山西省焦炭生产排污费征收使用管理办法(试行)
山西省人民政府
晋政发〔2005〕12号
山西省人民政府关于印发山西省焦炭生产排污费征收使用管理办法(试行)的通知
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
《山西省焦炭生产排污费征收使用管理办法》(试行)已于2005年3月17日经省人民政府第47次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○五年四月十五日
山西省焦炭生产排污费征收使用管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了保证焦炭生产排污费依法、足额征收和合理使用,依据国务院《排污费征收使用管理条例》、《山西省人民政府关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定》(晋政发〔2004〕17号,以下简称《决定》)及有关规定,制定本办法。
第二条 焦炭生产排污费的核定征收按照“环境保护行政主管部门核定排污费、地方税务部门代征”的原则进行。
第三条 本办法适用于我省焦化行业专项清理整顿期间全省行政区域内所有焦炭生产企业(包括中央企业)排污费的征收使用管理。
第二章焦炭生产排污费的核定和征收
第四条 各级环境保护行政主管部门依据《山西省焦炭生产企业排污费计费生产量核定办法》规定,核定焦炭生产企业计费生产量,计费生产量的80%确定为焦炭生产企业收费产量,作为核算焦炭生产排污费的依据。
第五条 各级环境保护行政主管部门依据《山西省焦炭生产排污费核定征收管理实施细则》规定的焦炭生产排污费征收标准,按照收费产量,核定焦化企业上月应缴纳的排污费额,并在有关媒体上进行公告。
各级环境保护行政主管部门应建立焦炭生产排污费征收台帐。
第六条 环境保护行政主管部门委托地方税务部门代征焦炭生产排污费,并出具相应的委托书。
环境保护行政主管部门应于每月5日前制作“排污费缴纳通知单”和“缴款书(五联)”,并送达各焦炭生产企业,作为企业缴纳排污费的依据,同时将“排污费缴纳通知单”副本、焦炭生产企业名单及上月应缴纳排污费数额清单一并移送地方税务部门,作为代征焦炭生产排污费的依据。
第七条 地方税务部门应在每月15日前完成月度焦炭生产排污费征收入库工作。并积极与财政部门协调,建立对、查帐机制,于每月20日前将焦炭生产排污费征收入库情况、拒缴、欠缴的企业名单及有关情况反馈环境保护行政主管部门,作为对违法行为依法处理的依据。
第八条 征收焦炭生产排污费的各级环境保护行政主管部门、受托代征的各级地方税务部门,应建立定期对帐、查帐制度。应当根据开征的收费票据、征收台帐,认真核对排污费缴库的数额比例,及时与国库对帐,确保票帐一致、征收数与入库数额一致。
第九条 省环保行政主管部门应当在每季终了后20日内,将省级与国库对帐一致的排污费资金收缴情况报送省财政厅。
各市财政、环保部门应当在每季终了后10日内,将本行政区域内与国库对帐一致的排污费资金收缴情况联合上报省财政厅和省环境保护局。
第十条 焦炭生产排污费按月核定征收,不得拖欠。
第十一条 各级财政部门可根据焦炭排污费的征收和环保执法机构的工作实际,安排必要的环保执法经费补助和据实列支对举报人的奖励奖金。
第十二条 地方税务部门在协助环保部门代征焦炭生产排污费工作中发生的经费,由省财政纳入预算,安排专款给予补助解决,补助数额按照焦炭生产排污费实际征收入库数的1.5%确定。
第十三条 对不按规定缴纳排污费的焦化企业,各级环境保护部门逐级上报省环境保护局和同级人民政府。同时,向有关职能部门提供违法企业名单,由同级人民政府责成相关职能部门采取相应措施。
(一)对拒缴、欠缴焦炭生产排污费的企业,从2005年7月1日起,供电部门停止电力供应。被决定关闭的不再恢复供电。
(二)对拒缴、欠缴焦炭生产排污费的企业,省焦炭集团公司按照环境保护行政主管部门提供的名单,停报铁路运输计划、停发公路运输票据。同时,省焦炭集团公司所属的营业站点在公路运输方面协助环境保护部门查验企业排污费缴纳情况,并及时通知环境保护部门追缴偷、逃的排污费,并罚缴10%至20%的滞纳金。
省焦炭集团公司在协助环境保护部门征收焦炭生产排污费的工作中,发生的经费,纳入现行焦炭运销管理费、服务费范围中解决。
(三)对拒缴、欠缴焦炭生产排污费的企业,商务部门不予受理其焦炭出口资质的申请,对已安排配额的企业,建议商务部收回另行分配我省其它企业。
(四)拒缴、欠缴焦炭生产排污费的违法行为由各级环境保护行政部门依法处理;拒缴、欠缴的排污费仍由地方税务部门代征。
第三章 焦炭生产排污费解缴和使用
第十四条 焦炭生产排污费的收缴,按照国务院《排污费征收使用管理条例》规定,中央、省、市、县按1∶1∶1∶7的比例分成,即10%上缴中央,10%缴入省财政,10%缴入市财政、70%缴入县财政。
第十五条 焦炭生产排污费的征收部门和国库部门应严格按照规定的分成比例及时将排污费分别缴入各级国库,不得造成混库。
第十六条 焦炭生产排污费按以下规定安排使用:
(一)上缴中央的10%,由省财政厅、省环保局积极组织向国家有关部门申报建设治污项目,争取国家对我省焦化行业污染治理的更多支持。
(二)留省级的10%,按3:3:4的比例用于省、市、县三级焦化行业治污监测等技术系统建设,或用于对环境污染严重,群众反映强烈的区域性、流域性污染治理工程项目的建设。
(三)留市、县的80%全部用于足额缴费的专项治理整顿认定保留的焦化企业建设治污设施的资金补助。
第十七条 申请使用焦炭生产排污费建设焦化企业污染治理设施的资金,以项目的形式安排,项目应符合下列各项条件:
(一)符合国务院《排污费征收使用管理条例》、《排污费资金收缴使用管理办法》和《山西省排污费资金收缴使用管理实施办法》中规定的环境保护专项资金的支持范围;
(二)项目应符合国家的产业政策,符合《决定》中规定的要求;
(三)项目申报单位具有独立法人资格,并能按照规定及时足额缴纳排污费;
(四)项目单位申报的项目,应具有较好的环境效益,前期工作基础好,已按有关规定完成了可行性研究报告,并相应落实了配套资金。
第十八条 符合申请使用焦炭生产排污费条件的企业,应在2005年6月底之前提出建设治污设施项目,并按规定程序申请焦化污染防治环保专项资金。
第十九条 申请使用焦炭生产排污费由焦化企业按照隶属关系以项目形式申报:申请省级环境保护专项资金,项目单位为省和中央直属的,向省财政厅、省环境保护局申报;项目单位为市、县所属的,由项目单位提出申请,通过同级财政、环境保护行政主管部门逐级审核上报省财政、省环境保护局。
申请使用上缴中央10%部分的,由省财政厅、省环境保护局按有关规定要求审核后,联合上报财政部和国家环保总局。
留省90%的焦炭生产排污费使用的申请程序,按照分级管理的权限,参照以上规定执行。
第二十条 凡申请使用焦炭污染专项治理资金的项目,市、县必须安排相应的资金补助,补助的资金额度不得低于申请企业缴纳焦炭生产排污费的80%,并在推荐申报项目的同时,出具资金配套承诺文件。
第二十一条 各级环境保护行政主管部门对项目单位申报的项目进行形式审查后,对符合规定条件的项目,由各级财政、环保行政主管部门组织,专家进行技术评审论证,经论证工艺技术可行、符合要求的项目,由各级财政、环保行政主管部门联合下达安排治理项目资金文件,直接拨付项目单位用于污染治理。
第二十二条 各级财政、环境保护行政主管部门要按照《山西省环保专项资金专项绩效评价及项目竣工验收管理办法》(晋财建〔2004〕429号)的规定对焦炭生产排污费资金使用情况进行追踪问效、监督检查,确保项目按期完工并组织验收。
第二十三条 为保证焦炭生产排污费专款专用,发挥资金使用效益,省财政部门、环境保护行政主管部门应会同审计部门加强对资金的监督检查,防止截留、挤占、挪用。
第四章 附则
第二十四条 本办法由省财政厅、省环保局负责解释。
第二十五条 本办法自2005年1月1日起实施。
郑州市幼儿园管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
（第20号）
《郑州市幼儿园管理办法》业经一九九二年元月十八日市人民政府第二次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市 长 张世英
一九九二年元月三十一日
郑州市幼儿园管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强幼儿园管理，促进我市幼儿教育事业的发展，根据国务院批准由国家教育委员会发布的《幼儿园管理条例》（以下简称《条例》），结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内招收三岁以上学龄前儿童的幼儿园、幼儿班、学前班、幼儿艺校等学前教育机构（以下统称幼儿园）。
第三条 幼儿园应坚持保育和教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，为幼儿家长提供良好服务。
第四条 各级人民政府应当根据本地区社会、经济发展状况，制定幼儿教育事业发展规划。
各级人民政府办好公办幼儿园的同时，应依靠社会各方面力量，重点发展城镇街道和乡村举办的集体性质的幼儿园，提供并支持企业事业单位、社会团体及公民个人自办或联办幼儿园。
第五条 幼儿教育经费要多渠道筹措。教育行政部门应建立幼教育专款，各地教育基金应有一定比例用于幼儿教育事业。
提倡并鼓励企业事业单位、社会团体及公民个人捐资助园。
第六条 对幼儿园实行分级管理和有关部门分工负责的原则。
市教育委员会主管本市行政区域内幼儿园的管理工作，县（市）、区教育行政部门主管本行政内幼儿园管理工作。
幼儿园的行政事务由主办单位或者个人负责。
第七条 各级卫生、财政、劳动人事、计划、城建、商业等部门应当按照国家有关规定，切实履行职责，配合教育行政部门做好幼儿园管理工作。
第二章 幼儿园的设置
第八条 幼儿园的设置应当与当地居民人口和经济条件相适应。教育行政部门要办好示范性幼儿园，支持并鼓励街道办事处、居民委员会举办幼儿园。
城市一千人以上或者女职工五百人以上的单位，应当自办幼儿园；一千人以下或者女职工五百人以下的单位可以按系统办园或者与其他单位联合办园。
新建居民区和旧城区改造应同步配套建设与该居民区人口相适应的幼儿园。
人均年收入一千元以上的行政村，应当举办幼儿园；人均年收入不足一千元的，要举办能够实现学前一至二年教育的幼儿教育机构。乡、镇应当举办乡、镇中心幼儿园。
第九条 设置城市公办幼儿园、单位幼儿园和乡镇中心幼儿园，应当具备下列条件：
（一）有符合《条例》第九条规定的园长、教师、医务人员、保育员；
（二）具有与保育、教育要求相适应并符合《幼儿园工作》堆积规定的安全、卫生标准的园舍和设施；
（三）具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园园舍和设施所必需的经费来源。
第十条 幼儿园可实行半日制、全日制、寄宿制三种形式，也可以根据当地条件实行其他形式。
第十一条 幼儿园应当设置在安全区域内，禁止在污染区和危险区设置幼儿园。
第十二条 乙型肝炎表面搞原阳性、麻风病、结核病等传染病和精神病患者不得调入幼儿园工作。幼儿园工作人员有上款所列病患者，应当离岗治疗或调出幼儿园。
第十三条 对幼儿园实行登记注册制度，未经登记注册的，不得举办。
城市幼儿园的举办、停办、应当到所在地的县（市）、区教育行政部门办理登记注册或注销手续。
农村幼儿园的举办、停办，应当到所在地的乡、镇人民政府办理登记注册或注销手续，并报县（市）、区教育行政部门备案。
第三章 保育和教育
第十四条 幼儿园应当遵循幼儿身心发展规律，实行保育和教育相结合，以游戏为基本活动形式，引导幼儿个性的健康发展，促进幼儿的智力发展，培养幼儿的良好习惯和品德行为。
第十五条 幼儿园应当使用全国通用的普通话。
第十六条 幼儿园和小学应当建立联系制度，互相配合，搞好两个阶段教育的相互衔接。
第十七条 幼儿园每年秋季招生，如有缺额可随时补招。
第十八条 单位自办的幼儿园除招收本单位职工的子女外，有条件的可以面向社会招收，优先招收附近居民子女入园。
第十九条 幼儿园按年龄分班，人数少的也可以混合编班。
第二十条 幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病。
幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告县（市）、区教育行政部门和卫生防疫机构。
第二十一条 幼儿入园前，应当进体格检查，经检查合格者方可入园。
幼儿入园时，应当交验计划免疫接种证。
第二十二条 禁止在幼儿园内建造、设置可能威胁幼儿教育安全的危险建筑和设施，禁止使用有毒、有害物质制作教具和玩具。
第二十三条 幼儿园的园舍和设施可能发生危险时，举办幼儿园的单位和个人，应当立即采取措施排除险情。
教育行政部门发现幼儿园的园舍和设施可能发生危险时，可责令举办者限期采取排险措施或者暂时停办。
第二十四条 幼儿园不得对幼儿进行任何形式的考试，不得进行有损幼儿身心健康和超出幼儿身体、智力承受能力的活动。
严禁虐待、体罚和变相体罚幼儿。
第二十五条 任何单位和个人不得侵占、破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围建造、设置有危险、有污染和影响幼儿园日照的建筑物和设施，不得在幼儿园门前三十米范围内摆摊设点，不得干扰幼儿园正常工作秩序。
第四章 幼儿园的行政事务
第二十六条 各级教育行政部门负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，审定、考核幼儿园教师资格，组织培训幼儿园的师资。
第二十七条 幼儿园应当接受教育行政部门和卫生行政部门的检查、监督和指导，并如实报告工作。
第二十八条 幼儿园实行园长负责制。幼儿园园长由举办者任何或聘任，报所在地的县（市）、区教育行政部门备案。
第二十九条 幼儿园教师及其他工作人员除按国家计划分配者外由园长或者举办者聘任。幼儿园的教师应当在取得幼儿园教师专业合格证书后，方可被聘任。
农村幼儿园聘任的教师应当报乡、镇人民政府备案。农村幼儿教师工资实行统筹，与小学民办教师享受同等待遇。
第三十条 城市公办幼儿园、单位办幼儿园和农村乡、镇中心幼儿园的园长和教师调动或解聘，应当征得所在地县（市）、区教育行政部门同意。
第三十一条 幼儿园应当按照物价部门规定的项目及标准收费，不得擅自提高收费标准和另立收费项目，不得以幼儿表演等形式进行营利性活动。
幼儿园经费应专款专用，任何单位和个人不得任意克扣、挪用或巧立名目索取幼儿园经费。
第三十二条 在寒、暑假期间，公办幼儿园可以根据家长需要继续开班，并加收百分之五十的保育费、教育费和管理费，用于不休息的工作人员假期补助；其他幼儿园工作人员可以实行轮休。
第五章 奖励与处罚
第三十三条 对幼儿教育事业做出突出贡献的企业事业单位、机关、团体、居民委员会、村民委员会以及公民个人，由市或县（市）、区人民政府予以表彰。
第三十四条 具备下列条件之一的单位或个人，由市、县（市）、区教育行政部门予以表彰与奖励：
（一）改善办园条件成绩显著的；
（二）保育、教育工作成绩显著的；
（三）幼儿园管理工作成绩显著的。
第三十五条 具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视其情节轻重，给予通报批评、责令限期改正、停止招生、停止办园的处罚：
（一）未经登记注册擅自招生的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准和安全标准，妨害幼儿身体健康甚至威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，妨害幼儿身体健康的。
第三十六条 有下列行为之一的，由教育行政部门对直接责任人给予通报批评、责令赔偿损失或限期纠正的处罚，或者由教育行政部门建议有关部门给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚幼儿的；
（二）因玩忽职守造成事故的；
（三）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（四）擅自增加收费项目、提高收费标准或以幼儿表演等形式进行营利性活动的；
（五）克扣、挪用幼儿园经费的；
（六）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；
（七）干扰幼儿园正常工作秩序不听劝阻的；
（八）在幼儿园周围建造、设置有危险、有污染或者影响幼儿园日照的建筑物和设施的。
第三十七条 违反本办法的行为，触犯治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条件》的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对教育行政部门所作的行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向上一级教育行政部门申请复议。
第六章 附则
第三十九条 本办法由市教育委员会负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。