天涯网，你到底得罪了谁？

张雨林


今一早读到北京晨报《女歌手告天涯网站纵容造谣》的新闻时，不由有些感慨。这是自9月1号北京青年报《网络通缉令“追杀”出侵权官司》来第二次看见天涯网被诉上法庭的新闻，两新闻间隔只有6天。天涯作为全国乃至全球知名中文网络虚拟社区，在近两年可谓是风头占尽，获得了各项荣誉。从天涯也走出了各类名噪江湖的草根明星。这次天涯陷入网络侵权官司中，人们不禁要问：风光无限的天涯，你到底得罪了谁？

两个案件的起因都很简单：前者中，一位名为“菜霸”的网民在天涯社区发表帖子《洗版前因：18万PK一夜情的谣言故事》对青年歌手张可可进行侮辱、毁谤。张可可认为这败坏了她的名誉，给她的心灵造成极大的创伤，一气之下将天涯网告上法庭；后者中，章甫因遭遇天涯“网络通缉令”，被ID为“牙疼妹妹”的网友“误杀”，该妹妹在《侮辱本姑娘的人已调查清楚，警方正在全力缉拿》的一帖中将章某的手机、家庭住址、甚至8岁女儿是领养的隐私一起公布在网络上，并称章某被上海公安拘留15天。章某接到了大量骚扰电话，令他“牙疼无比”，愤然把海南天涯在线网络科技有限公司告上法庭。

这两起案件很好的代表了网络世界中两个主要的侵权问题：一是侵犯名誉权。所谓名誉权，指公民对自己在社会生活中所获得的社会综合评价依法所享有的不可侵犯的权利；二是侵犯隐私权。所谓隐私权，指公民享有的对与公共利益无关的个人信息、私人活动和个人领域进行支配的人格权。网络是公认的侵犯名誉权和隐私权案件的多发带，呈现出涉及广、传播快、保护难的特点。

通过网络实施的侵权案件是很难处理的，因为很难查实直接侵权人的真实身份。这两个案件中，就是因为这一点，被侵权人无法获得或无法提供确凿的证据确认侵权信息发布人的身份，故将天涯网这个管理者诉之法律。事实上，天涯网本身并没有亲自发布或参与发布侵权信息。单从这个角度说，天涯网没有得罪起诉它的两位愤怒的网民，恐怕天涯网也没有胆量去得罪这两位起诉者。

既然天涯网没有得罪这两位起诉者，那为何这二位在找不到侵权信息发布人的情况下将它诉上法庭呢？根据我国相关法律的规定：网络信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益的信息，若发现明显属于该类的信息应该立即删除，保存相关记录，并有义务协助进行调查。也就是说，就这两个案件而言，天涯虽然不是直接侵权人，但是它作为网络信息服务提供者，有对其信息平台中侮辱或诽谤他人、侵害他人合法权益的信息进行删除的义务。若天涯网对该类信息未删除或删除不及时给他人带来不良社会的影响，造成他人合法权益遭受侵害，理应承担侵权责任。只不过承担侵权责任的大小，要看其具体的过错程度了。

正是由于天涯网对网友侵权言论管理上的疏忽导致它成为这两个案件中的被告。换言之，正是因为天涯网的细小疏忽，得罪了法律赋予它的义务，也令它成为了网民不良言论的间接受害者。从这种意义上说，天涯网得罪的不是别人，正是它自己。

在目前网络自律无法推行、网民处于情绪形舆论形态的阶段下，如何减少网络上违反道德的言论，提高网络道德水平？如何减少网络侵权事件、犯罪案件，净化网络法治环境？也许可以通过天涯网的这次遭遇，让我们的相关部门、网络信息服务提供者以及广大网民产生深深的思考。
辽宁省人民政府


第244号
　　《辽宁省行政机构设置和编制管理规定》业经2010年1月6日辽宁省第十一届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2010年2月20日起施行。



省长　陈政高

二○一○年一月二十日



辽宁省行政机构设置和编制管理规定


　　第一条　为规范行政机构设置，提高政府工作效能，推进机构编制科学化、规范化、法制化，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政机构，是指省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府设立的工作部门和部门管理机构，以及乡（镇）人民政府、街道办事处设立的综合机构。
　　第三条　行政机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第四条　省、市、县机构编制委员会（以下简称编委会）负责机构编制领导工作。
　　省、市、县机构编制委员会办公室（以下简称编委办），是省、市、县人民政府负责机构编制管理的工作部门，具体承担本级行政机构的设置和编制管理工作，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
　　第五条　省、市、县编委会和编委办（以下统称机构编制管理机关）应当建立集体研究决定机构编制事项的工作制度和工作规则，规范行政机构编制的审批程序和行为。
　　机构编制管理机关对行政机构的设置和编制实行实名制管理。
　　机构编制管理机关应当接受社会监督。对不涉及国家秘密的机构、职责、编制、领导职数、编制结构比例及其执行情况，应当向社会公开。
　　第六条　依照国家和省规定程序设置的行政机构、核定的编制和领导职数，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员、核拨经费、办理社会保险、开设银行帐户等的依据。
　　对违反规定超编使用的人员，不得办理录用、聘用（任）、调任、社会保险等手续，不得纳入财政统发工资范围。
　　第七条　省政府部门和市、县人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破核定的编制。禁止擅自设置行政机构和增加编制。对擅自设置行政机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
　　第八条　省、市、县人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。各部门制定的行业编制标准，不得作为审批机构编制的依据。
　　机构编制具体事项，应当按照法定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。除专项机构编制规章、规范性文件外，其他规章、规范性文件不得规定机构编制具体事项。
　　第九条　行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
　　行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。在一届政府任期内，政府工作部门应当保持相对稳定。
　　第十条　在国务院规定的行政机构设置限额内，省人民政府根据职责设立办公厅、组成部门、直属机构、部门管理机构；市、县人民政府根据职责设立工作部门。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处可以设立综合机构。
　　第十一条　行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，省、市、县人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　议事协调机构的设立、撤销、合并或者变更名称，由相关部门向本级人民政府提出方案，经本级编委办审核后，报本级人民政府批准。
　　第十二条　行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。省人民政府工作部门内设机构的人员编制不少于4名，市人民政府工作部门内设机构的人员编制不少于3名。
　　省、市、县人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构提出方案，报本级编委办批准。
　　第十三条　行政机构及其内设机构的名称、规格应当规范、统一，并与其机构的职责和层级相对应。
　　省人民政府组成部门称委员会、厅，直属机构称局，为正厅级；部门管理机构称局，一般为副厅级。市级人民政府工作部门称委员会、局，为正处级。县人民政府工作部门称局，为正科级。乡镇人民政府和街道办事处设置的综合机构不确定机构规格。县以上人民政府个别行政机构根据工作需要可称办公室。
　　省人民政府行政机构的内设机构一般称处、室，为正处级；市级人民政府工作部门内设机构称科、室，为正科级；县人民政府工作部门一般不设内设机构。
　　副省级市人民政府及所辖区人民政府工作部门和工作部门内设机构的名称及规格按有关规定执行。
　　第十四条　设立行政机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）设立机构的必要性和可行性；
　　（二）机构的名称、规格和职责；
　　（三）内设机构的数量、名称、规格和职责；
　　（四）编制和领导职数。
　　设立行政机构内设机构的方案，参照前款规定制定。
　　第十五条　撤销、合并行政机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）撤销、合并机构的依据或理由；
　　（二）撤销、合并机构后职责的划转情况；
　　（三）撤销、合并机构后编制和人员的调整情况。
　　撤销、合并行政机构内设机构的方案，参照前款规定制定。
　　第十六条　行政机构的职责配置应当适应经济社会发展和政府全面履行职能的需要，遵循依法行政、权责一致和政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，科学合理地确定权限和责任。
　　在确定行政机构职权的同时，必须明确行政机构的责任。未经法律、法规授权或行政机构依法委托，不得将行政机构的职责交由其他组织承担。
　　第十七条　行政机构的职责由本级编委办依据法律、法规、规章拟定，经本级编委会审核后，报本级人民政府批准颁布。行政机构调整职责，由行政机构或者编委办提出方案，经本级编委会审核后，报本级人民政府批准。
　　行政机构调整内设机构职责，由行政机构提出方案，报本级编委办审批。
　　第十八条　行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担；由两个或两个以上行政机构管理的事项，应当划清职责分工，明确主要管理部门和协助管理部门。
　　行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级编委办备案；协商不一致的，由本级编委办提出协调意见，报本级编委决定；重大职责调整应当报本级人民政府批准。
　　第十九条　有下列情形之一的，行政机构的职责应当调整：
　　（一）行政机构设置变化的；
　　（二）行政机构之间产生职责交叉的；
　　（三）本级人民政府要求调整的；
　　（四）法律、法规、规章相关规定调整的。
　　第二十条　行政机构调整职责方案应当包括下列事项：
　　（一）调整职责的依据；
　　（二）调整职责的内容；
　　（三）承担职责的机构；
　　（四）与相关机构的职责关系。
　　第二十一条　机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。行政机构应当使用行政编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
　　第二十二条　全省行政机构的编制实行总量管理。各地区各层级行政机构的行政编制总额，由省编委办在国务院下达的行政编制总额内提出分配方案，报省编委批准。
　　省、市、县编委办按照省编委批准的本级行政机构的行政编制总额，提出本级各行政机构行政编制分配方案，报本级编委批准。乡（镇）机关行政编制由县编委办提出分配方案，报县编委批准。
　　第二十三条　市、县人民政府根据调整职责的需要，可以在本级行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。需在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由编委办提出方案，经本级编委会同意后，报上一级编委办审核，并由省编委办报国务院机构编制管理机关审批。
　　第二十四条　行政机构的编制在机构设立时核定，并根据职责的变化，适当调整。行政机构增减编制，由行政机构向本级编委办提出方案，经本级编委办审核后，报本级编委会审批。
　　行政机构调整编制方案应当包括下列事项：
　　（一）调整的依据；
　　（二）调整的必要性和可行性；
　　（三）行政机构承担的职责及职位分类情况；
　　（四）行政机构的人员编制现状。
　　第二十五条　行政机构编制标准由省编委办依据国家有关规定，结合本省实际提出，报省政府批准颁布。市、县编委办可以根据省政府颁布的编制标准制定具体实施办法。
　　第二十六条　行政机构领导职数应当根据行政机构承担的职责任务，按照国家和省确定的标准，在机构设立时核定。
　　行政机构领导职数按照下列标准核定：
　　（一）省人民政府行政机构的正、副职领导职数为2至4名；
　　（二）市、县人民政府行政机构的正、副职领导职数为2至3名。
　　综合、协调任务较重的行政机构可增加副职领导职数1名。
　　第二十七条　省、市行政机构的内设机构领导职数按照下列标准核定：
　　（一）编制4名以下配1名；
　　（二）编制5至7名配2名；
　　（三）编制8名以上配3名。
　　编制20名以上的，根据工作需要可增加副职领导职数1名。
　　第二十八条　行政机构的领导职数根据职责的变化，适当调整。
　　行政机构调整领导职数，由行政机构向本级编委办提出方案，经本级编委办审核后，报本级编委会审批；行政机构调整内设机构领导职数，由行政机构向本级编委办提出方案，本级编委办审批。
　　第二十九条　行政机构调整领导职数方案应当包括下列事项：
　　（一）调整的依据和必要性；
　　（二）行政机构承担的职责情况；
　　（三）行政机构的内设机构和人员编制现状；
　　（四）行政机构现有领导的分工情况。
　　行政机构调整内设机构领导职数的方案参照前款规定制定。
　　第三十条　机构编制监督检查应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则，坚持监督检查与加强管理相结合。
　　第三十一条　市、县人民政府应当实行机构编制工作考核制度，将各级机构编制管理的执行情况列入本级人民政府年度考核内容。
　　第三十二条　机构编制管理机关按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。
　　第三十三条　市、县编委办应当如实向上级编委办提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
　　省、市、县编委办应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。具体评估办法，按照国家有关规定执行。
　　第三十四条　任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向编委办、监察机关等有关部门举报。
　　受理机关对举报者的情况应当予以保密。
　　第三十五条　省、市、县编委办实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
　　第三十六条　有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，属于监察对象的，移送监察机关处理；不属于监察对象的，移交任免机关处理：
　　（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
　　（二）擅自改变行政机构职责的；
　　（三）擅自增加行政机构编制或者改变编制使用范围的；
　　（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
　　（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
　　（六）违反规定干预下级行政机构设置和编制管理事项的；
　　（七）违反规定审批机构、编制和领导职数的；
　　（八）未按规定实行机构编制实名制管理的；
　　（九）未按规定公开机构编制信息的；
　　（十）违反机构编制管理规定的其他行为。
　　第三十七条　机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十八条　省实行垂直管理的行政机构的机构设置和编制管理适用于本规定。
　　第三十九条　本规定自2010年2月20日起施行。