安徽省六安市人民政府


六安市人民政府关于印发六安市人民政府安全生产职责规定的通知

六政〔2009〕40号


各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《六安市人民政府安全生产职责规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年七月二十七日



六安市人民政府安全生产职责规定

　　第一条 为了明确和落实安全生产职责，加强安全生产监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法律、法规和《安徽省人民政府安全生产职责规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：
　　（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定；
　　（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，定期研究、分析本市安全生产形势，及时协调、解决安全生产重大问题；
　　（三）建立健全安全生产目标管理责任制和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理，实行一票否决制；
　　（四）建立健全安全生产监督管理体系，配备能适应工作需要的监管力量和监管装备。安排资金用于安全生产基础设施建设，不断加大安全生产监管专项资金投入，对国家和省安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；
　　（五）组织制定较大（含较大，下同）以上生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入，组织对较大以上生产安全事故应急救援和善后处理；
　　（六）组织、授权或者委托有关部门对较大生产安全事故进行调查处理，负责对事故调查报告作出批复；
　　（七）组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和对非法生产经营活动的取缔工作；
　　（八）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平；
　　（九）对在安全生产工作和事故抢救中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对在生产安全事故中负有责任的单位和个人实施责任追究；
　　（十）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　安全生产工作实行一岗双责，市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产综合监管的副市长协助市长负分管领导责任，其他副市长对其主管工作中涉及的安全生产事项协助市长负主管领导责任。
　　第三条 市人民政府安全生产委员会负责综合协调和指导本市行政区域内的安全生产工作。其主要职责是：
　　（一）定期分析本市行政区域内安全生产形势，部署和落实国家、省、市关于安全生产工作的措施和要求；
　　（二）研究、解决和协调处理安全生产中的重大问题；
　　（三）其他有关安全生产的重大事项。
　　第四条 对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构，依照《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，加强安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育；
　　（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）和主管副市长报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告市安委会和主管副市长；
　　（三）设立或明确安全生产工作机构，确定相应人员，明确监管职责；
　　（四）制定并实施安全生产责任制，落实安全生产行业监督管理责任，检查安全生产目标任务进展情况，加强对县区相关部门安全生产工作的协调、指导、监督；
　　（五）依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章、标准情况和安全教育、培训工作进行监督、检查，推进安全生产标准化工作；
　　（六）组织开展本行业、本系统生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作，建立较大、重大事故隐患和危险源信息库，督促生产经营单位排查治理较大、重大安全生产事故隐患，对较大、重大危险源实施监控管理；
　　（七）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，对受理的安全生产举报进行调查处理；做好本行业、本系统生产安全事故的统计、分析工作，按月向市人民政府安全生产监督管理部门报送生产安全事故统计报表；建立安全生产信息沟通制度，互相通报有关安全生产的政策措施和执法监督信息；
　　（八）接到生产安全事故报告后，按照规定向市人民政府及其安全生产监督管理部门报告，及时组织事故抢救，并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序进行调查处理，不得对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报；
　　（九）依法对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、验收等），并对依法取得批准的单位和个人实施监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；
　　（十）对安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全生产法律、法规和规章的行为依法进行处罚；
　　（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门和机构的主要负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
　　第五条 市人民政府安全生产监督管理部门负责安全生产综合监督管理，指导、协调和监督、检查本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：
　　（一）承担市安委会办公室的工作，定期向市安委会报告安全生产工作；
　　（二）研究、分析本市安全生产形势和安全生产工作重大政策措施，并向市安委会提出建议；组织起草有关安全生产的政策措施；
　　（三）组织制定并实施本市安全生产中长期规划和年度计划；
　　（四）负责分解落实本市安全生产控制指标，组织实施对县区人民政府（管委）、市人民政府有关部门、机构和重点企事业单位安全生产目标管理考核工作；
　　（五）负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业和冶炼的安全生产监督管理；
　　（六）依法负责对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业行政许可受理、审查和上报，并对其安全生产风险抵押金的存储、使用情况以及安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查；
　　（七）依法对有关生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行培训、考核；
　　（八）依法承担工矿商贸作业场所职业卫生监督检查责任，组织查处职业危害事故和违法行为；
　　（九）组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨地区、跨部门、跨行业的重大安全生产事故隐患的治理；负责对市安委会督办的重大安全生产事故隐患进行督查；
　　（十）负责编制生产安全事故应急救援预案，按照国家和省、市有关规定组织、实施较大以上生产安全事故的应急救援；经市人民政府授权，组织开展较大生产安全事故的调查处理；
　　（十一）负责本市安全生产伤亡事故的统计、分析工作；
　　（十二）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第六条 市人民政府公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危险化学品运输和大型群众性活动安全的监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法实施道路交通安全监督管理，查处道路交通违法违章行为，组织道路交通事故的抢救，处理道路交通事故，维护道路交通秩序。负责机动车登记、核发检验合格标志，办理驾驶许可，开展道路交通安全宣传工作，会同有关部门对道路交通安全事故隐患进行排查治理；
　　（二）依法实施消防安全监督管理，纠正和查处违反消防安全法律、法规的行为，监督检查有关单位落实消防安全的责任和措施，组织实施火灾事故的扑救和调查处理，负责公众聚集场所的消防安全监管；
　　（三）依法实施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；依法对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业单位实施行政许可，负责对爆破作业人员的培训、考核；
　　（四）依法实施危险化学品公共安全监督管理，审查核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；
　　（五）依法实施烟花爆竹公共安全监督管理，监督检查烟花爆竹在道路交通运输环节的安全，负责打击非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的严重违法行为，负责焰火晚会烟花爆竹燃放安全监督管理工作；
　　（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，按照规定组织或者参加安全生产事故的应急救援和调查处理；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第七条 市人民政府经济行政主管部门负责本市行政区域内电力行业安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）负责电力设施和电能保护的监督管理；
　　（二）负责指导铁路无人监护（地方监护）道口监护管理工作；
　　（三）负责中小企业和市属工业企业的安全生产监督管理工作；
　　（四）依法组织或者参加生产安全事故的调查处理；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第八条 市人民政府交通行政主管部门负责本市行政区域内内河通航水域水上交通安全和职责范围内的交通建设及道路运输安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法实施内河通航水域水上交通安全监督管理，组织实施船舶登记、检验和船员考试、发证，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；
　　（二）依法实施公路、水路建设工程施工安全监督管理，指导、监督公路、水路交通建设和运输领域生产安全事故隐患整改工作；
　　（三）依法对本市公路、水路客货运输及相关辅业实施行政许可，依法对公路、水路客货运输安全实施监督管理；
　　（四）负责公路（包括桥涵）、航道的交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，督促高速公路经营单位和有关县区人民政府（管委）做好辖区内高速公路和农村公路交通安全设施的设立、维护和管理；负责公路安全事故隐患路段和港航管理机构所管养的桥梁、航道的整治和改造；
　　（五）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；
　　（六）负责汽车客运站、换乘中心以及乡镇渡口、渡船的安全生产监督管理工作；
　　（七）按照规定参加水上交通安全事故的调查处理；
　　（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第九条 市人民政府建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施、城市市政设施工程的安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法对各类房屋及其附属设施、城市市政设施工程实施安全监督管理；
　　（二）依法对建筑物拆除工程实施安全监督管理；
　　（三）指导、监督建筑、燃气、供水、公交、市政公用等单位的安全生产工作；
　　（四）依法对建筑施工企业实施安全生产行政许可，负责建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核；
　　（五）负责建筑起重机械设备特种作业人员的培训、考核和发证；
　　（六）负责物业企业的安全生产监督管理，以及危房隐患排查和危房鉴定的安全工作；
　　（七）负责园林单位及园林内各类游乐设施和游客的安全管理，负责园林绿化施工单位安全生产监督管理以及园林防火工作；
　　（八）按照规定组织或者参加建筑施工企业生产安全事故的调查处理；
　　（九）依法对城市规划实施情况进行监督，监督、指导县区人民政府（管委）城乡规划行政主管部门依法实施城乡规划，会同有关部门审核城市规划工作中的安全生产前置条件，确保建设工程的选址安全；
　　（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十条 市质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆等特种设备的安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法对特种设备的生产单位、使用单位和检验检测机构实施安全监察，查处违法行为；
　　（二）负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，并对其产品质量实施监督；
　　（三）负责对安全生产用品质量实施监督，查处违法行为；
　　（四）负责特种设备作业人员的考核和发证；
　　（五）按照规定组织或者参加特种设备生产安全事故的调查处理；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十一条 市人民政府商务行政主管部门负责本市行政区域内商贸、宾馆（不含星级宾馆）、餐饮企业和有关市属企业以及民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）负责民用爆炸物品生产、销售单位的安全生产监督管理；
　　（二）负责指导、监督成品油经营（加油站、油库）、商贸、宾馆（不含星级宾馆）、餐饮企业单位的安全生产工作；
　　（三）负责或者参与民用爆炸物品生产、销售安全事故的调查处理；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十二条 市国土资源行政主管部门负责本市行政区域内矿产资源勘查、开采监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法对矿产资源勘查、开采实施行政许可；
　　（二）负责矿产资源开采秩序的监督管理，实施矿产资源总体规划、专题规划，依法查处无证勘查、开采矿山资源以及越层越界开采等违法行为；
　　（三）负责组织、协调、指导和监督本市地质灾害防治工作，建立地质灾害调查、规划、监测、预报制度和应急机制；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十三条 市人民政府环境保护行政主管部门负责本市行政区域内危险化学品环境污染事故、生态破坏事件、突发性环境污染事件应急监测及调查处理，对废弃危险化学品污染环境的防治工作实施监督管理。
　　第十四条 市人民政府农业行政主管部门负责本市行政区域内农业机械、渔港、渔船的安全生产监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织实施拖拉机、联合收割机等农业机械的登记、检验及其驾驶员的考试、发证和定期审验；
　　（二）负责渔业、渔船和水产养殖单位的安全生产监督管理工作；
　　（三）依法组织实施渔港、渔船检审；
　　（四）按照规定参加农业机械、渔港、渔船生产安全事故的调查处理；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十五条 市人民政府林业行政主管部门负责本市林业系统安全生产监督管理工作，组织、协调、指导和监督本市行政区域内森林防火和防治有害生物入侵工作。
　　第十六条 市人民政府水行政主管部门负责本市行政区域内水利工程设施（包括水库、水闸、堤防等）的安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；
　　（二）除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须按照经批准的调度预案实施，协调做好各方面安全防护工作，保障人民生命、财产安全；
　　（三）对河道采砂实施监督管理，保证河道安全；
　　（四）负责水利工程建设施工的安全管理；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十七条 市人民政府教育行政主管部门负责本市行政区域内教育单位和学生在校活动的安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故能力；
　　（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动、爱国主义教育等社会实践活动的安全监督，确保学生安全；
　　（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
　　（四）严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
　　（五）负责对校园内建筑物、道路、设施、设备以及涉及安全的教学、实验用危险品的安全监督管理，组织对学校校舍进行安全检查，确保学生在校学习、生活安全；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十八条 市人民政府卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业病防治和医疗卫生单位安全生产的监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防和保健，查处违法行为；
　　（二）负责危险化学品毒性鉴定管理工作；
　　（三）负责组织、实施各种突发性事故的紧急医疗救援工作；
　　（四）负责检查、督促市直医疗卫生单位落实安全生产法律、法规和标准，负责检查、指导本市行政区域内卫生单位的安全管理工作；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十九条 市人民政府体育行政主管部门负责本市行政区域内体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；
　　（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审批；
　　（三）负责督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十条 市人民政府旅游行政主管部门负责本市行政区域内各类旅游景区景点、度假区及星级宾馆、旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的安全监督管理；会同有关部门做好旅游黄金周和小长假期间的旅游安全管理工作；制定并落实旅游突发公共事件应急预案。
　　第二十一条 市人民政府劳动和社会保障行政主管部门负责本市行政区域内工伤保险和劳动保护工作。其主要职责是：
　　（一）依法实施工伤保险监督管理，按照规定协助有关部门做好生产安全事故的防范和调查工作；对工伤事故预防较好、统筹地区同行业中发生率低的用人单位的安全生产奖励情况以及工伤事故较多的用人单位工伤保险费率浮动情况，及时抄送同级安全生产监督管理部门；
　　（二）负责对女工、未成年工特殊劳动保护的监督检查，查处违法行为；
　　（三）负责制定落实职工工伤保险待遇及其供养的直系亲属抚恤待遇等有关政策；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十二条 市人民政府发展和改革行政主管部门负责将安全生产工作目标纳入本市国民经济和社会发展规划，促进安全生产与国民经济和社会发展相适应；在建设项目核准、可行性研究和初步设计审查以及组织竣工验收（包括联合试运转验收）时，严格执行国家有关建设项目安全设施的“三同时”规定；及时将有关项目清单抄送同级安全生产监督管理部门。
　　第二十三条 市人民政府国有资产监督管理机构（市政府授权的履行出资人职责的部门）负责国有或国有控股企业的安全生产监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）按照国有资产出资人的职责，负责检查、督促所出资企业执行安全生产法律、法规、规章和标准；
　　（二）督促所出资企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，负责对所出资企业负责人的安全生产业绩进行考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；
　　（三）督促所出资企业将安全生产纳入中长期发展规划，并按照规定落实安全生产资金投入，确保企业的安全生产条件不断提高；
　　（四）督促所出资企业落实安全防范和事故隐患整治措施，参与所出资企业生产安全事故的调查处理，负责落实事故责任追究的有关规定；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十四条 市人民政府人民防空行政主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，依法对人民防空工程建设的设计、施工质量实施监督管理，对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范较大以上生产安全事故的发生。
　　第二十五条 市人民政府财政行政主管部门负责将安全生产专项经费列入财政预算，保证安全生产经费落实；协助安全生产监督管理部门和经济行政主管部门对生产经营单位安全费用的提取、使用以及安全生产风险抵押金的存储、使用情况进行监督检查；对涉及有关安全生产的经济政策和措施给予支持、协助。
　　第二十六条 市人民政府广播电视行政主管部门应当组织广播电视媒体加强对有关安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育；制定并组织实施安全生产的广播电视宣传工作规划，积极开展安全生产公益宣传活动，坚持正确的舆论导向和舆论监督；负责所属企事业单位的安全生产监督管理工作。
　　第二十七条 市工商行政主管部门负责依法管理企业的登记注册。对申请设立按法律、行政法规规定必须办理安全生产前置审批的企业，在未取得相关许可证书或者审批文件前，不予核准登记；对负责安全生产前置审批的部门认定不具备安全生产经营条件的企业、撤消原批准的企业，依法取消相关经营范围或者吊销其营业执照。会同有关部门监督管理危险化学品、烟花爆竹的市场经营活动。督促集贸市场开办者做好集贸市场的安全管理工作。
　　第二十八条 市人民政府统计行政主管部门负责将安全生产主要指标列入统计指标体系，按年度予以公布，并及时向社会公布安全生产主要指标数据和向市安委会通报有关统计指标情况。
　　第二十九条 市食品药品监督管理部门负责食品药品和医疗器械质量安全的监督管理，依法对食品药品和医疗器械的研究、生产、流通、使用环节的安全实施监督检查。
　　第三十条 市人民政府行政监察主管部门依照《行政监察法》的规定，对地方各级人民政府和市人民政府各部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照规定参加生产安全事故的调查，依法追究有关责任单位及人员的行政责任，并对行政责任追究的落实情况进行监督。
　　第三十一条 市人民政府文化新闻出版行政主管部门负责博物馆、图书馆、影剧院、文化（艺术）馆、文物等社会文化事业单位以及网吧、歌舞厅等公共娱乐场所的安全生产监督管理工作，大力弘扬安全文化。
　　第三十二条 市人民政府人事行政主管部门负责组织注册安全工程师执业资格报名考试工作，为安全生产提供合格的高层次安全技术管理人才。
　　第三十三条 市人民政府科学技术行政主管部门负责把安全生产科技进步纳入全市科学技术发展计划，给予重点支持；负责全市科技系统安全生产管理和事故防范工作。
　　第三十四条 市供销社负责系统所属烟花爆竹经营企业的安全管理工作。
　　第三十五条 市人民政府粮食行政主管部门负责全市粮食系统安全生产管理工作；负责管理所属粮库的事故防范工作。
　　第三十六条 市人民政府司法行政主管部门负责指导《安全生产法》等安全生产法律法规的普及教育；提供有关安全生产的法律咨询和其它法律服务。
　　第三十七条 市人民政府城市管理行政执法主管部门负责市容、环卫以及户外广告设施安全监督管理工作。
　　第三十八条 市人民政府地震行政主管部门负责建立六安市地震监测预报工作体系；负责监督重点建设工程的抗震设防；负责管理重大工程建设场地的地震安全性评价工作。
　　第三十九条 市人民政府其他有关部门或者机构的主要负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位的安全生产负责。
　　第四十条 市总工会负责维护本市行政区域内从业人员的合法权益，协助有关部门做好生产安全事故的防范工作。其主要职责是：
　　（一）依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；
　　（二）提出保障安全生产的意见和建议，维护从业人员合法权益；
　　（三）依法参加建设工程项目安全设施“三同时”的审查和竣工验收；
　　（四）依法参加生产安全事故调查；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第四十一条 市气象主管机构负责本市行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警，依法监督、指导防雷减灾工作和对升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的安全监督管理工作。其主要职责是：
　　（一）依法组织对防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位资质认定；
　　（二）依法组织对防雷装置设计审核和竣工验收；
　　（三）依法组织对相关场所和设施的防雷安全监督检查，重点加强对公众聚集场所和易燃易爆场所的防雷安全监督检查；
　　（四）依法组织编制防御雷电灾害风险规划，开展雷电灾害影响评估等工作；
　　（五）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定；
　　（六）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球活动的审批；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第四十二条 县区人民政府（管委）及有关部门、单位的安全生产职责，由县区人民政府（管委）参照本规定制定。
　　第四十三条 本规定实施中的具体问题由市安全生产监管管理局负责解释。
　　第四十四条 本规定自发布之日起施行。2002年4月18日市人民政府发布的《六安市人民政府安全生产职责暂行规定》（六政〔2002〕19号）同时废止。


河北省唐山市人大常委会


唐山市农村集体资产管理条例


（2002年10月31日唐山市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2003年3月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2003年4月10日唐山市人民代表大会常务委员会公告第17号公布）



第一章 总则

第一条 为加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济的健康发展，根据《中华人民共和国农业法》、《河北省农村集体资产管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称农村集体资产，是指属于乡（镇）、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。

本条例所称农村集体经济组织，是指乡（镇）、村农民以生产资料及其他资产为基础，按照集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。

第三条 本条例适用于本市行政区域内乡（镇）、村集体经济组织的集体资产管理。

第四条 农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，依法享有对其所有的集体资产的经营管理权。

各乡（镇）、村应当依法建立集体经济组织，健全和完善集体资产管理制度。

第五条 农村集体资产属于该集体经济组织的全体成员集体所有。农村集体经济组织成员对本组织的资产有经营、监督、管理的权利和保护的义务。

第六条 市、县（市）区人民政府农业（农经）行政主管部门（以下统称农经管理部门）是本行政区域内农村集体资产管理工作的主管部门。各级农经管理部门和乡（镇）人民政府负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导和监督，其主要职责是：

（一）贯彻执行集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）负责指导和帮助建立集体经济组织，健全和完善集体资产管理制度；

（三）对农村集体经济组织各项管理制度的落实情况进行监督和检查；

（四）指导、帮助农村集体经济组织做好集体资产的经营工作，并对农村集体资产的经营活动进行监督检查；

（五）对农村集体经济组织的财务活动进行指导、检查、审计和监督；

（六）制定集体资产保值和增值考核指标体系，按照国家和本省的有关规定进行资产增量投向监测；

（七）负责集体资产的统计和产权登记工作；

（八）对农村集体资产的评估工作进行指导和监督；

（九）依法对农村集体经济组织的财务人员进行业务培训和任职资格审查；

（十）县级以上人民政府授予的其他职责。

各级人民政府国土资源、水务、林业、畜牧水产和其他有关部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行指导和监督。

第二章 农村集体资产所有权

第七条 农村集体经济组织所有的资产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地、山岭、荒地（含沙场）、水面和滩涂等自然资源；

（二）农村集体经济组织兴建的建筑物、水利电力设施、采矿设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；

（三）农村集体经济组织购置的房产、机械、机电设备、交通工具、通讯工具、办公用具等；

（四）农村集体经济组织养殖、种植的畜禽、水产、林木、果树等；

（五）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产；

（六）农村集体经济组织在联营企业、股份合作企业、股份制企业、中外合资合作企业以及联合兴办的其他产业或者集资建设的项目中的投资份额及相应的增值资产；

（七）国家机关、企事业单位、社会组织和个人对农村集体经济组织资助、补贴，减免的税、费和捐赠的财物等所形成的资产；

（八）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券及债权、债务；

（九）农村集体经济组织所享有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（十）农村集体经济组织成员共同创造的其他合法资产。

第八条 禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、平调农村集体资产。

第九条 农村集体资产所有权的权属纠纷，由当事人协商解决。协商不成的，由当地人民政府协调处理，也可以直接向人民法院提起诉讼，但法律、法规另有规定的除外。

第三章 农村集体资产经营

第十条 乡村两级农村集体经济组织应当建立健全集体资产经营管理制度，按照有关法律、法规规范经营行为，确保集体资产安全运营，保值增值。

第十一条 农村集体资产由农村集体经济组织自主经营。农村集体资产经营采取所有权与经营权分离方式的，应当依法签订书面合同。

第十二条 农村集体资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，应当采取招标、投标、拍卖的方式。

禁止利用职权压价发包、出租、出售集体资产。

第十三条 集体资产经营者开发、利用土地、山林、水面、滩涂等自然资源的，应当遵守有关法律、法规的规定和合同的约定。

第十四条 农村集体经济组织以参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作方式经营集体资产的，应当进行清产核资，清理债权、债务，并依法签订书面合同。

第十五条 农村土地承包经营权可以在依法、自愿、有偿的原则下进行流转。

第四章 农村集体资产管理

第十六条 农村集体经济组织实行民主管理，其权力机构是成员会议或者成员代表会议，其执行机关是由权力机构选举产生的管理委员会，其监督机构是农村集体资产民主监督小组。

农村集体经济组织的建立依照《唐山市村经济合作社条例》的规定执行，并按照《河北省农村集体资产管理条例》第十一条的规定履行对集体资产的管理职责。

农村集体资产民主监督小组按照《河北省农村集体资产管理条例》第二十三条的规定履行职责。

农村集体资产民主监督小组在审核重大开支项目中，与管理委员会发生矛盾无法解决时，应当由其中一方提请召开集体经济组织成员会议或者成员代表会议，讨论表决。各级农经管理部门和乡（镇）人民政府可以派代表列席集体经济组织成员会议或者成员代表会议。

第十七条 农村集体经济组织的下列事项必须经其成员会议或者成员代表会议表决半数以上通过：

（一）年度财务预算和决算；

（二）集体资产经营方式的确定和变更；

（三）年度收益分配方案；

（四）较大投资项目和重要资产的购置、处置；

（五）以集体资产提供担保；

（六）其他重要事项。

前款事项涉及集体资产所有权取得、变更、丧失的，应当在农村集体经济组织成员会议或者成员代表会议通过之日起三十日内向乡（镇）人民政府备案。

第十八条 农村集体经济组织应当建立健全固定资产登记、保管和使用制度。对资产存量及变动情况的登记应当及时、准确，做到帐物相符。

第十九条 农村集体经济组织应当严格执行固定资产折旧制度，对集体生产经营性固定资产要按照国家的有关规定定期提取折旧费。

第二十条 农村集体经济组织的产品、物资，应当明确专人保管，建立健全入库、出库、保管、领用制度。

第二十一条 农村集体资产有下列情形之一的，农村集体经济组织应当委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估：

（一）实行承包、租赁、参股、联营、合资和合作经营的；

（二）资产权属变更的；

（三）所属企业出现兼并、分立和破产清算的；

（四）以集体资产提供担保的；

（五）其他需要进行资产评估的。

第二十二条 农村集体经济组织应当建立健全现金管理制度。

农村集体经济组织的各项收入应当按照规定记入会计账簿；各项开支应当凭真实合法的原始凭证，由农村集体经济组织主管财务的负责人按照财务制度审批，并由农村集体资产民主监督小组进行审核。

禁止公款私存、坐支现金和私设小金库。

第二十三条 农村集体经济组织应当建立收益分配制度，年终清理财务。结清全年的收入和支出，清理债权、债务，兑现承包合同或者租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需的资金。

第二十四条 农村集体经济组织应当建立农村集体资产报告制度，按照规定向乡（镇）人民政府如实填报资产统计报表。

第二十五条 农村集体经济组织的财会人员应当具备相应的财务会计专业知识，并取得任职资格证书。

第二十六条 农村集体经济组织负责人和财会人员离任，应当在十五日内办理资产、账目和财务移交手续，并保证账簿、凭证和档案的完整。

民主监督小组协助县级农经管理部门或者乡（镇）人民政府对离任人员经办的财务工作进行审计。财会人员离任时，应当在民主监督小组的监督下办清交接手续。

第五章 农村集体资产监督

第二十七条 县级人民政府农经管理部门应当建立农村集体资产运营监测制度、年度报告制度、年度审查制度及保值增值考核体系和资产增量投向监测机制。

第二十八条 县级以上人民政府农经管理部门应当依据国家、省有关规定，对农村集体资产进行产权登记。

第二十九条 县级以上人民政府农经管理部门应当对农村集体经济组织财务会计人员定期进行任职资格考核审查。对于不称职的财会人员，责令农村集体经济组织予以撤换。

第三十条 农村集体经济组织应当建立农村集体资产民主监督小组。

乡（镇）民主监督小组成员由乡（镇）农村集体经济组织成员会议或者成员代表会议民主选举产生。乡（镇）人民政府和集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任民主监督小组成员。

按照《河北省村集体财务管理条例》规定建立的村民主理财小组行使村集体资产民主监督小组的职责。

第三十一条 农村集体经济组织应当建立健全资产管理民主监督制度，定期向本组织成员公布资产底数、资产运营和财务收支情况，主动接受监督。

第三十二条 农村集体经济组织应当建立健全内部定期审计监督制度，主动接受农经管理部门的监督和指导。

县级农经管理部门和乡（镇）人民政府负责农村集体资产的审计监督工作，对乡级、村级集体经济组织的资产运营、财务收支、农业税附加和农林特产税附加资金使用中发现的问题及时进行审计，对占用、使用集体资产的单位进行专项审计，对农村集体经济组织负责人进行离任审计。审计结果应当向集体经济组织成员公布。

第三十三条 农村集体经济组织实行集体资产公开制度。承包费、租金、征用土地补偿费、干部补贴、兴办公益事业收费、上级拨付的补贴及其他资产的收支情况，应当以公开栏的形式逐笔如实公布，资产权属变更等重要事项应当随时公布。

第三十四条 农村集体经济组织的成员有权对本组织集体资产的经营管理情况提出询问，农村集体经济组织有关负责人应当在十日内作出答复。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本条例规定，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农经管理部门依照职权对责任人员按照下列规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）违反第八条规定的，责令限期改正，造成经济损失的，责令予以赔偿，并对行为人处以损失金额百分之十至百分之二十的罚款；

（二）违反第十二条、第十七条第一款第四项、第五项规定的，责令限期改正，造成经济损失的，责令予以赔偿，并处主要责任人上年度报酬百分之十至百分之二十的罚款；

（三）违反第十七条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十四条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的，对主要责任人员进行批评教育，并责令限期改正；

（四）违反第二十一条规定的，责令限期改正，造成经济损失的，责令予以赔偿；

（五）违反第二十二条规定的，责令限期改正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款；

（六）违反第二十六条规定，责令限期改正；对拒不办理移交手续的，处三百元以上三千元以下的罚款；对隐匿或者故意损毁依法应当保存的账簿、凭证和档案的，视情节轻重，处三千元以上五万元以下的罚款；

（七）违反第二十九条规定，拒不撤换不合格的财会人员的，责令限期改正，逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三百元以上五百元以下的罚款。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第七章 附则

第三十八条 实行独立核算的村民小组的集体资产管理参照本条例执行。

第三十九条 本条例自2003年7月1日施行。