议的，由中心会同窗口单位予以复核、认定并及时反馈服务对象。
（四）联办件，是指按照法律法规规定，需经多个部门或单位联合办理的行政审批事项。
联办件实行牵头责任单位负责制。由主办单位窗口受理服务对象的事项申请，并出具受理通知书。
联办项目实行并联审批制度和联审会议制度。
（五）上报件，是指按照法律法规规定，应由本级行政部门受理后转报或上报上一级行政机关审批的行政审批事项。
上报件由主办单位窗口受理当事人的服务申请事项，出具受理通知书，并应及时向上一级行政机关转报或上报，跟踪负责全过程办理。
（六）特办件，是指服务对象申请急需办理的事项或市委、市政府交办的急需办理的事项。
特办件由中心指定受理，受理后应及时将数据输入到数据库，并填写受理通知书交服务对象。
特办件由中心开辟绿色通道，召集有关窗口工作人员及时办理，有关窗口工作人员接到中心通知后要马上办理。
第十八条 绿色通道。
（一）项目范围
1、投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的项目。
2、国家、省、市重点项目或省、市领导批示的项目。
3、市委、市政府确定的重点项目。
4、其他需要代办的重点项目。
（二）工作程序
1、绿色通道项目首先由业主提出申请，中心招商办窗口确定有关参审部门。
2、中心配合主审部门召开绿色通道项目协调会或以通知的形式通报项目基本情况，确定主审与参审部门。列为中心绿色通道项目督办件，中心招商办窗口设专人督办，跟踪服务。
3、绿色通道项目的主审部门负责该项目的全程跟踪、协调，其他相关参审部门积极配合。
4、各部门在办理绿色通道项目应遵循优先办理、特事特办、专人负责的原则。受理绿色通道项目后快速启动，可以立即答复或办理的当场答复办理。需要进行联合踏查、验收或召开会议的，优先安排，提前准备。
5、绿色通道基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，应先予办理，边办、边补、边改。下达批文、发给证照前补齐即可。一般条件不足，可以当场整改的，审批部门在现场查验时应当要求当场整改。
6、对申请人提供的申报材料，只要符合法定内容、形式，且不需要现场勘验即可下达批文、发给证照的事项，实行“一审一核”或“告知承诺制”作为即办件办理。
7、窗口受理绿色通道项目后，应主动指导、帮助申请人准备审批资料，主动告知审批过程中的有关问题，办结后应尽快主动通知申请人，并告知下一环节的审批部门和审批程序。
第十九条 审批专用章管理。
（一）凡在中心受理和办理的行政审批事项，办结后须加盖“行政审批专用章”，行政审批专用章具有与本部门公章相同的法律效力。
（二）各部门行政审批专用章由本部门按照中心要求统一刻制，由部门设在中心的窗口统一保管。
（三）凡需上级部门批准的，仍使用本部门公章。
（四）行政审批专用章的使用遵循充分授权和一件一地一章的原则，各部门应授予中心窗口人员必需的审批权限。行政审批专用章由窗口首席代表或窗口负责人审批。未纳入中心办理的审批事项不得加盖中心行政审批专用章。
（五）中心及纪检监察部门有权按有关规定对窗口各印章的使用进行检查和监督。
第五章 收费和票据管理
第二十条 进驻中心的部门非税收费直接纳入中心财政收费窗口。进驻部门要严格执行行政事业性收费的有关规定，没有合法收费依据的行政审批服务项目一律不得收费。收费文件依据明确规定由申报人自愿选择交纳的收费项目，中心相关收费部门应予明确告知，不得变相强制收费。各窗口工作人员拒绝向申报人出示合法收费依据的，申报人可以拒绝交费。
（一）市财政局负责收费的项目和收入收缴管理。黑河农商行是收费的代理部门，在中心内设立收费服务窗口，负责在中心内统一代收费，市财政局在黑河农商行设立统一收费账户。
（二）缴款人持缴费通知单到服务大厅财政收费窗口开具非税收入缴款书，然后到付款银行办理转账交款手续；缴纳现金的，直接到大厅黑河农商行窗口缴费。
（三）缴款人持加盖“收费专用章”和银行收讫印章的缴款凭证收据联到受理窗口办理相关事项。
第六章 首席代表的管理
第二十一条 首席代表是指在中心设立窗口的部门派遣代表本部门负责行政审批事务的工作人员。其主要职责是：
（一）代表本部门在中心办公服务窗口行使授权范围内的行政审批职权，并对本部门负责；
（二）代表本部门在中心办公服务窗口负责即办件的审批；负责承诺件和上报件的协调、督促，代表本部门参与联办件的协调和办理；负责反馈窗口工作情况，及时报送各种材料和报表。
（三）负责本部门与中心的联络协调工作，做好本部门窗口工作人员的管理工作；
（四）负责本部门中心办公服务窗口审批专用章的使用和管理。
第二十二条 首席代表应具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份，并具有科级以上干部职务，熟悉本部门行政审批业务，并由本部门正式派遣和授权。
第二十三条 首席代表在窗口的工作时间应不少于一年，因特殊情况需暂时离岗的，应指定临时代表顶替。首席代表在窗口工作期间接受本部门和中心的双重领导。
第七章 窗口工作人员的管理
第二十四条 窗口工作人员由各部门按照市政府统一规定派遣，具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份，具有较高的政治觉悟、业务素质和敬业精神，熟悉计算机操作和网络，大专以上学历，年富力强。窗口工作人员实行“AB”座管理。
第二十五条 窗口工作人员应经过中心统一组织的岗前培训，在窗口工作时间原则上应不少于一年，在窗口工作期间不再承担原单位的其他工作。各部门定期调换窗口工作人员或临时派员顶岗工作时，应事前征得中心同意。
第二十六条 窗口工作人员由所在部门和中心共同管理，其日常工作、党务活动、年度考核等以中心为主。按照人事部门规定，中心负责对各窗口工作人员的公务员年度考核、奖惩等进行统一管理。其中年度考核意见应作为派出部门确定窗口工作人员年度考核结果的主要依据。
第二十七条 各部门要确定一名分管领导具体负责本部门在中心的窗口工作和窗口工作人员的管理，并每周不少于两次到中心检查指导本部门窗口服务工作。
第二十八条 窗口工作人员在窗口工作期间的人事关系不变，工资、福利待遇标准和发放渠道不变。
第二十九条 窗口工作人员服务规范实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制（超时默认制）、失职追究制、否定报备制、无偿代办制。
第三十条 窗口工作人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，中心应要求派遣部门及时调换。
第三十一条 中心窗口人员的工作变动、提拔重用、确定后备干部、派出学习培训等，所在单位要事先同中心进行协商。中心也可以根据工作情况向人员所在单位提出使用意见。需要考核的，要到中心进行考核，要将考核结果作为干部使用的重要依据，组织、人事部门要在具体程序上给予把关。
第三十二条 进入中心的党员、国家公务员和其他人员的有关评优、选举工作在中心进行。有关部门要按高于其他单位的比例给中心下达评选名额。窗口人员所在单位的各项评选也要按高于本单位比例的名额在中心人员中评选。公务员的评定工作由人事部门根据中心实际单独核定等级指标，可不受比例限制。
第三十三条 中心对窗口部门进行全面、系统的绩效考核，把窗口部门和窗口工作人员绩效考核情况与奖惩挂钩，其年度考核意见，作为市委、市政府对其所在部门年度目标综合管理考核、创建优良经济发展环境、行风评议的重要依据。
第三十四条 实行目标分值考核量化管理，中心按审批流程、审批时效、工作绩效、窗口人员考勤、民主评议、群众满意度等项的综合指标，对各进驻部门目标考核3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
第三十五条 实行窗口单位行风测评量化管理，中心按窗口单位的服务质量、服务效率、便民程度、民意测评等项的综合指标，对各进驻部门（包括中、省直部门）的行风测评3分分值进行量化考核，并形成考核通报。中心对进驻部门审批事项进驻情况、窗口工作人员选配情况、审批流程优化情况、审批材料精简情况、承诺时限压缩情况、审批服务事项办结情况、计算机管理和工作区管理等，按基础分100分进行考核，并评出“行政服务红旗窗口”；对窗口工作人员思想品德、文明服务、业务技能、廉洁自律、工作纪律和工作绩效等方面，按基础分100分进行考核，评出“行政服务先进个人”，并形成考核通报。
第八章 分中心的管理
第三十六条 因办公场所、技术条件等原因暂不能进入中心集中办理的行政审批项目，经研究批准后，可另设分中心办理相关业务，与中心启动同步对外挂“黑河市人民政府行政服务中心××分中心”牌子。
第三十七条 分中心职责：
（一）按照《行政许可法》规定，办理本部门保留的行政审批事项，提供相关咨询服务，收缴有关规费。
（二）认真落实中心的各项管理办法和制度，负责制定配套管理办法、制度并组织实施。
（三）根据中心服务窗口及工作人员考核办法，统一对服务窗口及工作人员进行考核评比。
（四）及时向中心报送各种业务资料和政务信息。
（五）完成中心安排的其他工作。
第三十八条 分中心实行中心和主管部门双重管理。在行政体制上，分中心隶属主管部门；在审批业务上，分中心接受中心的指导、监督和管理。分中心的审批项目分类、工作人员配备、网络及软件应用等情况报市行政审批服务中心备案。
第三十九条 分中心的日常管理，执行中心大厅管理模式。参照中心的有关办法，执行服务制度等。分中心按照中心统一要求，对审批事项实行分类管理、统一收费制度和“六公开”制度。
第四十条 分中心要通过设置标牌、明白卡和发放宣传资料等形式，对外公布审批事项的申办条件、办理程序、办理时限、收费标准和申办件示范文本等内容，认真推行政务公开，切实做到便民、利民。
第四十一条 分中心要实现与中心审批网络和网站互联互通，及时将办件情况、政务信息、服务指南、办事流程、政策法规等内容在网上公开，并纳入中心统一管理。
第四十二条 中心在分中心设置投诉箱，公布投诉电话，必要时可派驻工作人员，切实加强对分中心行政效能的监管。中心要及时对分中心工作情况进行督查、考核和评比。
第九章 中介服务机构的管理
第四十三条 为增强服务功能，中心将采取公平竞争的方式适当引入部分中介服务机构进驻窗口服务大厅，并对其人员、服务收费等中介服务活动统一纳入中心进行监督管理。
第四十四条 依法应由中介服务机构承办的服务事项，须经法定的招投标程序确定代理单位。
凡具有法定资质的中介服务机构均可参加中介服务投标。中标的中介服务机构应在规定的时限内办结服务事项。
第四十五条 服务对象可以自主选择具备法定资质的中介服务机构为其提供服务，任何部门和个人不得为服务对象指定或变相指定中介服务机构。
第十章 监督检查与考评
第四十六条 在中心设立电子监察中心（举报投诉室），属监察局派出机构，专门受理服务对象对窗口工作人员服务质量、服务态度以及廉政行为等方面的举报投诉。同时，受理分中心的举报投诉。
第四十七条 中心对各窗口申报登记、事项办理、审批程序、收费标准等实行全过程跟踪督查，并按照有关制度给予考核记录。监察部门对窗口工作人员违反规定、刁难勒索、故意拖延等损害行政审批相对人合法权益的行为，一经核实，按照有关规定进行责任追究。
第四十八条 对在中心办公服务窗口之外另行受理已进入中心的行政审批事项和其他服务事项的，中心有权责令其改正并通报批评，对执意不改的，由监察部门根据情节轻重进行查处。
第四十九条 对中心和分中心窗口工作人员因服务态度、服务质量问题被投诉并经查实属窗口工作人员行为过错的，由中心给予行政效能告诫或通报批评；情节严重的，由所在单位调离窗口工作岗位并按照有关规定处理。
第五十条 对违反本办法相关规定并构成违纪的，由监察机关予以查处。
第十一章 党组织建设
第五十一条 中心建立党组织，负责中心的党务工作。
第五十二条 窗口工作人员的党组织关系临时转入中心。
第十二章 附则
第五十三条 经市政府批准的各分中心要依据本办法并结合各自工作特点制定实施意见。
第五十四条 本办法由中心负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起执行。
浙江省人民代表大会常务委员会议事规则
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会议事规则
浙江省人大常委会
（1993年2月25日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年3月2日浙江省人民代表大会常务委员会公告第1号公布 1993年3月2日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，集体行使职权，实行民主集中制原则。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行1次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席，方可举行。
第五条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当出席会议，依法行使职权。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当请假。
第六条 常务委员会开会日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，并提请常务委员会全体会议决定。
第七条 常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的7日前，将主任会议决定的开会日期和建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并在5日前提供有关材料，但特殊情况除外。
第八条 常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的专门委员会组成人员；
（三）不是常务委员会组成人员的常务委员会副秘书长，办公厅主任和副主任；
（四）省人民政府有关部门的负责人；
（五）设区的市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任，省人民代表大会常务委员会地区工作委员会主任或者副主任；
（六）应当列席会议的其他人员。
第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，但无表决权。
第十条 常务委员会举行会议时，应当召开全体会议，并可以召开分组会议、联组会议。
第十一条 常务委员会分组会议对议案或者工作报告进行审议时，可以通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
常务委员会联组会议对议案或者工作报告进行审议时，可以通知有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。
第十二条 常务委员会会议的内容，应当通过新闻媒介和其他途径，使全省人民及时了解。
第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员5人以上联名，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明
或者向常务委员会报告。
第十四条 省人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由专门委员会审议、提出报告后，再由主任会议提交常务委员会会议审议。
第十五条 向常务委员会提出的议案，应当写明案由、案据和方案，并随附有关材料。
第十六条 常务委员会全体会议听取提议案人对议案的说明后，召开分组会议进行审议；必要时，召开联组会议进行审议。
第十七条 省人民代表大会有关专门委员会受主任会议委托，可以就有关的议案进行审议，并向主任会议或者常务委员会提出审议报告。
第十八条 提议案人可以在常务委员会全体会议、联组会议或者专门委员会会议上对议案作补充说明。
第十九条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议研究、并征得多数委员同意，对该议案的审议即行终止。
第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主任会议决定交有关的专门委员会审议、提出报告；审议人事任免案时提出的问题需要进一步了解的，由主任会议决定交提请任免的机关作进一步了解、提出报告。
第二十一条 常务委员会认为必要时，可以组织特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章 听取和审议工作报告
第二十二条 常务委员会可以听取省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告。
第二十三条 省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可以建议常务委员会听取其工作报告。是否提请常务委员会会议听取和审议，由主任会议决定。
第二十四条 常务委员会全体会议听取工作报告后，可以召开分组会议或者联组会议进行审议。
主任会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
第二十五条 常务委员会组成人员审议工作报告时提出的重要意见，由常务委员会办公厅书面告知有关机关研究处理；有关机关应当及时反馈研究处理情况。
第二十六条 常务委员会审议工作报告后，认为有必要的，可以作出决议。
第五章 质 询
第二十七条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第二十八条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十九条 质询案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者交有关的专门委员会审议。
第三十条 质询案由受质询机关按照主任会议决定的答复形式和时间予以答复。
质询案以口头形式答复的，应当由受质询机关的负责人在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上答复；以书面形式答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会组成人员。
第三十一条 专门委员会审议质询案时，提质询案人可以出席会议，发表意见。
专门委员会审议质询案后，应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
第三十二条 提质询案人对受质询机关的答复不满意的，可以要求再作答复；是否交由受质询机关再作答复，由主任会议决定。
第三十三条 经主任会议决定提请常务委员会会议审议或者交由有关的专门委员会审议的质询案，在受质询机关答复前，提质询案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。
第六章 发言和表决
第三十四条 常务委员会组成人员和列席会议人员在全体会议上发言，不得超过15分钟；在联组会议上，第一次发言不得超过15分钟，对同一问题再次发言不得超过10分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以适当延长发言时间。
发言内容与议题无关或者事先未经会议主持人同意而超过发言时间的，会议主持人应当予以制止。
第三十五条 议案经审议，需要交付表决的，由主任会议决定交付常务委员会全体会议表决。
第三十六条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十七条 常务委员会表决下列人事任免案，应当采用无记名投票方式：
（一）代省长、副省长和省人民政府秘书长、厅长、局长、主任；
（二）省高级人民法院代院长、副院长，地区中级人民法院院长；
（三）省人民检察院代检察长、副检察长，省人民检察院分院检察长；
（四）省人民代表大会专门委员会副主任委员；
（五）省人民代表大会常务委员会副秘书长，办公厅主任、副主任；
（六）省人民代表大会常务委员会地区工作委员会主任、副主任。
第三十八条 人事任免案应当逐人表决，根据情况也可以合并表决。
第三十九条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第七章 附 则
第四十条 本规则自公布之日起施行。
1993年3月2日
四川省人民政府办公厅关于印发《省级单位职工住房补贴实施办法》的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发《省级单位职工住房补贴实施办法》的通知
川办发［2004］8号
省级各部门、有关单位：
《省级单位职工住房补贴实施办法》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
四川省人民政府办公厅
二○○四年二月五日
省级单位职工住房补贴实施办法
为进一步深化住房制度改革, 建立与社会主义市场经济发展相适应的住房分配新体制，推动省级单位住房分配货币化工作,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)、《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》(川府发〔1998〕77号)和《四川省人民政府办公厅印发省级单位房改领导小组关于进一步深化省级单位住房制度改革加快住宅建设意见的通知》（川办发〔1999〕84号）精神,结合省级单位实际,制订本实施办法。
一、住房补贴发放的基本原则、范围和对象
（一）住房补贴发放的基本原则:坚持国家、单位、个人合理负担,量力而行; 坚持“老人老办法,新人新办法”;实行一次性补贴和按月补贴相结合并与地方政策相衔接。
（二）住房补贴实施范围：在成都市锦江、青羊、金牛、成华、武侯(含高新区)五城区范围内的省直机关和省级企事业单位。
中央和外地驻蓉单位符合条件的可参照执行。
（三）住房补贴发放对象。
1．未享受住房实物分配(包括未购买或租赁房改房、安居房、解困房等政策性住房,下同)或未参加集资合作建房的职工（含离退休职工，下同）。
2．已享受住房实物分配或已参加集资合作建房,但住房面积未达到其住房补贴面积控制标准的职工。
二、住房补贴标准
（四）住房补贴标准的确定。省级单位住房补贴的发放标准根据成都市经济适用住房平均价格和省级机关职工住房补贴面积控制标准、职工工资水平、职工工龄等因素定期测定并经省房改办会同有关部门审核,报省政府批准实施。
住房补贴面积系指建筑面积（含公摊面积）。
（五）住房补贴的组成。职工住房补贴包括基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴。
1．基准补贴。每平方米建筑面积基准补贴额根据成都市经济适用住房平均价格除以2与个人合理负担额之差测定;职工个人合理负担额按不低于省级单位职工上年年平均工资的4倍除以60平方米建筑面积确定。即每平方米建筑面积基准补贴额＝成都市经济适用住房平均价格÷2－职工上年平均工资×4÷60。
基准补贴额随职工工资、经济适用住房平均价格的变动而变动。经测定, 成都市2001年度每平方米建筑面积基准补贴额为388元。经济适用住房平均价格和每平方米建筑面积基准补贴额原则上每两年公布一次。
2．工龄补贴。工龄补贴额按每年每平方米建筑面积工龄补贴额(以下简称年度工龄补贴额)与职工1995年底前的工龄、职工住房补贴面积的乘积计算,即:职工工龄补贴额＝年度工龄补贴额×职工1995年底前工龄×职工住房补贴面积。2001年度工龄补贴额为每年每平方米6元。
（六）住房补贴面积(含公摊面积)控制标准。
1．公务员：科级以下87平方米；科级97平方米；副处级110平方米；正处级120平方米；副厅级145平方米；正厅级160平方米。
2．机关工勤人员:普通工人和中级以下的技工87平方米;高级工和任职在25年以下的技师97平方米;高级技师和任职在25年以上(含25年)的技师110平方米。
3．国家级学科和技术带头人、国家有突出贡献的优秀中青年专家、省级学科和技术带头人：160平方米；省级有突出贡献的专家、享受国务院政府特殊津贴专家：145平方米。
4．企事业单位专业技术职务人员和职员的住房补贴面积控制标准，可由各单位在本办法规定的机关职工住房补贴面积控制标准范围内，结合本单位住房补贴资金来源和职工职称情况自行确定。
职工已按过去面积控制标准计价购房的,不得因住房补贴面积控制标准的调整而改变其已购住房的计价和要求计退购房款。
三、住房补贴的发放方式及计算
（七）住房补贴原则上由夫妇双方单位按各自级别、工龄、住房补贴面积控制标准等分别计发。
（八）住房补贴发放方式。根据职工参加工作的不同时间, 采取按月发放和一次性发放住房补贴的方式。
1．按月发放。1998年12月31日(含)以前参加工作的无房职工（以下简称无房老职工）,其1999年1月1日后工作年限的住房补贴和1999年1月1日起新参加工作的职工(以下简称新职工)的住房补贴均实行按月发放。
月住房补贴额为职工当月工资总额与年度月住房补贴系数的乘积。即:月住房补贴额＝职工当月工资总额×年度月住房补贴系数。
年度月住房补贴系数以每平方米建筑面积基准补贴额、职工住房补贴面积控制标准和职工上年度月平均工资额为基数测算。省级单位2001年度月住房补贴系数为16%。
2．一次性发放。一次性发放的住房补贴包括基准补贴和工龄补贴两部分。无房老职工1998年12月31日以前工作年限的住房补贴和住房未达标老职工的住房补贴实行一次性发放。
根据职工现住房情况和职级晋升情况，一次性住房补贴分别按以下公式计发：
（1）无房老职工1998年12月31日以前工作年限内的一次性住房补贴的计算公式为：住房补贴额＝(职工1998年月平均工资额×2001年度月住房补贴系数×职工1998年底前的工作月之和)＋〔(2001年度工龄补贴额×职工1995年底前工龄×职工住房补贴面积控制标准)〕。
（2）已享受住房实物分配或已参加集资合作建房，但住房面积未达到其住房补贴面积控制标准的职工，其未达标面积的一次性住房补贴计算公式为：住房补贴额=（2001年度基准补贴额+2001年度工龄补贴额×职工1995年底前的工龄）×住房未达标面积。
（3）1998年12月31日（含）以前参加工作且现住房已达到其住房补贴面积控制标准的职工职务晋升、工勤人员晋升技术等级（或职称）的，一次性计发级差补贴。计算公式为：级差补贴=（届时基准补贴额+届时工龄补贴额×1995年底前的工龄）×级差面积。
级差面积=晋升后住房补贴面积控制标准-晋升前住房补贴面积控制标准。
若现住房面积超过晋升前住房补贴面积控制标准的，则级差面积=晋升后住房补贴面积控制标准-晋升前已有政策性住房面积。
（九）住房补贴实施时间。
1．新参加工作职工为进工作单位的次月;其他职工为1999年1月。
2．1998年12月31日以来已调整了住房面积或新分配住房的职工，现住房面积已达到职工住房补贴面积控制标准的不发补贴，住房未达标的计发未达标面积补贴。
四、住房补贴资金来源
（十）省直机关和实行全额拨款体制的省级事业单位（大中专院校和干训机构除外，下同）的住房补贴资金来源：
1．公有住房出售收入。
2．省财政预算安排的住房补贴资金。
3．其他可用于住房补贴的资金。
（十一）大中专院校、干训机构和实行原差额拨款、自收自支管理体制的省级事业单位住房补贴资金来源：
1．单位公有住房出售收入。
2．单位原自筹的建房资金。
3．经财政部门核准用于住房补贴的预算外资金。
4．经财政部门审核的在成本费用中列支的住房补贴专项支出。
5．其他可用于住房补贴的资金。
（十二）企业单位住房补贴资金来源按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（财企〔2000〕295号）和《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》（财企〔2000〕878号）有关规定执行。
五、住房补贴计划的申报审批
（十三）省直机关和实行原全额拨款体制的省级事业单位按照本办法规定,对本单位无房和住房未达到补贴面积控制标准的职工人数、工龄、职务等情况进行清核并在本单位公示，经初审后提出年度住房补贴计划（含职工住房补贴核定表）报省级单位房改办公室审核。省财政厅根据省级单位房改办公室的审核意见、年度所需补贴资金总额和省财政住房资金来源情况下达各单位住房补贴预算指标。
（十四）大中专院校、干训机构和实行原差额拨款、自收自支管理体制的省级事业单位可按本办法的有关规定填报职工住房补贴核定表，经主管部门初审后报省级单位房改办公室复核。
企业和中央、外地驻蓉单位的住房补贴资金的拨付管理办法由省级单位房改办公室另行制订。
六、住房补贴的划拨和管理
（十五）省直机关和实行原全额拨款体制的省级事业单位年度住房补贴按以下办法划拨：
1．按月发放的住房补贴由省财政厅在核拨各单位职工工资时一同拨付。
2．一次性发放的住房补贴由省财政厅根据下达的住房补贴预算，拨付职工所在单位，由单位发放给职工。
具体拨付管理办法由省财政厅另行制订。
七、计发住房补贴的相关政策和事项
（十六）未享受住房实物分配老职工的住房政策。1998年底前参加工作，但未享受过住房实物分配的职工可以享受一次住房实物分配，也可以按本办法执行住房分配货币化。
（十七）职工住房未达标面积的核定。
1．职工现住房建筑面积（含公摊面积）低于职工住房补贴面积控制标准的部分为职工住房未达标面积。
2．职工按标准价购买的部分产权公有住房，原则上应在完善为全产权后实行住房补贴。完善产权确有困难的，经批准，可实行住房补贴。其住房未达标面积=职工住房补贴面积控制标准-职工现住房建筑面积。
3．1998年以来职工以房改价所购的房改房，其价值超过当年成都市五城区商品住房平均售价每平方米500元以上的，不再计发住房补贴。
（十八）住房补贴发放相关政策。
1．依照《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省省政府机关人员分流实施办法〉的通知》(川委办〔2000〕30号)精神, 机构改革中的分流人员符合本办法规定享受住房补贴的,可按下述办法执行:凡属1999年1月1日后参加工作的职工，其住房补贴计发到分流之日；凡属1998年底前参加工作的职工，其住房补贴计发到分流之日，在此基础上增加3年的基准补贴，在办理分流手续后一次性支取。若分流人员重新就业的可按规定由新单位继续计发住房补贴（增加的3年基准补贴不计入该职工已领取的住房补贴）。如在新单位进行了房改购房或集资建房的，原已领住房补贴应按有关规定退还，但增加的3年基准补贴可以不退。
2．租赁政策性住房的职工在现住房租金标准未达到市场租金水平前,不能作为无房职工申领住房补贴，其租赁住房面积未达到职工住房补贴面积控制标准的，可按照本办法申领未达标面积住房补贴。
3．异地调动工作的职工住房补贴按以下情况计发：在原单位所在地未参加房改购房或集资建房，根据原单位已发住房补贴（或住房补充公积金，下同）情况，按新单位同职级住房补贴标准继续计发或全额计发；在原单位所在地房改购房或集资建房但住房面积未达到调入单位同职级职工住房补贴面积控制标准的，根据原单位已发住房补贴情况，由调入单位按同职级职工住房补贴标准一次性计发未达标面积补贴或级差补贴；下派或上挂锻炼的干部执行原单位同职级住房补贴标准，由原单位负责计发；在原单位所在地房改购房或集资建房且已达调入单位同职级职工住房补贴面积控制标准的，不计发住房补贴。
4．按照《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》（国办发〔2000〕62号）和本办法第三条规定，符合住房补贴条件的军队专业干部的住房补贴面积控制标准按军队相应职级确定，住房补贴由接收单位负责计发。
5．已参加房改购房或集资合作建房的职工离异,未获得住房的一方,不得作为无房职工申领住房补贴；若原住房未达标，可按本办法规定申领未达标部分补贴。
6．夫妇双方均领取了住房补贴，不得再参加住房实物分配或以低于市场租金标准租住公有住房，如夫妇任何一方又参加房改购房或集资合作建房的,其中住房建筑面积达到住房补贴面积控制标准的，夫妇双方领取的住房补贴应全额退还单位;未达到住房补贴面积控制标准的,应将其已购（租）住房建筑面积部分的补贴退还单位。
7．职工积累的住房补贴不计入个人所得税的税基。
（十九）企业和事业单位应在国家房改政策指导下，结合本单位实际，稳步实施住房补贴政策。有条件发放住房补贴的，可按照本实施办法发放住房补贴；经济效益差，全额发放住房补贴有困难的可部分发放住房补贴，也可暂不发放住房补贴。
（二十）本办法由省级单位房改办公室负责解释。
（二十一）本办法自印发之日起施行。