江西省景德镇市人民政府


第８号


《景德镇市封山育林管理办法》已经１９９５年９月２９日市人民政府第６２次常务会议通过，现予发布施行。



代市长: 舒晓琴

一九九五年十月六日

景德镇市封山育林管理办法

　　第一条 为培育和保护森林资源，充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市范围内对天然次生林采取封山育林措施培育和保护森林，均适用本办法。

　　第三条 封山育林必须坚持“以封为主，封育结合”和“谁封山，谁管护；谁投入，谁受益”的原则。

　　第四条 具备下列条件之一者，可进行封山育林。
　　（一）有培育前途的疏林地；
　　（二）每公顷有灌木丛７５０个以上的山场地块；
　　（三）每公顷有针叶树幼苗、幼树９００株以上或阔叶树幼苗、幼树６００株以上的山场地块；
　　（四）分布有珍贵、稀有树种，经封育可望成林的山场地块；
　　（五）具有永久保留价值的风景林区、自然保护区；
　　（六）人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石裸露地、水土流失区；
　　（七）水库周边，坡度大于２５度，易发生水土流失，不宜人工造林的山场。
　
　　第五条 封山育林应当因地制宜划分全封、半封或轮封三种类型。根据封育山场的具体情况，确定合理的封育期。
　　全封：封育期间，禁止采伐、放牧、割草和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。
　　半封：在林木生长季节实行封禁，其余时间在严格保护目的树种幼苗、幼树的前提下，可以有　　计划、有组织地进行砍柴、割草、采集等活动。
　　轮封：将封育区划片分段，轮流封禁。
　　
　第六条 封山育林区域划分为甲、乙、丙三级。
　
　　甲级封山育林区：２０６国道、皖赣铁路两侧各不少于５００米的山脊以内的封山区，以及具有永久保留价值的风景林区、自然保护区。

　　乙级封山育林区：景波、景婺、景瑶、乐德、乐弋、乐涌、乐波公路两侧各不少于５００米的山脊以内的封山区以及共产主义水库、民兵水库、玉田水库、山田水库集水区内的封山区。
丙级封山育林区：甲、乙级以外的封山区。

　　第七条 封山育林实行计划管理，按封山育林规划和年度计划搞好作业设计。
各级林业主管部门应根据当地实际制订封山育林长远规划和年度计划。县（市、区）林业主管部门根据市林业主管部门批准的规划和下达的年度计划，组织设计、监督施工，检查实施情况。

　　第八条 封山育林实行生产责任制，国有和集体的封山育林地，由国有林场和乡、村或集体林场负责封育；群众的自留山、责任山，适宜封山育林的或规划封山育林的，由乡、村组织群众自封或联户封育。

　　第九条 各级林业主管部门和乡、村，应大力进行封山育林宣传教育，在封山育林区要树立封山标牌。

　　第十条 林业主管部门和乡（村）或集体林场，在不同类型和不同管理措施的封山育林区，要设立固定标准地，定期观察记载，摸索封育规律，并建立、健全技术档案。

　　第十一条 封山育林必须严格执行审批制度。各封山育林区的开封、次生林改造与变更规划设计必须严格审批手续。
　　（一）甲级封山育林区由县（市、区）林业主管部门审核，报市林业主管部门批准。
　　（二）乙级封山育林区由乡林业工作站审核，经县（市、区）林业主管部门批准，报市林业主管部门备案。
　　（三）丙级封山育林区由乡（镇）林业工作站审核，经县（市、区）林业主管部门批准或由县（市、区）林业主管部门授权乡（镇）林业工作站批准，报县（市、区）林业主管部门备案。
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　　第十二条 封山育林实行行政首长负责制。林区各级人民政府对封山育林工作负有行政领导责任。林区各级政府应成立封山育林领导小组，组长分别由分管林业的领导担任，具体负责当地的封山育林工作，村委会与村民小组也应成立相应的山林管理小组。

　　第十三条 封山育林区应当配备专职或兼职护林员。
　　护林员人选必须由乡（镇）林业工作站审查推荐，经县（市、区）林业公安部门考核，考核合格后发给护林员证，方可担任护林员。封山育林单位应落实好护林员的报酬，切实维护护林员的合法权益。

　　第十四条 各封山育林区必须依据本办法，订立切实可行的管理制度，管理制度应包括封育山场名称、封育面积、封育界址、封育方式、封育年限、护林员姓名、职责、奖惩办法等。

　　第十五条 林区各级人民政府根据当地实际设立封山育林专项基金。专项基金可通过多渠道筹集。专项基金应专户储存，专款专用，主要用于培训、建档与奖励等。专项基金由林业主管部门负责管理，资金的使用由封山育林领导小组决定，并接受各级财政、审计部门的监督、审计。

　　第十六条 各级林业主管部门代表同级政府，对所辖林区当年的封山育林计划实施和工作开展情况，进行检查验收和考核，并对检查验收和考核结果予以通报。

　　第十七条 林区各级人民政府对封山育林成绩显著的单位与个人，应予表彰、奖励。对违反本办法的单位和个人，应追究单位领导和当事人的责任，并根据有关法律、法规由林业主管部门进行处罚。情节严重的由司法机关依法惩处。封山育林具体奖惩标准及办法，由市林业主管部门另行制订，报市政府审批后实施。

　　第十八条 本办法由市林业局负责解释。



水利部


珠江河口管理办法


颁布日期：1999.09.24


第一章 总 则
第一条 为加强珠江河口及其整治开发活动的管理，保障珠江河口地区的防洪安全，发挥河口综合功能，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》制定本办法。
第二条 本办法适用于珠江河口的八大口门区及河口延伸区。
八大口门区：自虎门黄埔(东江北干流大盛、南支流泅盛、北江干流沙湾水道三沙口水位站)：、蕉门南沙、洪奇门万顷沙西、横门横门水位站、磨刀门灯笼山、鸡啼门黄金、虎跳门西炮台、崖门黄冲水位站以下至伶仔洋赤湾半岛、内伶仔、横琴、三灶、高栏、荷苞、大襟岛、赤溪半岛间的连线之间的河道、水域及岸线。
河口延伸区：自上述赤湾、赤溪半岛连线以下，与从深圳河口起沿广东省与香港特别行政区水域分界线至南面海域段18号点(北纬22。08’54．5”，东经114。14’09．6”)和由18号点与外伶仔岛、横岗岛、万山岛、小襟岛南面外沿、赤溪半岛鹅头颈的连线之间的水域及岸线。
香港特别行政区管辖的珠江河口水域以及珠江河口澳门附近水域不属本办法管理范围。
第三条 凡在珠江河口管理范围内进行整治开发及管理活动都必须遵守本办法。
珠江河口管理范围依照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》界定。
第四条 珠江河口的整治开发，必须遵循有利于泄洪、维护潮汐吞吐、便利航运、保护水产、改善生态环境的原则，统一规划，加强监督瞥理，保障珠江河口各水系延伸、发育过程中入海尾闾畅通。
第五条 珠江河口整治开发实行水行政统一管理和分级管理相结合的管理体制。
珠江河口整治开发活动由水利部珠江水利委员会(以下简称珠江水利委员会)和广东省人民政府水行政主管部门按照本办法划定的权限实施监督管理。

第二章 河口整治规划
第六条 珠江河口整治规划是珠江河口整治开发的总体部署，是珠江河口整治开发活动和管理的基本依据。
珠江河口整治规划由水利部会同国务院有关部门和广东省人民政府制定。河口整治规划如需变动，需经原批准机关核准。
珠江河口整治规划治导线是珠江河口整治与开发工程建设的外缘控制线，未经充分科学论证并取得规划治导线原批准机关的同意，任何工程建设都不得外伸。
第七条 珠江河口管理范围内的水利规划和岸线利用、航道整治、供水、水产养殖等专业规划，应与珠江河口整治规划相衔接。上述规划在报批前，应征求广东省人民政府水行政主管部门的意见，并报珠江水利委员会审查并出具书面意见。
第八条 在珠江河口管理范围内开发利用滩涂，必须符合流域防洪要求，按照开发服从整治、整治与开发相结合的原则，进行科学论证，统一规划，明确开发·程序。滩涂开发利用规划在报请广东省人民政府批准前，应经广东省人民政府水行政主管部门初审后，由珠江水利委员会审查并出具书面意见。
第九条 在珠江河口管理范围内规划滩涂开发利用、河道整治、航道整治、桥梁、港口、码头等建设项目时，规划建设单位在向主管部门报送项目建议书前，工程规划方案应经广东省人民政府水行政主管部门初审后报珠江水利委员会就其是否符合河口整治规划的总体安排、是否超出规划治导线、是否符合防洪和河口水质要求等进行审查，并取得珠江水利委员会出具的《规划意见书》，其中特大型项目应报经水利部核准。
《规划意见书》是规划建设项目审批的依据。规划建设单位在报送项目建议书时，应当附具《规划意见书》。
第十条 前条规划建设单位在申请工程规划方案审查时，应提供以下文件：
(一)工程规划方案审查申请书；
(二)规划建设项目建设依据；
(三)规划建设项目对珠江河口泄洪、纳潮、河势稳定、堤防安全、水质可能产生的影响及拟采取的补救措施；
(四)广东省人民政府环保、海洋、国土等行政主管部门的审查意见；
(五)其他说明材料。
第十一条 广东省人民政府水行政主管部门和珠江水利委员会受理规划建设单位提交的工程规划方案审查申请后，应当及时组织进行审查。同意工程规划方案的，应自受理申请30日内出具《规划意见书》。不同意工程规划方案或要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据。

第三章 河口管理范围内建设项目管理
第十二条 在珠江河口管理范围内建设防洪工程和其他水工程、滩涂开发利用工程以及跨河、穿河、穿堤、临河的轿梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，必须依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及国家计委、水利部联合颁布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，将其工程建设方案报水行政主管部门审查同意，并取得《防洪规划同意书》或《河道管理范围内建设项目审查同意书》(以下简称审查同意文书)。
前款大中型建设项目，经广东省人民政府水行政主管部门初审后，由珠江水利委员会审查同意。其他建设项目，由广东省人民政府水行政主管部门审查同意。
第十三条 建设单位提出工程建设方案审查申请时，应提供以下文件：
(一)工程建设方案审查申请书；
(二)工程建设方案；
(三)工程建设使用水域、滩涂、岸线的情况及防御洪涝标准与措施；
(四)工程建设可能对河口泄洪、纳潮、排涝、河势稳定、堤防安全、水质产生影响的论证材料及拟采取的补救措施；
(五)本办法第九条规定的项目，应附具《规划意见书》；
(六)其他说明材料。
第十四条 水行政主管部门审查工程建设方案的主要内容为：
(一)是否符合防洪规划、河口整治规划，是否超出河口整治规划治导线；
(二)是否妨碍河口泄洪、纳潮；
(三)对河口河势稳定、水流形态、水质、冲淤变‘化有无不利影响，拟采取的补救措施是否适当；
(四)对堤防、护岸和其他水利工程安全的影响及拟采取的补救措施；
(五)是否妨碍防汛抢险；
(六)建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否符合要求；
(七)是否影响第三人的合法水事权益；
(八)是否符合其他有关规定和协议。
第十五条 水行政主管部门应自受理建设单位申请之日起60日内进行审查，同意兴建的，出具审查同意文书。不同意建设或要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据。
建设单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当附具水行政主管部门出具的审查同意文书，否则计划主管部门不予审批。
第十六条 计划主管部门在审批建设项目时，如对建设项目的性质、规模、地点作较大变动，应事先征得有关水行政主管部门的同意。建设单位应重新办理审查同意文书。
第十七条 在珠江河口管理范围内修建各类临时建筑物，应经广东省县级以上人民政府水行政主管部门批准，具体权限由广东省人民政府水行政主管部门划定。
第十八条 建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送出具审查同意文书的水行政主管部门审查批准后，方可办理开工手续。施工安排应包括占用水域、滩涂、岸线情况或跨越河道、穿越河床的位置和界限以及施工期间防汛措施。安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第十九条 建设项目施工期间，水行政主管部门应对其是否符合审查同意文书的要求进行检查，被检查单位应当如实提供有关情况和资料。
建设项目竣工后，应经原出具审查同意文书的水行政主管部门检验合格后方可启用。建设单位应在竣工验收后6个月内报送有关竣工资料。

第四章 河道防护
第二十条 禁止在珠江河口管理范围内建设妨碍泄洪、纳潮的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害堤防安全和其他妨碍河口泄洪、纳潮的活动。
禁止超出整治规划治导线在主泄洪、纳潮区内种植阻碍泄洪、纳潮的林木和高秆作物。
第二十一条 在珠江河口管理范围内建设各类工程、开辟高速航线、从事水产养殖等，对防洪排涝、河势稳定、堤防、护岸等水利工程带来不利影响的，由业主采取补救措施，并承担相应的补偿责任。
第二十二条 对珠江河口管理范围内阻碍泄洪、纳潮的各类障碍物，由广东省人民政府水行政主管部门会同珠江水利委员会鉴定确认，制定拆除或改建计划，依照《中华人民共和国防洪法》的规定处置。
第二十三条 广东省人民政府水行政主管部门应当会同珠江水利委员会根据珠江河口整治规划的总体安排，划定珠江河口管理范围内河道砂石的可采区、禁采区。
采砂活动必须遵循分期、分步骤和适时、适度开采的原则，经水行政主管部门批准后方可进行。批准权限由广东省人民政府水行政主管部门规定。
第二十四条 对违反本办法规定的单位和个人，由珠江水利委员会和广东省县级以上人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》的规定采取行政措施，并给予处罚。

第五章　附 则
第二十五条 本办法由水利部负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。