吉林省长春市人民政府


第16号



《长春市预算外资金管理暂行办法》业经1998年11月5日市人民政府第十五次常务会议讨论通过，现予发布施行。



市长：李述

一九九八年十一月九日



长春市预算外资金管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为加强和规范预算外资金管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定0结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内预算外资金收支活动的管垣监督，适用本办法。

第三条 本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体(以下简称单位)为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：

(一)法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；

(二)国务院或者省政府及其财政、物价部门批准收取的行政事业性费收入；

(三)国务院或者财政部批准建立的各项基金、专项资金及附加收入等；

(四)有关主管部门按照国务院、财政部或者省政府及其财政部门的规定，从其所属单位集中上缴的资金；

(五)用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金，主要包括乡镇企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集的乡统筹费等；

(六)其他未纳入财政预算管理的财政性资金。

第四条 预算外资金是国家财政性资金，由财政部门设立专户，与预算内资金统筹使用，实行收支两条线管理。各单位收取的预算外资金收入应上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划从财政专户中拨付。

第五条 预算外资金管理实行统一领导，分级管理的原则。

第六条 各级财政部门是预算外资金管理的主管部门，负责本办法的组织实施，并对实施情况进行监督检查。

各级审计、物价、监察、金融等部门应当依据各自的职责，对预算外资金的收取和使用情况进行监督和检查。

各主管部门应当按照本办法的规定协助财政部门进行预算外资金管理。

第二章预算外资金收人管理

第七条 各单位应当严格按照国家法律、法规和规章以及国家和省政府及其财政、物价部门所规定的范围和标准，收取和提取预算外资金，任何单位不得违反规定擅自设立收费、基金项目，随意调整范围和标准。

第八条 各单位应当按照规定积极组织预算外资金收入，不得擅自缓收、减收、免收预算外资金。

第九条 各单位收取行政事业性收费必须持有物价部门核发《收费许可证》，并使用财政部门统一印制或监制的收费票据。对没有物价部门《收费许可证》和不按规定使用财政部门统一票据的，缴费单位和个人有权拒付，财务部门不予报销。

第十条 预算外资金必须由各单位的财务机构统一核算和管理，不得坐收坐支、设帐外帐或公款私存。

第十一条 有预算外资金收支活动的单位经财政部门批准，可持人民银行建户卡在指定银行开设预算外资金收入过渡帐户。

未经财政部门批准，银行不得为有预算外资金收支活动的单位开设预算外资金帐户。

第十二条 预算外资金收入过渡帐户是核算各单位收取预算外资金收入的专用帐户，所收资金必须及时足额缴入同级财政专户，不得坐支、截留、挪用或转到其他帐户。

第十三条 实行票款分离管理办法的单位收取的预算外资金，应在取得收入的当日全额缴入财政专户；零星现金收入不足1000元的，可在累计收入达到1000元后缴入财政专户，15日内达不到1000元的，每15日上缴一次。

第三章预算外资金支出管理

第十四条 各单位专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费以及以政府信誉建立的社会保障基金等．支出按计划和规定用途专款专用，不得挪作他用，收支结余可结转下年度专款使用。

其他的预算外资金支出应当按照国家、省的有关规定和财政财务制度执行，其结余经同级人民政府批准，由财政部门统筹调剂使用或根据有关规定对预算外资金收入按照一定比例集中使用。

第十五条 各单位用预算外资金发放工资、奖金、津贴、补贴以及用于福利等方面的支出。应当按财务制度规定的项目、标准和范围执行。财务制度没有明确规定的，按财政部门批准的执行。

第十六条 各单位将预算外资金用于固定资产投资的，须经同级财政部门审批，并按照国家规定立项，．纳入固定资产投资计划；财政部门应当按照计划部门下达的固定资产投资计划和工程进度分期拨付资金。

未经财政部门审批的预算外资金基本建设项目，计划部门不予立项，财政部门不予拨款。

第十七条 单位用预算外资金购买专项控制商品，须经财政部门审批，并按照国家有关控购管理规定办理审批手续。

第十八条 对用预算外资金安排的专项用于公共工程、公共事业的专项支出，单位应当按计划和规定用途提出申请，经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金，确保专款专用，不得任意挤占、挪用。

第十九条 乡镇自筹和乡镇统筹资金的管理，按财政部关于加强乡镇预算外资金管理的规定执行。

第二十条 禁止用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和未经批准的计划外固定资产投资。

第四章预决算制度

第二十一条 各单位必须按照财政部门规定的原则、内容、时间等要求编制本单位的年度预算外资金财务收支计划，不得编制赤字预算。

第二十二条 财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划按照有关定额和标准，结合单位事业发展需要和经费使用情况核定各单位预算外资金收支计划。

第二十三条 各单位的财务收支计划经主管部门审核后报财政部门审批。

第二十四条 各单位预算外资金收支计划一经财政部门批准必须按照执行，积极组织预算外资金收入，按计划安排支出。如遇特殊情况，确需调整计划的，也必须报财政部门批准方可执行。财政部门将依此做为预算外资金管理、拨付经费支出的依据和参考。

第二十五条 财政部门应当根据各单位编报的预算外资金收支计划，编制本级年度预算外资金收支预算，报本级政府批准后执行。

第二十六条各单位应当根据财政部门对预算外资金收支决算的有关规定和单位预算外资金收支执行情况，编制单位年度预算外资金收支决算，并报同级财政部门审批。

第二十七条 各单位编报的预算外资金收支决算必须真实地反映各项收支活动及其结果，不得编制虚假的预算外资金收支决算。

第二十八条 财政部门根据各单位编报的预算外资金收支决算，编制本级年度预算外资金收支决算，报本级政府审批。

第二十九条 预算外资金预、决算收支科目按照国家和省财政部门的规定执行。

第三十条 财政部门应确定专职人员负责预算外资金管理和会计核算工作，设立预算外资金总会计，保证预算外资金核算及时、准确、完整。

第五章监督和检查

第三十一条 财政部门应当建立健全预算外资金管理制度，加强对各单位收取和使用预算外资金情况的日常监督和检查。

第三十二条 人民银行应加强预算外资金帐户的开设和管理工作，监督各单位和有关开户银行按照规定开设帐户和划拨资金。

第三十三条 审计部门应当严格审查预算外资金收支决算，对预算外资金收支和管理情况进行审计监督。

第三十四条 财政、物价部门应依法加强对收费项目、范围、标准和票据使用情况的监督和检查。

第三十五条 各单位应当接受有关部门对预算外资金收支情况的监督和检查，如实提供有关会计资料，不得拒绝监督检查或者隐瞒真实情况。

第六章法律责任

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的。依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》给予下列处罚：

(一)擅自设立预算外资金收取项目、扩大收取范围或者提高收取标准的，由财政、物价或者审计部门责令其退还或者没收其全部违法所得，并视其情节，处以违法所得2倍以下的罚款；

(二)不使用财政部门印制或者监制票据的，由财政部门收缴违法票据，并视其情节，处以5000元以下罚款。

第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门收缴违法资金，并依据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚：

(一)预算外资金末全部缴入财政专户、截留、坐支或者挪用预算外资金收入的；

(二)擅自扩大预算外资金支出范围、提高支出标准的；

(三)用预算外资金滥发奖金、津贴、补贴和实物的。

第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门按照下列规定予以处罚：

(一)预算外资金用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动的，收缴全部违法资金，并处3万元以下罚款；

(二)预算外资金用于固定资产投资或者购买专控商品，未经财政部门审批的，责令改正，并处以1000元以下罚款；

(三)预算外资金收入未纳入财务机构管理，帐外设帐公款私存的，收缴全部违法资金，并处以1000元以下罚款；

(四)未经批准，擅自开设预算外资金帐户的，责令其撤销帐户，并处1000元以下罚款。

第三十九条 违反本办法规定，拒绝监督检查或者隐瞒真实情况的，由监督检查部门责令改正。

第四十条 对违反本办法规定的直接责任者和有关领导人员，视其情节，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第四十二条 预算外资金管理和监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章附 则

第四十三条 本办法由长春市人民政府法制局负责篇释。

第四十四条 本办法由市财政局负责组织实施。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。


吉林省四平市人民政府


四平市再就业服务中心（站）管理暂行办法


政府令第67号

一九九八年七月二十日



第一条 为进一步深化企业改革，维护社会稳定，切实做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，加强就业服务中心建设和管理，根据国家有关规定和《吉林省再就业服务中心建设和管理暂行办法》，结合我市实际，制定本暂行办法 。

第二条 本办法适用于本市行政区域内各级劳动行政部门，有关部门（行业）、国有企业建立的再就业服务中心（站）。

第三条 按照“条块结合”的原则，凡有下岗职工的国有企业、行业，都要自下而上地建立再就业服务中心体系。

第四条 县级以上劳动行政部门是再就业服务中心（站）的业务主管部门，其所属的就业服务局受劳动行政部门委托，具体负责再就业服务中心（站）的管理及业务指导工作。

第五条 再就业服务中心（站）是保障国有企业下岗职工生活和促进再就业的中介服务组织。其基本职责是：为进入再就业服务中心（站）的下岗职工发放基本生活费、限额医疗费，缴纳养老、医疗、失业等社会保障费；组织下岗职工参加职业指导和再就业培训；引导和帮助下岗职工实现再就业。

第六条 劳动行政部门建立的再就业服务中心，在同级就业服务局加挂再就业服务中心牌子，代表合署办公，报同级编委批准。其基本职责是：对行业、企业再就业服务中心（站）进行业务指导并提供相关服务。

第七条 有关部门（行业）建立再就业服务中心，经同级劳动行政部门同意后，报同级编委批准。其基本职责是：编制本部门（行业）下岗职工分流安置计划，指导所属企业再就业服务站的业务工作；为进入本部门（行业）再就业服务中心的下岗职工发放基本生活费、限额医疗费，缴纳养老、医疗、失业等社会保障费；组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，帮助下岗职工实现再就业。

第八条 企业建立再就业服务站，经行业主管部门同意后，报同级劳动行政部门批准，其基本职责是：制定企业下岗职工分流安置和再就业计划；负责进入再就业服务站的下岗职工的日常管理，为进入再就业服务站的下岗职工发放基本生活费、限额医疗费，缴纳养老、医疗、失业等社会保障费；组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，帮助下岗职工实现再就业。

第九条 再就业服务中心（站）要按照“量力而行，稳进快出”的原则，有计划、有步骤、有组织地接收下岗职工。其工作程序为：由企业、有关部门（行业）提供下岗职工进入再就业服务中心（站）计划，经同级劳动和财政部门审核后，报市县两级再就业服务中心，由市县两级再就业服务中心编制下岗职工进入再就业服务中心（站）年度计划，经同级政府批准后实施。

第十条 进入再就业服务中心（站）的对象，主要是实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工（不含从农村招用的临时合同工）中的下岗职工和实行劳动合同制度以后参加工作、合同期未满的下岗职工。
下列人员暂不进入再就业服务站：
（一）劳动合同期满未续签劳动合同仍滞留在企业的职工；
（二）自谋职业并在工商部门已领取营业执照的职工；
（三）在其他单位和经济组织从业3个月以上的职工；
（四）领取《下岗职工证明》并从事一定经营活动，已享受下岗职工优惠政策的职工；
（五）实际已经就业和已经从事某种经营活动并有一定收入，企业与职工“两不找”的职工；
（六）没有提出再就业申请的下岗职工。

第十一条 下岗职工由企业再就业站负责托管。被兼并企业的下岗职工由兼并企业再就业服务站负责托管。列入“优化资本结构试点计划”的破产企业职工由主管部门（行业）再就业服务中心负责托管。破产企业进入再就业服务中心职工的档案，继续由原企业保管。

第十二条 再就业服务中心（站）应与所托管的下岗职工履行下列手续：
（一）签订《再就业服务中心（站）托管下岗职工协议书》，协议书内容包括：托管期限（一般不超过3年）、双方权利和义务、协议变更等。
（二）填写《下岗职工进入再就业服务中心（站）登记表》。

第十三条 再就业服务中心（站）要为下岗职工健全有关资料，并按季度向同级劳动行政部门报告下岗职工变动和有关情况。

第十四条 再就业服务中心（站）自接收下岗职工当月起，按规定为其发放基本生活费、限额医疗费，缴纳养老、医疗、失业（包括个人缴纳部分）等社会保障费用。

第十五条 下岗职工在托管期内出现下列情形之一的，视为下岗职工和再就业服务中心（站）自动解除托管合同，并按有关规定与原企业终止或解除劳动关系。
（一）与原企业签订的劳动合同到期的；
（二）无正当理由3次不接受再就业服务中心（站）介绍适合的就业岗位，3次不参加再就业服务中心（站）组织再就业培训的；
（三）被劳动教养或追究刑事责任的。

第十六条 下岗职工托管期间实现就业的，即与再就业服务中心（站）自动解除托管协议；托管期满仍未实现再就业的，再就业服务中心（站）应与其终止托管协议。解除和终止托管协议的人员停发生活费，并与原企业解除劳动关系。符合条件的，可享受失业救济；失业救济期满后，符合城市居民最低生活保障条件的，按规定申领城市居民最低生活保障金。

第十七条 再就业服务中心（站）用于保障下岗职工基本生活缴纳社会保险费的资金（以下简称托管资金）来源：列入“优化资本结构”试点计划的破产企业，从土地使用权转让所得和资产变现中支付，不足的，按照隶属关系由同级财政负担；被兼并企业负责；盈利企业和国有参股企业由本企业负责；亏损企业原则上采取“三三制”的办法解决，即：企业承担1/3，财政预算安排1/3，社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）1/3。财政安排和社会筹集部分，按企业隶属关系，分级筹集管理使用。

第十八条 再就业服务中心（站）为下岗职工发放基本生活费的标准，暂以当地居民最低生活标准为基数，第一年按120%发放，第二年按110%发放，第三年按100%发放。对其中靠领取生活费确实难以维持生活的特困职工，可通过其他方式予以救助。限额医疗费每人每月15元。进入再就业服务中心（站）托管的下岗职工的养老、医疗、失业等社会保险费用，以实际发放基本生活费作为缴费基数，按省统一规定的比例，由再就业服务中心（站）负责代缴。

第十九条 各级财政预算安排和社会保险基金筹集的托管资金向再就业服务中心（站）划转的程序是：各企业、有关部门（行业）按再就业服务中心（站）托管下岗职工的人数向同级劳动和财政部门提出用款申请，经同级劳动部门的再就业服务中心审查核定，由财政部门统一拨付到同级市县两级再就业服务中心，由市县两级再就业服务中心向行业、企业再就业服务中心（站）划拨。

第二十条 各级劳动行政部门要加强对再就业服务中心（站）再就业资金的监督管理，确保此项资金安全运行，对截留、挤占、挪用等行为，按照有关法律、法规予以追究和处罚。

第二十一条 再就业服务中心（站）的管理费用和工作人员的工资、福利等，分别由财政和企业列支，不得占用保障下岗职工基本生活的资金。劳动行政部门建立的再就业服务中心的管理费用和工作人员的工资、福利等，由同级财政列支；有关部门（行业）建立的再就业服务中心所需费用由原渠道解决；企业的再就业服务站所需费用由企业列支。

第二十二条 再就业服务中心（站）组织下岗职工进行职业指导、再就业培训的费用由企业负责，企业确有困难的，由同级再就业资金予以适当补助。

第二十三条 城镇集体企业建立再就业服务中心（站），可参照本法执行。
第二十四条 本办法由市劳动局组织实施。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。