文化部


社会艺术水平考级管理办法


中华人民共和国文化部令
（第31号）

　　《社会艺术水平考级管理办法》已经2004年6月2日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　孙家正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月一日


社会艺术水平考级管理办法



　第一章　总则



　　第一条　为了加强对社会艺术水平考级活动的管理，维护考生利益，促进社会艺术水平考级工作的规范化，保障社会艺术水平考级工作的质量，推动社会艺术教育事业的健康发展，制定本办法。

　　第二条　社会艺术水平考级（以下简称“艺术考级”）是指依照本办法取得资格的社会艺术水平考级机构（以下简称“艺术考级机构”），通过考试形式对学习艺术人员的艺术水平进行测评和给予指导的活动。

　　第三条　艺术考级必须以普及艺术教育，提高国民素质为宗旨，遵循艺术教育规律，坚持公开、公正、公平和自愿应试的原则，把社会效益放在首位。


　第二章　管理机构



　　第四条　文化部负责全国艺术考级的规划、协调和监督管理工作，履行下列职能：
　　（一）组织制定和贯彻实施艺术考级的政策、法规；
　　（二）制定全国艺术考级工作规划，确定艺术考级机构的总量、布局、结构；
　　（三）审批跨省（自治区、直辖市）开办艺术考级活动的艺术考级机构；
　　（四）实施和指导实施对全国的艺术考级活动的监督检查；
　　（五）组织开展对艺术考级机构的评估工作；
　　（六）负责全国社会艺术水平考级工作专家指导委员会的组织管理工作；
　　（七）协调有关部门对艺术考级工作的有关重大事项进行研究并作出决定。

　　第五条　县级以上地方人民政府文化行政部门负责在本行政区域内贯彻执行国家关于艺术考级的政策、法规，监督检查艺术考级活动。
　　省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门负责审批在本行政区域内开办艺术考级活动的艺术考级机构。

　　第六条　全国社会艺术水平考级工作专家指导委员会是在文化部领导下的艺术考级指导机构，由文化部聘请专家组成，每届任期四年。其职责是：
　　（一）开展艺术考级工作有关政策、法规等方面的研究；
　　（二）审定艺术考级专业目录、艺术考级标准、艺术考级教学大纲；
　　（三）制定艺术考级考官资格认定标准，审定艺术考级考官资格；
　　（四）制定艺术考级辅导教师资格认定标准，指导艺术考级辅导教师的培训工作；
　　（五）制定艺术考级机构评估标准；
　　（六）论证申请单位开办艺术考级活动的资格，并向审批机关提供书面论证结果。

　　第七条　全国社会艺术水平考级中心，是在文化部领导和全国社会艺术水平考级工作专家指导委员会指导下的艺术考级工作服务机构，履行下列职责：
　　（一）宣传艺术考级的政策、法规，发布艺术考级工作信息；
　　（二）印发《社会艺术水平考级考官资格证书》；
　　（三）监制《社会艺术水平考级证书》；
　　（四）组织协调艺术考级辅导教师的培训工作；
　　（五）组织开展艺术考级理论研究、学术交流和展演展示活动；
　　（六）完成文化部交办的其他工作。


　第三章　艺术考级机构和考官



　　第八条　艺术考级机构是指根据本办法规定取得开办艺术考级活动资格的艺术学校、专业艺术团体、专业协会和艺术事业单位。

　　第九条　申请开办艺术考级活动的单位，应当具备下列条件：
　　（一）独立的法人资格；
　　（二）主要业务与申请开办艺术考级专业相关，并具有良好的艺术、学术水准和社会信誉；
　　（三）自编并正式出版发行的艺术考级教材；
　　（四）申请开办的艺术考级专业必须有本单位的相应专业的考官，并且本单位考官应当占考官总数的三分之二以上；
　　（五）适应艺术考级需要的场所和设施；
　　（六）专门的工作机构和健全的规章制度。

　　第十条　申请跨省（自治区、直辖市）开办艺术考级活动的，报文化部审批；申请在所在地省、自治区、直辖市行政区域内开办艺术考级活动的，报所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审批，并由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门报文化部备案。

　　第十一条　审批机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否批准的书面决定。20日内不能作出决定的，经审批机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。批准的，核发《社会艺术水平考级资格证书》；不予批准的，应当书面说明理由。
　　审批机关作出决定之前，应当将申请单位的申请材料提交全国社会艺术水平考级工作专家指导委员会进行论证。论证所需时间不计算在审批期限内，但应当将所需时间书面告知申请单位。

　　第十二条　申请开办艺术考级活动的单位，应当提交下列材料：
　　（一）申请书。申请书中应当载明拟开办的艺术考级专业，设置考场范围，考级工作机构及其负责人的基本情况，开办资金的数量和来源，收费项目和标准等内容；申请书由申请单位的法定代表人签署；
　　（二）法人资格证明文件；
　　（三）考级工作机构的组成和工作规则；
　　（四）考级工作机构主要负责人的证明文件；
　　（五）考级工作机构办公地点和考试场地使用权的证明文件；
　　（六）自编并正式出版发行的艺术考级教材；
　　（七）拟聘请的艺术考级考官的材料；
　　（八）审批机关要求提供的其他有关材料。

　　第十三条　申请单位应当自收到《社会艺术水平考级资格证书》之日起30日内，持证书到当地人民政府物价管理部门办理收费许可，并向文化部和所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明。
　　申请单位取得《社会艺术水平考级资格证书》和当地物价管理部门收费许可后，方可开办艺术考级活动。

　　第十四条　艺术考级机构连续2年不开展艺术考级活动的，由审批机关收回《社会艺术水平考级资格证书》。
　　艺术考级机构停办艺术考级活动的，应当自最近一次艺术考级活动结束之日起60日内，向审批机关提交停办报告，同时交回《社会艺术水平考级资格证书》。艺术考级机构不交回《社会艺术水平考级资格证书》的，由审批机关取消其艺术考级资格。

　　第十五条　艺术考级考官必须取得《社会艺术水平考级考官资格证书》，由艺术考级机构聘任。

　　第十六条　具备下列条件的专业人员可以通过艺术考级机构向全国社会艺术水平考级工作专家指导委员会申请《社会艺术水平考级考官资格证书》：
　　（一）10年以上专业艺术学习经历；
　　（二）5年以上所申请专业的艺术或者艺术教育工作经历；
　　（三）良好的示范、教学指导及鉴赏能力；
　　（四）良好的政治素质、道德修养。


　第四章　考级管理



　　第十七条　艺术考级机构必须组建常设工作机构，配备专职工作人员，按照核准的艺术考级专业组织艺术考级活动。

　　第十八条　艺术考级机构可以在组织艺术考级活动前向社会发布考级简章。考级简章内容不得超出审批机关批准的开考专业及设置考场范围，必须注明收费项目和标准。考级简章发布前应当报审批机关备案，审批机关应当出具备案证明。

　　第十九条　艺术考级机构可以委托相关单位承办艺术考级活动。承办单位应当具备下列条件：
　　（一）独立的法人资格；
　　（二）从事艺术教育、艺术表演、艺术培训、艺术研究等与艺术考级专业相关的业务；
　　（三）开展艺术考级活动必要的物质条件；
　　（四）良好的社会信誉。
　　艺术考级机构必须与承办单位签订合作协议，明确双方的权利和义务。承办单位必须在合作协议规定范围内，以艺术考级机构的名义开展活动，艺术考级机构对承办单位与艺术考级有关的行为承担法律责任。

　　第二十条　艺术考级机构委托承办单位承办艺术考级活动的，应当自合作协议生效之日起20日内，将承办单位的基本情况和合作协议报承办单位所在地省、自治区、直辖市文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明。

　　第二十一条　艺术考级机构应当在开展艺术考级活动前5日内，将考级时间、考级地点、考生数量、考场安排等情况报审批机关和艺术考级活动所在地文化行政部门备案。考场在省会（自治区首府、直辖市）城市的，报省（自治区、直辖市）文化行政部门备案；考场在其他城市的，报当地市文化行政部门备案；考场在县内的，报当地县文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明，并负责对艺术考级活动进行监督检查。

　　第二十二条　艺术考级的内容应当按照经审定的艺术考级教学大纲确定。

　　第二十三条　考场内执考考官由艺术考级机构派遣。同一考场内至少应当有1名相关专业的考官。
　　执考考官应当持有《社会艺术水平考级考官资格证书》，以备查验。
　　考官只能在《社会艺术水平考级考官资格证书》载明的受聘机构所开展的艺术考级活动中执考。

　　第二十四条　考官应当按照公布的艺术考级标准对考生的艺术水平作出评定，并提出指导性意见。

　　第二十五条　考场实行回避制度。与考生有亲属、师生等关系可能影响考试公正的考官，应主动回避。考生或未成年考生的监护人可以申请考官回避，经考场负责人核实后执行。应当回避而未回避的，经查证属实，考试结果无效。

　　第二十六条　考生通过所报艺术专业级别考试的，由艺术考级机构发给相应级别的《社会艺术水平考级证书》。
　　艺术考级机构应当自每次艺术考级活动结束之日起60日内将发放艺术考级证书的名单报所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明。

　　第二十七条　艺术考级机构聘任的考官及其工作机构主要负责人、办公地点有变动的，应当自变动之日起20日内，报审批机关备案。审批机关应当出具备案证明。

　　第二十八条　文化部对艺术考级机构实行评估制度，评估结果向社会公布。具体办法另行制定。


　第五章　罚则



　　第二十九条　未经批准擅自或者变相开办艺术考级活动的，由文化行政部门责令其停止违法活动并退还所收取的费用，宣布考试无效，并处以10000元以上30000元以下的罚款。

　　第三十条　艺术考级机构有下列行为之一的，由文化行政部门予以警告，责令改正并处以1000元以上3000元以下的罚款：
　　（一）未按规定报审批机关备案即发布考级简章的；
　　（二）组织艺术考级活动未按规定将考级时间、考级地点、考生数量、考场安排等情况报文化行政部门备案的；
　　（三）艺术考级活动结束后未按规定将发放艺术考级证书的名单报文化行政部门备案的；
　　（四）艺术考级考官及考级工作机构主要负责人、办公地点有变动未按规定向审批机关备案的。

　　第三十一条　艺术考级机构有下列行为之一的，由文化行政部门责令停止考级活动，宣布考试无效，并处以2000元以上5000元以下罚款；考生因此受到的损失由艺术考级机构赔偿：
　　（一）未按核准的艺术考级专业组织艺术考级活动的；
　　（二）执考考官及其行为不符合第二十三条和第二十四条规定的；
　　（三）未按规定要求实行回避的；
　　（四）考级过程中徇私舞弊、弄虚作假的。

　　第三十二条　艺术考级机构有下列行为之一的，由文化行政部门责令改正，给予停止1年艺术考级活动的处罚；情节严重的，取消开办艺术考级活动资格，收缴《社会艺术水平考级资格证书》：
　　（一）委托承办单位未按规定报文化行政部门备案或者委托的承办单位不符合规定的；
　　（二）发放未经监制的《社会艺术水平考级证书》的；
　　（三）向被宣布考试无效的考生发放《社会艺术水平考级证书》的；
　　（四）未经批准，擅自扩大设置考场范围的；
　　（五）违反物价管理部门核定的收费标准多收费的；
　　（六）阻挠、抗拒文化行政部门工作人员监督检查的。

　　第三十三条　文化行政部门的工作人员有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法规定，擅自批准不符合条件的艺术考级机构的；
　　（二）不履行监督职责，对艺术考级机构违法行为不予查处的；
　　（三）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的。


　第六章　附则



　　第三十四条　本办法由文化部负责解释。

　　第三十五条　本办法自2004年7月1日起施行。文化部2002年5月17日发布的《社会艺术水平考级管理办法》同时废止。
房屋买卖合同纠纷案件探析

刘亚利


　　所谓房屋买卖，是指房地产开发商将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买房者，买房者支付价款的民事行为。随着住房制度的改革和城镇居民住房的社会化、商品化，房地产业迅猛发展起来，但同时房屋买卖矛盾纠纷也日益突出，并呈逐年上升的趋势，成为了社会矛盾的焦点
　　一、房屋买卖合同纠纷产生的原因
　　由于我国的商品房市场从上世纪90年代后期才开始形成，我国在这方面的法律法规和行政管理规范至今仍处于一个不断完善的阶段，加之各方当事人对房屋买卖合同的法律特征不了解或认识上有偏差，致使商品房合同纠纷的产生原因纷繁复杂、表现形式千差万别，近年来审理房屋买卖合同纠纷案件来看，主要有以下四个方面：
　　（一）、审批手续不全：1、由于房地产开发商的项目审批手续不健全或开发施工的资金不足，导致新建商品房买受人在签订合同时就已经潜伏了无法及时取得产权证或不能按合同约定及时入住的危险。2、擅自将租赁给他人的房屋、与他人共有的房屋、单位集资房或经济适用住房出售，导致买受人因第三人提出异议而不能取得产权证或无法及时使用房屋。3、房屋销售广告宣传与实际项目的质量或环境差距悬殊，使房屋买受人无法获得理想中的房屋，无端增添许多烦恼。
　　（二）、房地产市场变化过快：由于房屋属于价款较高的大宗商品，而房屋买卖从签订合同到实际履行往往需要一段时间，每当房屋市场的交易价格发生重大变化时，都有许多买家或是卖家，特别是期房或必须在一定期限后才能过户的单位集资房和经济适用住房的当事人，宁愿承担违约责任，也不愿按照合同的约定购买或交付房屋。受市场影响而大量发生的另一类纠纷就是房贷纠纷，这类纠纷主要发生于国家对房地产贷款实行紧缩政策的背景下。由于银行对于个人房贷审查严格，特别是对购房人的资信或首付比例要求提高，让很多购房人出现贷款难或者首付增多，从而使许多购房者或者客观上凑不齐首付的购买人无法继续履行支付剩余房款的义务。
　　（三）、交易机制不健全：很多人将合同与物权变动混为一谈，一些人以买卖的房屋未进行登记过户而主张房屋买卖合同无效，而故意不履行合同约定的义务；还有一些人以为只要签订了房屋买卖合同或完成了房屋交付就自然取得了房屋所有权，对是否及时办理买卖房屋的登记过户手续并不在意，由此给一些心术不正的售房方留下了进行欺诈或毁约的机会。
　　（四）、买卖合同约定不明确、这是引起房屋买卖发生纠纷最常见的原因，其中因为对交易定金的处理、面积误差的解决方式、房屋质量标准、房屋入住条件、违约金及计算方式等内容约定不明而无法协商解决，不得不提起诉讼的又最为集中。
　　二、避免或减少房屋买卖合同发生纠纷的对策
　　根据以上对房屋买卖合同常见纠纷产生原因的分析，不同的交易主体需要注意的重点问题是各不相同的。由于买受人在房屋买卖过程中往往处于弱势，所以要避免或减少房屋买卖发生纠纷，必须做好以下几个方面的工作。
　　（一）签订合同前，要严格审查售房方的主体资格。
　　房屋买卖合同纠纷有很大一部分是由于对售房者的资格或资信情况不了解而产生的，要避免或减少房屋买卖的合同纠纷，在正式签订房屋买卖合同前、包括签订意向书或缴纳定金前，购买期房的要审查发展商的“五证”，即《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《商品房预售许可证》，特别是《国有土地使用证》和《商品房预售许可证》这两证，要认真查看其中批准销售的面积、地点、项目名称、销售内容等，防止开发商将批准销售范围之外的房屋对外出售。购买现房的主要审查是否具有《国有土地使用证》、《房屋所有权证》；购买经济适用住房或单位集资建房，应要求售房方出具相关单位同意其对外出售的文件，以确定这类房屋进行转让的条件和期限；购买二手房则必须注意以下问题：1、是否已被列入拆迁范围；2、确认房主真实身份，仔细辨认房主身份证与房屋产权证的真实性、一致性；3、是否存在抵押、租赁情形；4、是否与他人共有，共有人是否同意出卖；5通过中介买卖房屋的，还应对中介的资质和信誉进行调查。
　　（二）签约时的每一条款要约定得明确、具体、细致、规范。
　　对于合同约定的内容，除违反法律强制性规定或约定不明之外，法律对当事人的合同约定都是支持的。所以，尽管开发商在售房时使用的基本都是政府监制的《商品房买卖合同》格式文本，但这种格式文本中的许多内容都是要由买卖双方协商后确定的。所以，购房者对以下条款特别要明确约定：1、面积的确认及面积差异的处理；2、规划设计变更的处理；3、基础设施和公共配套建筑正常运行等；4、对基础设施和公共配套建筑正常运行的具体日期；5、交付房屋及办理产权证的时间及处理方式；6、适用解除合同的条件和行使解除权的时限、方式等。
　　此外，在订立二手房买卖合同时应明确以下问题：1、明确房屋交接责权，应注明房屋交验时间，须注明水、电、煤气、物业、供暖等各项费用的交接的具体事宜，卖方应提供上述费用交纳的票据；2、明确双方违约责任，要在签署合同时就明确写清双方的责任和权利，以及违约金的偿付金额和时间；3、如通过中介公司，应明确中介公司收取的费用和需要向相关部门交纳的费用，以及这些费用的承担主体和比例；4、如果购买的是单位集资房和经济适用住房，则必须明确如产权不能实现转让后的解决方式
　　综上，房屋买卖决不是像普通商品一买一卖那样简单，它是一个系统工程。在房屋买卖过程中，不仅涉及如何合理确定合同的内容，同时避免在法律已有明确规定的问题上犯常识性错误。只有做到了这些，才能避免或减少房屋买卖合同纠纷，即使发生纠纷也能使我们尽可能多地掌握主动权。



北安市人民法院　刘亚利