浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知

杭政〔2008〕1号

各区、县（市）人民政府 , 市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》已经市政府同意, 现印发给你们，请遵照实施。

二○○八年一月二十二日

杭州市城镇廉租住房保障管理办法

　　为建立和完善我市多层次住房供应体系，保障我市低收入家庭基本住房需求，切实做好廉租住房保障管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（国家九部委第162号令）、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
　　一、本办法所称的廉租住房保障是指由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决低收入家庭住房困难而建立的一项住房保障制度。
　　二、本办法适用于本市行政区域范围内城镇廉租住房的保障管理。
　　三、各区、县（市）政府负责本辖区廉租住房保障管理的组织协调工作。
　　市房产、建设行政主管部门负责制定全市廉租住房保障政策、编制廉租住房保障中长期计划及年度计划，并负责市区范围内廉租住房保障的管理和实施工作。
　　各级民政部门负责低收入家庭的认定发证工作，各金融机构根据央行相关规定提供廉租住房开发信贷支持。
　　各级发展与改革、财政、监察、国土资源、规划、物价、税务、审计、公安等部门协同实施本办法。
　　各级住房保障管理部门可指定专门机构具体实施廉租住房的经租管理工作。
　　四、积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设小户型住房，并依照本办法向社会出租。
　　五、受市政府委托，市房产、建设行政主管部门负责对各区、县（市）的廉租住房保障管理和建设工作进行指导督查。
　　六、申请廉租住房保障的家庭，必须同时符合下列条件：
　　（一）申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；
　　（二）市区（不含萧山、余杭区，下同）范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关证明；
　　（三）申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下；
　　（四）申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下。
　　七、廉租住房配租工作根据申请家庭的困难程度有序推进，并优先安排特殊困难家庭。
　　八、市区范围内持有《救助证》的家庭可以申请实物配租，也可以申请货币补贴。
　　市区范围内持有《低收入证明》的家庭，且为下列情形之一的，可以申请实物配租，也可以申请货币补贴：
　　（一）孤寡老人、军烈属、一至二级残疾人申请家庭；
　　（二）夫妻双方有一方年龄在52周岁（含）以上的申请家庭。
　　持有《低收入证明》的其他申请家庭原则上采取货币补贴的方式。
　　萧山区、余杭区及各县（市）实物配租、货币补贴的具体条件，由当地政府自行确定。
　　九、申请家庭为下列情形之一的，原则上不参加实物配租，但可以采取货币补贴的方式：
　　（一）现住房建筑面积已经达到保障面积标准80%（含）以上的；
　　（二）未按规定与住房保障管理部门指定的专门机构协商一致，有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的。
　　申请家庭向住房保障管理部门指定的专门机构有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的具体办法，由各地住房保障管理部门另行制定。
　　十、符合廉租住房保障申请条件的申请家庭经所在街道（乡镇）在户籍所在地社区公示无异议后，向住房保障管理部门提出申请，并提交相关申请材料。
　　十一、各区房产行政主管部门对市区范围内申请家庭的申请材料进行初审，并报市住房保障管理部门审批。市住房保障管理部门对申请家庭初审情况进行审核后，对符合条件的予以公示。
　　萧山区、余杭区及各县（市）住房保障管理部门负责对本辖区内的申请家庭进行审核并组织公示。
　　十二、经公示无异议的，由住房保障管理部门发放廉租住房保障资格证。
　　十三、下列房产应纳入申请家庭现有房产建筑面积的核定范围：
　　(一)申请家庭成员拥有的房产（含已转让、转租、赠与等）；
　　（二）申请家庭成员承租的公房和单位自管房（含已转让、转租等）；
　　（三）申请家庭成员已享受的住房货币补贴面积；
　　（四）申请家庭成员房屋已拆迁的，按拆迁补偿安置的实际面积核计；
　　（五）申请家庭成员有农村批地建房的，按农村批地建房面积核计；
　　（六）申请家庭所有成员的住房面积应一并核计。
　　十四、本办法所称的货币补贴，是指符合廉租住房保障条件并已在租赁市场租房居住的申请家庭，由政府按照廉租住房保障面积标准发放租赁补贴。
　　十五、本办法所称的实物配租，是指政府向符合廉租住房保障条件的申请家庭提供住房，并按照政府定价和廉租住房租金计收标准收取租金。
　　十六、廉租住房保障面积按建筑面积不低于36平方米、不高于50平方米的标准控制。具体由各地政府根据当地平均住房水平、财政资金能力以及家庭人口等情况，实施动态管理，并于每年3月底前向社会公布。
　　申请家庭现有房产建筑面积应在配租标准内扣除。
　　十七、对市区范围内持有《救助证》的家庭实行货币补贴的，按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行货币补贴的，由当地政府根据经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定货币补贴标准，一般不低于市场平均租金的60％。
　　对市区范围内持有《救助证》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分按保障标准收取租金，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分，其租金计收标准可按保障标准适当上浮，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金。具体标准由各地政府确定。
萧山区、余杭区及各县（市）的具体对象，由当地政府自行确定。
　　十八、实物配租实行轮候制。住房保障管理部门根据房源情况组织配租，并进行公示。
　　十九、本办法所称的公房租金减免，是指产权单位对符合保障条件的承租公房家庭，给予租金减免。
　　市区范围内持有《救助证》或《低收入证明》的家庭，以及萧山区、余杭区及各县（市）政府确定的家庭承租公房的，可按照廉租住房租金标准缴纳租金。
　　二十、因家庭经济收入情况或房产情况发生变化，已不再符合廉租住房保障条件的家庭应当退出廉租住房。
　　民政部门和住房保障管理部门定期对配租家庭的经济收入情况、房产情况进行审核。对已不符合廉租住房保障条件的家庭，由住房保障管理部门在其配租期满后作出取消配租资格、停止发放租金补贴、停止公房租金减免等决定，并收回廉租住房。
　　二十一、廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的家庭发放货币补贴开支。其资金来源包括：
　　（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
　　（二）按土地出让金净收益的10％以上或土地出让金总额的2％以上提取的资金；
　　（三）市、区县（市）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
　　（四）直管公房出售、出租以及拆迁补偿资金的结余部分；
　　（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；
　　（六）其他资金。
　　廉租住房租金收入应当实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修、养护和管理。
　　二十二、廉租住房保障房源通过以下渠道筹集：
　　（一）政府出资收购、新建、改建、筹集的住房；
　　（二）通过企业运作的新建、配建住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）腾退的公有住房；
　　（五）通过其他渠道筹集的住房。
　　二十三、廉租住房保障房源筹集过程中，以及收取廉租住房租金过程中需缴纳的有关税费，应当给予减免。
　　二十四、廉租住房建设用地实行行政划拨。廉租住房建设免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。
　　二十五、新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。
　　二十六、承租廉租住房家庭有下列行为之一的，住房保障管理部门有权收回廉租住房：
　　（一）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；
　　（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
　　（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其它行为。
　　二十七、对采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房保障管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的货币补贴，已减免的租金，或退出廉租住房并按市场价格补交以前租金。
　　二十八、承租家庭应当与住房保障管理部门指定的专门机构签订租赁合同，并自觉履行合同约定的内容，按时缴纳租金、物业费等有关费用，合理使用住房。如有违反合同约定的行为，应按合同约定承担违约责任。
　　二十九、对廉租住房保障建设和管理工作中的违法违纪行为，由司法、行政监察部门依法追究责任。
　　三十、本办法自发布之日起施行。我市其他原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　三十一、各地政府可根据本办法制定相应的实施细则。


广东省深圳市人民政府


深圳市机关事业单位雇员管理试行办法

（2004年6月23日深圳市人民政府令第133号公布 自2004年8月1日起施行）

第一章 总 则
　　 第一条 为提高政府工作效能，控制行政运作成本，保障机关、事业单位及其雇员的合法权益，根据有关法律法规，结合实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法适用于本市机关、事业单位及其雇用的雇员。
　　 本办法所称事业单位，是指经市、区机构编制部门批准设立，以社会公益为目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的社会服务组织，但实行企业化管理的事业单位除外。
　　 本办法所称雇员，是指本市机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员。
　　 第三条 雇员的管理按照统一管理与分类管理相结合的原则进行。
　　 机关、事业单位应当按照公开、平等、竞争、择优的原则雇用雇员。
　　 第四条 雇员依照本办法和雇用合同履行工作职责，其权利义务参照国家公务员和事业单位职员的有关规定执行。
　　 第五条 市政府人事行政主管部门（以下简称市人事主管部门）主管本市雇员管理工作。区政府人事行政主管部门在市人事主管部门的指导下，按管理权限负责本区所属单位的雇员管理工作。
　　 政府机构编制、财政、劳动和社会保障等部门按照职责分工，配合人事主管部门做好雇员的管理工作。
第二章 分类和配置
　　 第六条 雇员分为高级雇员和普通雇员。
　　 高级雇员是指市政府为提高行政机关、事业单位管理和服务水平的特定需要而决定雇用的高级专业人才。
　　 普通雇员是指机关、事业单位因承担阶段性任务、专项任务，或完成单位内部工勤辅助性工作而雇用的人员。
　　 机关、事业单位普通雇员的具体岗位，由市机构编制部门会同市人事主管部门确定，并予以公布。
　　 第七条 行政机关高级雇员由市政府雇用；事业单位高级雇员由事业单位雇用，所需费用由雇用单位自行解决。
　　 普通雇员由本机关、事业单位雇用。
　　 第八条 雇员占用机关、事业单位的编制；因承担阶段性任务、专项任务经机构编制部门批准设立的临时性机构或者新增编制员额的机关、事业单位，机构编制部门应当在下达编制员额的同时，根据单位工作性质的需要确定雇员的编制员额。
　　 高级雇员的具体数量，由市政府根据本市社会经济发展的需要确定。
第三章 雇用程序
　　 第九条 雇用雇员应当采取公开招聘的方式，具体办法由市人事主管部门另行制定。
　　 第十条 雇员应聘人须具备下列条件：
　　 （一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
　　 （二）愿意履行雇员义务；
　　 （三）符合规定的资格条件。
　　 高级雇员的应聘人应为在其专业领域有突出造诣，在国内外具有较高声誉的专家学者。
　　 普通雇员岗位要求具有专业技术资格或者执业资格的，应聘人应当具备相应资格。
　　 应聘工勤、辅助性岗位以外的其他普通雇员的岗位，应聘人应当具有大专以上学历。
　　 第十一条 机关、事业单位雇用高级雇员，应当拟定雇用方案经人事主管部门审核后报市政府批准，由市人事主管部门发布招聘公告，并会同雇用单位进行考核；拟雇用为行政机关高级雇员的，报市政府决定雇用；拟雇用为事业单位高级雇员的，由事业单位决定雇用。
　　 第十二条 机关、事业单位雇用普通雇员应当拟订雇用计划；雇用计划应当包括下列内容：招聘雇员的方式、理由、雇员人数、雇员的专业和条件、雇员的岗位职责要求和基本报酬。
　　 第十三条 机关、事业单位招聘从事工勤、辅助性工作的普通雇员，应当将拟订的雇用计划报人事主管部门同意后，由雇用单位组织公开招聘。
　　 机关、事业单位招聘其他普通雇员，应当将拟订的雇用计划报人事主管部门核准，由人事主管部门统一组织公开招聘，并分别参照公务员、职员录（聘）用的有关规定由人事主管部门或由其委托雇用单位组织笔试、面试和体检。
　　 第十四条 普通雇员由雇用单位根据岗位要求以及考试、考核、体检结果，确定拟雇用人员并签定雇用合同。
　　 雇用单位应当将包括雇员基本情况在内的雇员名单分别报人事主管部门和机构编制部门备案。
第四章 雇用合同
　　 第十五条 雇用单位应当与拟雇用人员按照平等自愿、协商一致的原则签定雇用合同。
　　 行政机关高级雇员由市政府授权行政机关与其签定雇用合同。
　　 第十六条 雇用合同应当包括以下主要内容：
　　 （一）合同当事人；
　　 （二）雇员岗位的主要工作职责，或者雇员的主要工作任务；
　　 （三）雇用单位提供的工作条件；
　　 （四）雇员的工资福利待遇；
　　 （五）合同期限；
　　 （六）违约责任；
　　 （七）雇用单位和雇员约定的其他内容。
　　 雇用合同标准文本由市人事主管部门制定。
　　 第十七条 雇用合同的期限由雇用单位根据雇员的岗位任务确定，但每一雇用期最长不得超过3年；合同期满依据本办法续签合同的，最多可以续签2次，每一续签的合同期不得超过3年。
　　 雇用单位首次雇用的雇员，可以规定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包括在雇用期限内。
　　 第十八条 雇用合同期满或双方约定的合同终止条件出现，合同即行终止。
　　 雇用合同期满，双方愿意续聘的，可直接续签雇用合同。
　　 第十九条 雇用合同经双方协商同意，可变更或解除。
　　 第二十条 有下列情形之一的，雇员可以单方解除雇用合同：
　　 （一）在试用期内的；
　　 （二）依法服兵役的；
　　 （三）雇用单位不履行合同，或违反国家有关规定，侵害雇员合法权益的。
　　 雇员单方解除雇用合同，应当以书面形式提前30日告知雇用单位。
　　 第二十一条 有下列情形之一的，雇员不得单方解除雇用合同：
　　 （一）国家和省、市重点工程科研项目主要负责人和业务骨干，所承担的任务未完成或者尚无人接替的；
　　 （二）所从事工作涉及绝密、机密信息，并在规定的保密期限内的；
　　 （三）与雇用单位在知识产权、科研成果归属问题上有争议的；
　　 （四）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　 雇员违反前款规定单方解除雇用合同给单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　 第二十二条 雇员有下列情形之一的，雇用单位可以单方解除雇用合同：
　　 （一）连续旷工超过5个工作日或者1年内累计旷工超过10个工作日的；
　　 （二）因违反纪律或者操作规程发生责任事故，或者因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；
　　 （三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；
　　 （四）有违法、违纪行为，不宜继续在雇用单位任职的；
　　 （五）在试用期内被证明不符合雇用条件或试用期满考核不合格的；
　　 （六）年度考核不合格的；
　　 （七）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，且不服从另行安排的；
　　 （八）因机构编制发生变动以及其他签订合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行的；
　　 （九）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　 雇用单位因前款第七项、第八项情形之一而单方解除雇用合同的，应当提前30日以书面形式通知雇员本人。
　　 第二十三条 雇员有下列情形之一的，雇用单位不得解除雇用合同：
　　 （一）患病或者负伤在规定的医疗期内的；
　　 （二）女性雇员在孕期、产期、哺乳期内的；
　　 （三）患职业病或者因工负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为5—10级伤残的；
　　 （四）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　 第二十四条 因下列情形之一，解除雇用合同的，雇用单位应向雇员给予经济补偿金：
　　 （一）经双方协商一致解除合同的；
　　 （二）因本办法第二十条第一款第三项的规定解除合同的；
　　 （三）雇用单位因本办法第二十二条第一款第七项、第八项的规定解除合同的。
　　 经济补偿金依据雇员履行现行雇用合同的年限计算，每满1年支付雇员1个月的月工资，不足1年的按1年计。
　　 前款所指月工资以雇用合同解除前12个月本人的月平均工资计算；不足12个月的，以实际工作月的月平均工资计算。
第五章 工资和社会保障
　　 第二十五条 政府对雇用单位的雇员工资制度实施宏观管理，由人事主管部门会同财政部门根据普通雇员的员额和岗位核定各单位普通雇员的工资总额。
　　 第二十六条 行政机关高级雇员的工资待遇，由市人事主管部门会同财政、税务、劳动和社会保障、统计等部门拟订方案，报市政府确定；事业单位高级雇员的工资待遇，由雇用单位自行确定。
　　 普通雇员的工资，由雇用单位根据雇员岗位的性质、工作量等实际情况具体确定。
　　 普通雇员的加班工资、节假日工资的计算按照有关劳动法规的规定执行。
　　 第二十七条 雇员享有休假权，具体标准按照有关劳动法规的规定执行。
　　 第二十八条 雇员按照有关法规、规章的规定参加企业员工养老保险、工伤保险、失业保险和综合医疗保险等社会保险，享受有关保险待遇。
第六章 考核和职业发展
　　 第二十九条 雇用单位应当按照客观公正的原则对雇员进行考核，建立以雇用合同为基础，以试用期考核、年度（教学单位为学年度，下同）考核和雇用期考核相结合的考核制度。
　　 第三十条 雇员的考核以雇用合同为依据，根据雇员的工作实绩进行考核。
　　 高级雇员由市人事主管部门会同其雇用单位进行考核，其他雇员由雇用单位进行考核。
　　 第三十一条 雇员考核分优秀、合格和不合格三个等级。
　　 雇员年度考核和雇用期考核的结果，作为雇员续聘、工资、奖惩的依据。
　　 雇员试用期考核不合格的，解除雇用合同。
　　 第三十二条 雇员有下列表现之一的，应当给予奖励：
　　 （一）在工作中有发明创造、提出合理化建议或者管理有方，取得显著经济效益或者社会效益的；
　　 （二）防止或者避免严重事故，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
　　 （三）科研、教育、文化、卫生、体育等事业中，开拓创新，在工作岗位上做出重要贡献的；
　　 （四）有其他突出成绩的。
　　 第三十三条 对雇员的奖励，按公务员和职员奖励的办法实施。
　　 雇员有违法、违纪行为的，依照有关规定处理。
　　 第三十四条 普通雇员履行雇用合同满1年以上，参加机关、事业单位工作人员公开招考，同等条件下可以优先录（聘）用。
　　 机关、事业单位普通雇员履行雇用合同满1年以上分别录（聘）用为机关和事业单位工作人员的，可不再实行试用期。
第七章 附 则
　　 第三十五条 雇员与雇用单位因雇用程序或雇用合同的履行、解除、考核、工资待遇等发生争议的，可以在规定的期限内向人事争议仲裁机构申请处理。
　　 第三十六条 本办法自2004年8月1日起施行。