沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例
（2003年4月23日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年5月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2003年6月9日沈阳市人民代表大会常务委员会公告第21号公布）
第一章 总则
第一条 为加强对故宫、福陵和昭陵（以下简称“一宫两陵”）的保护，继承中华民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于“一宫两陵”保护范围和建设控制地带内的文物保护工作。
凡在“一宫两陵”保护范围和建设控制地带内，从事规划、建设以及进入“一宫两陵”参观、游览、考察或进行其他活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 市人民政府负责“一宫两陵”的保护工作。
市文物行政部门对“一宫两陵”的保护实施监督管理。
“一宫两陵”的管理单位分别负责“一宫两陵”的保护、修缮和管理工作。
市城建管理、城市规划、环境保护、公安、工商和旅游等有关行政部门应在各自的职责范围内，做好“一宫两陵”的保护工作。
第四条 “一宫两陵”保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。
第五条 市人民政府应当将“一宫两陵”保护纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。
鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金，用于“一宫两陵”的保护工作。
“一宫两陵”的保护经费必须专款专用。
第六条 市人民政府应当加强“一宫两陵”保护的宣传教育，增强全民文物保护意识，鼓励和支持文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。
第七条 “一宫两陵”保护管理机构及其工作人员应当严格执法，文明服务，提高保护管理的水平。
第八条 一切机关、组织和个人都有依法保护“一宫两陵”的义务。
第二章 保护范围和建设控制地带
第九条 “一宫两陵”的保护范围划分为重点保护区和一般保护区。
在“一宫两陵”的保护范围以外，划定建设控制地带。
第十条 故宫的重点保护区：北院红墙以内及墙外东、北侧各15米，西侧至正阳街东侧边线，南至沈阳路南侧边线；南院为院内及院墙外东、南、西侧各9米以内。
故宫的一般保护区：北院自重点保护区外，东、北、西各45米，南30米以内；南院自重点保护区外，东、南、西各21米以内。
故宫的建设控制地带：保护范围外东至东顺城街西边线，南至南顺城路北边线，西至西顺城街东边线，北至北顺城路南边线。在建设控制地带内的建设控制高度为：
（一）北墙外60米至120米之间为9米以下，120米至180米之间为12米以下，180米至中街路中心线之间为15米以下，中街路中心线以北60米以内为18米以下，中街路中心线以北60米至北中街路南边线之间为24米以下，北中街路北边线至北顺城路南边线之间为24—30米；
（二）东墙外60米至120米之间为9米以下，120米至180米之间为12米以下，180米至朝阳街中心线之间为18米以下，朝阳街中心线以东60米以内为24米以下，朝阳街中心线以东60米至东顺城街西边线之间为24—30米；
（三）西墙外60米至120米之间为12米以下，120米至180米之间为18米以下，180米至240米之间为24米以下，240米至西顺城街东边线之间为24—30米；
（四）南侧保护范围外60米以内为12米以下，60米至120米之间为18米以下，120米至180米之间为24米以下，180米至南顺城路北边线之间为24—30米。
第十一条 福陵的重点保护区：红墙以内。
福陵的一般保护区：红墙外，东、西、北各120米以内，南138米以内。
福陵的建设控制地带：保护范围外北至公园围墙，东至公园围墙及该围墙至浑河北岸边线的延长线，西至三环高速公路，南至浑河北岸边线。在建设控制地带内，公园围墙内建设控制高度为6米以下；公园围墙外建筑物、构筑物的高度和建筑风格应与福陵风貌相协调。
第十二条 昭陵的重点保护区：红墙以内。
昭陵的一般保护区：红墙外，东、西、北各120米以内，南180米以内，御道中心线两侧各60米以内。
昭陵的建设控制地带：保护范围外北至二环路南边线，东至陵东街西边线，南至泰山路北边线，西至黄河大街东边线。在建设控制地带内，公园围墙内建设控制高度为6米以下；公园围墙外的建筑物、构筑物的高度和建筑风格应与昭陵风貌相协调。
第三章 保护措施
第十三条 市人民政府应当设立“一宫两陵”标志说明。
任何单位和个人不得擅自移动、损毁和拆除“一宫两陵”标志说明。
第十四条 “一宫两陵”的文物维修工程必须依法上报批准，并由取得文物保护工程资质证书的单位承担。未经批准，任何单位和个人不得对“一宫两陵”进行修缮、复原等文物维修。
对“一宫两陵”进行修缮、保养等文物维修必须遵守不改变文物原状的原则。
第十五条 在“一宫两陵”保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在“一宫两陵”保护范围内进行上述建设工程和作业的，必须保证“一宫两陵”的安全，并经市人民政府同意后，报省人民政府批准。在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。施工时应当在“一宫两陵”保护人员监督下进行。
在“一宫两陵”保护范围内新建与“一宫两陵”保护有关的建筑物、构筑物，应当报国务院文物行政部门批准。
第十六条 在“一宫两陵”建设控制地带内进行建设工程，不得破坏“一宫两陵”的历史风貌；工程设计方案须经国务院文物行政部门同意后，依法报有关部门批准。
第十七条 在“一宫两陵”建设控制地带内，不得建设危及“一宫两陵”安全的设施，不得修建其风格、高度、体量、色调等与“一宫两陵”环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。
第十八条 在“一宫两陵”保护范围和建设控制地带内，不得建设构成对“一宫两陵”及其环境污染的设施，不得进行可能影响“一宫两陵”安全及其污染环境的活动。
第十九条 从事考古发掘的单位为了科学研究，需要在“一宫两陵”保护范围内进行考古发掘的，应当提出发掘计划，经市人民政府同意后，报国务院文物行政部门审核，由国务院批准。
第二十条 因制作出版物、音像制品及经营需要而拍摄“一宫两陵”内景和外景活动的，必须依法履行报批手续。
第二十一条 对“一宫两陵”古建筑进行测绘的，应当经市文物行政部门同意，报省文物行政部门批准，并在“一宫两陵”保护人员的监督下进行。
第二十二条 “一宫两陵”管理单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施，并建立相应管理制度，确保文物的安全。
第二十三条 在“一宫两陵”保护范围内，禁止下列行为：
（一）损毁古建筑物及附属物的；
（二）砍伐、破坏和擅自移植古树名木及风景林木的；
（三）损坏保护设施的；
（四）在文物和保护设施上涂污、刻划、张贴和攀登的；
（五）修建墓地和埋葬骨灰的；
（六）野炊及易引起火灾的；
（七）随地吐痰、便溺、乱扔杂物，乱倒垃圾和污水的；
（八）在设有禁止吸烟标志区域内吸烟的；
（九）在设有禁止拍照标志区域内拍照的；
（十）其他有损文物、有碍景观的。
第二十四条 未经允许，机动车辆不得在“一宫两陵”重点保护区内行驶。
第二十五条 凡申请在“一宫两陵”重点保护区内经营的单位和个人，应在征得“一宫两陵”行政主管部门同意后，依法办理相关手续。
第二十六条 有下列行为之一的，市人民政府应当给予表彰或奖励：
（一）在“一宫两陵”保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；
（二）在“一宫两陵”保护、管理、安全保卫等工作中成绩显著的；
（三）其他对“一宫两陵”保护做出突出贡献的。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市文物行政部门责令改正：
（一）未经批准擅自在“一宫两陵”保护范围内进行考古发掘的；
（二）未经批准擅自对“一宫两陵”古建筑进行测绘的。
第二十八条 违反本条例规定，损毁“一宫两陵”标志说明的，由公安机关或“一宫两陵”管理单位给予警告，并处50元以上200元以下罚款。
第二十九条 违反本条例规定，在“一宫两陵”文物和保护设施上涂污、刻划的，由公安机关或“一宫两陵”管理单位给予警告，视其情节，并处50元以上1000元以下罚款。
第三十条 违反本条例规定，“一宫两陵”管理单位未按国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏设施的，由市文物行政部门责令改正，可并处1000元以上2万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：
（一）未经批准擅自修缮“一宫两陵”文物，明显改变文物原状的；
（二）未取得文物保护工程资质证书，擅自从事“一宫两陵”文物修缮的；
（三）未经批准擅自在“一宫两陵”保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；
（四）在“一宫两陵”建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经批准，对“一宫两陵”历史风貌造成破坏的。
第三十二条 违反本条例规定，砍伐、破坏和擅自移植古树名木及风景林木的，由市园林绿化行政部门处树木评估价值3倍以上5倍以下的罚款。
第三十三条 违反本条例规定，造成“一宫两陵”文物灭失、损毁的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 市文物行政部门、“一宫两陵”管理单位的工作人员违反本条例规定，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市城建管理、城市规划、环境保护、公安、工商和旅游等有关行政部门违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十六条 本条例自2003年7月1日起施行。
关于印发《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2004]66号
关于印发《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
根据《关于在环境保护重点城市开展环境质量全面达标工作的通知》（环发〔2003〕153号）要求，由各省级环境保护行政主管部门组织对辖区内重点城市编制的《城市环境质量全面达标规划》（以下简称《规划》）进行审查。为使各城市编制的《规划》更加客观全面，现将《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》印发你们。请你局按要求对辖区内重点城市编制的《规划》进行审查。各直辖市《规划》报我局进行审查。
附件：《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》
二○○四年七月二十二日
城市环境质量全面达标规划审查技术要点
环办〔2004〕66号文件附件：
一、总体要求
1、城市环境质量全面达标规划是城市环境保护规划的组成部分，是具有阶段性目标的环境保护专项规划。规划中应具有城市环境质量目标、污染物排放总量控制目标、环境建设和环境管理项目等内容，并对以上内容进行统筹考虑、统一协调。规划要从各地的实际情况出发，与城市发展总体规划、城市环境保护规划相吻合，申报国家环境保护模范城市的要与创模规划相协调，重点流域内的城市应与重点流域规划相协调。
2、 重点城市环境质量全面达标规划目标为到2010年各城市环境质量按照功能区全面达标，规划基准年为2002年，规划近期为2005年，远期为2010年。
3、城市环境质量全面达标规划的规划范围为城市市区行政管辖区域，环境功能区达标的考核范围与规划范围一致；考核标准是《环境空气质量标准（GB3095-1996）》及2000年修改单、《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》、《城市区域环境噪声标准（GB3096-1993）》和《海水水质标准 GB3079-1997》。
4、规划中要明确各城市环境功能区划。环境功能区划要结合城市环境质量的现状、自然地理条件、环境使用功能、规划功能及其相应的国家标准进行分析、评价和可行性论证，经市政府批准划定噪声功能区、大气功能区，地面水环境功能区经省政府批准并报国家环保总局备案，视为规划依据。
5、城市市区行政管辖区域的所有功能区均达标，即为该城市环境质量全面达标。所有环境功能区都必须有监测点位，没有监测点位的功能区按该功能区不达标计算。
6、 达标规划中要有科学合理的功能区达标方案。规划达标方案的制定要结合城市环境质量目标、环境容量、污染物排放总量控制、生态环境保护、城镇环境基础设施建设、环境管理能力和规划实施的保障措施等方面加以分析，使规划制定建立在对城市社会、经济、环境等方面清晰、翔实的评价基础之上。
7、 规划要提出保证规划目标得以实现的分阶段的重点工程和投资方案，工程设计要切实可行，具有较强的可操作性。规划中要提出保证规划实施的专门的管理制度和政策。
二、水环境质量达标规划审查技术要求
1、关于基础数据
规划使用的废水排放量、COD排放量及氨氮排放量等基础数据必须和环境统计、排污申报登记等数据衔接，以确保数据的可靠性；
对于中小企业发达的地区，环统数据可能偏小，需利用用水量、工业产值等数据对环统数据进行修正；
排污数据必须分水环境功能区（对出于当地水环境管理需要而必须对水环境功能区进行整合的，排污数据需对应到整合后的水环境功能区）；
水质监测数据必须分水期采用单因子评价法进行评价。
2、水环境功能区的达标评定。按监测频次要求取得全部监测数据，经统计计算有大于85％的达标率，即为该点位达标；每个环境功能区中全部监测点位均达标，即为该类水环境功能区环境质量达标。
3、关于水环境容量计算结果
水环境容量计算结果必须与我局污控司正在进行的《全国水环境容量核定》工作衔接，技术要求如下：
水文参数：一般情况下，设计流量选择近10年最枯月流量；
模型选择：原则上推荐按照单因子、一维模型进行模拟计算；地处大江大河沿岸的地市必须采用二维模型进行水环境容量计算，明确计算采用的边界条件（如岸边污染带的长度、宽度等）；
容量计算结果：将水质模拟计算结果扣除面源份额等作为可利用水环境容量，以此作为污染物排放量分配的参考。
4、关于水环境保护目标
水质污染控制因子筛选及目标确定：地表水环境质量标准中规定的29个项目原则上均作为考核因子，重点指标是pH值、溶解氧、生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、石油类、汞、铅、挥发酚(湖、库增加总磷、总氮二项指标)及该城市的特征污染物。各地区可根据当地的历年水质监测结果选择确定主要污染因子，并据此筛选水污染控制指标。主要污染因子是污染分担率占90%的污染因子（COD和氨氮为必选项目，湖库增加总磷、总氮两项指标）。
将水环境功能区规定的水体使用功能对应的水质类别作为水环境保护的最终目标，并根据当地的水污染治理水平、经济发达程度、工业结构、水文及水资源特征等制定阶段目标，目标制定时必须考虑其可达性。
水污染物容量总量控制目标：在全国范围内将COD和氨氮作为主要污染物容量总量控制指标，各地区可根据实际情况，增加特征污染物因子及控制目标。
5、近岸海域功能区达标评定。每个监测点位指标85％监测项达标即为该测点该次监测达标，按监测频次要求，每次均达标，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该类水功能区环境质量达标。
6、关于水污染治理项目
水污染治理项目的设计必须有针对性，应根据各水环境功能区的水环境问题去筛选。在开列水污染治理项目清单后，需根据其必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
三、大气环境质量达标规划审查技术要求
1、 关于基础数据
规划使用的污染源数据、环境质量监测数据、气象数据等，可利用容量核算工作的基础，但需给出必要的分析和论述。
如报告中要给出点、面、线（机动车污染较重城市）等污染源的划分原则和方法。对点、面排放高度的划分不作硬性规定，但对于高于30米的点源作为面源考虑时，需从源的性质、排放强度及与区域整体的关系方面作出合理的分析。
对于现状质量评价，根据现有监测数据，按照时间（四季）、空间分布评价2002年大气环境质量，分析近年来（至少从2000年～2002年）环境质量变化发展趋势。
2、空气功能区达标评定。所有国家认证的点位均应参加评价。对于全部为自动监测站的城市，二级及好于二级天数的比例大于85％，即为该点位达标；对于无空气自动监测站或部分点位是自动监测站的城市，每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，求得年日均值，达到《环境空气质量标准》，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该大气功能区环境质量达标。
3、 关于大气环境容量计算结果
大气环境容量计算结果必须和我局污控司正在进行的《城市大气环境容量核定》工作衔接，计算模型的选择最好与其一致，技术要求如下：
对于可选用A-P值法计算容量的城市，除了用A法计算大气环境容量外，要用P法对现状污染源的地面环境质量影响进行分析，并根据地面浓度进一步控制污染物排放量，得出允许排污总量。
对于选用多源模型计算容量的城市，要详细阐明所选用多源模式的技术特点和适用条件，阐明气象数据和污染源数据整理成模型所用数据的技术过程。要应用模型计算分析现状污染源布局的地面环境质量影响，根据地面环境质量达标的要求进一步控制污染物排放量，得出满足实际环境容量的总量。
4、关于大气环境保护目标
大气污染物环境质量达标考核指标：PM10(或TSP)、SO2、NO2(或NOX)及该城市的特征污染物，超大城市增加O3。按照大气环境功能区划要求，将各项指标对应的国家环境质量标准作为大气环境保护的最终目标，并根据当地的大气污染治理水平、经济发达程度、工业结构、气象条件、地形地貌特征等条件制定阶段目标，目标制定时必须考虑其可达性。
5、 关于大气污染治理项目
大气污染治理项目的设计必须有针对性，在对点、面源削减进行综合考虑的基础上，应重点考虑点源的优化分配和布局，节能、清洁能源的使用等。在开列大气污染治理项目清单后，需根据其必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
6、其它
其它技术细节和步骤可参考《环境保护城市环境质量全面达标规划技术导则》中的城市空气环境质量达标规划章节。
四、固体废物规划审查技术要求
1、现状调查与问题分析
现状产生量调查是编制固体废物规划的基础性工作，需要获取可靠资料，尤其是对生活和医疗废物，很多地区没有做过系统调查，此次规划务必完成这项工作；在调查时要采用常驻人口（五普人口）替代户籍人口，工业固体废物调查的范围要包括历年贮存量。
对于生活垃圾，现状调查还需要包括生活垃圾组成分析、环境卫生系统建设概况，垃圾处理设施的建设、运营情况（数量、规模、是否满足无害化处置要求）等内容；
对于工业固体废物，要列出当地工业固体废物产生的主要种类，影响工业固体废物综合利用率低下的主要原因；
对于危险废物，需要对目前危险废物的收集、运输、储存和处理处置等内容进行系统调查和评价；
2、产生量预测
产量预测中，参数的取值要符合当地实际，避免未来产生量的预测出现过大或过小的情况。
3、目标与指标
规划指标中，必须包括工业固体废物处置利用率、生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率指标；对于大城市需要增加工业固体废物资源化利用率、城镇生活垃圾分类收集率等。
4、建设任务
开列固体废物治理项目清单，根据项目的必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排和完成时限等。
对于生活垃圾，要提出适合当地城市特征和垃圾特点的生活垃圾分类收集方案；根据各种生活垃圾处理方式的特点和当地生活垃圾产生特征，选择出适合于当地生活垃圾的处理方法，处理方案要强调综合处理和区域联合处理，以使垃圾处理设施建设满足规模化、合理化要求；同时规划中要强调对现有处理设施的无害化改造和逐步淘汰污染严重的小型处理设施。
对于工业固体废物，规划中要强调前端控制；提出推动工业固体废物综合利用开展的有效鼓励政策措施，尤其强调固体废物在建材行业、冶金行业和环保产业中的综合利用；提出建立一般工业固体废物安全处置中心的方案。
对于危险废物，工业危险废物要强调开展清洁生产和综合利用，鼓励集中处置；医疗废物强调采取建设集中处置设施来处理本市及所辖区县的医疗废物。
对于废旧电子电器，经济发达城市需要提出收集网点和资源化、无害化处理方案。
五、环境质量全面达标噪声规划审查技术要求
1、现状调查与问题分析
规划中需要附上市政府批准的噪声功能区划方案。通过对交通干线噪声、工业噪声、建筑施工和社会噪声的调查以及根据环保的信访材料，找出当地主要噪声污染源。评价内容包括对噪声敏感区，主要噪声源种类、数量、受噪声影响的人口分布等情况进行分析。
2、噪声功能区达标评定。每类功能区噪声监测结果，按昼夜等效声级（Ldn）分别达到相应功能区昼夜标准，即为本季度该类功能区噪声达标（同一功能区有多个测点时，按算术均值计）。按监测频次达标比例大于85％，即为该点位达标；所有功能区均达标，即为该市功能区噪声达标。
3、规划目标与指标
根据噪声污染的预测和噪声污染控制功能分区的要求，确定规划期间噪声削减控制目标。对于交通噪声，提出交通干线在规划水平年达标率要求；对于环境噪声，提出各功能区环境噪声在规划水平年达标率要求。
4、噪声污染控制方案
开列噪声污染控制治理项目清单，根据项目的必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
对于交通噪声污染控制，需要提出声源控制和配套设施的改造方案，对未来道路建设和汽车管理提出具体要求；
对于工矿企业噪声污染控制，从技术措施和管理措施上提出具体改造和设计方案；
对于建筑施工噪声和社会生活噪声污染控制，提出有效的管理措施。