当前涉农职务犯罪的特点、成因及对策分析

□杨改珍 王维新

党的十七届三中全会审议通过了《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的政策措施，为中国特色社会主义新农村建设带来了新的春天。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近年来，涉农职务犯罪频频发生，严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。检察机关作为法律监督机关，在保障社会主义新农村建设顺利推进方面肩负着重要职责。笔者结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了预防和减少涉农职务犯罪的对策。
　　一、涉农职务犯罪的特点
1、犯罪主体趋向职务化，权力化。近年来，涉农职务犯罪中的犯罪人员由管钱管物人向掌权人变化这是一个突出的特点。在过去查办的案件中，犯罪人员多是农村信用社、供销社工作人员和乡镇、村中的财会人员，犯罪性质多为贪污、挪用公款。而近年来乡镇、村干部犯罪案件明显增多，受贿、行贿案件明显上升，利用手中权力加大水利工程造价，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅权型转化，表明了滥用职权、权钱交易等腐败现象在农村的滋生蔓延。
2、犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来涉农职务犯罪涉及领域广得多，其中涉及土地征用费、户籍管理、退耕还林、农村基建贷款的案件居多。
3、共同犯罪现象突出。过去涉农职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趋势，并且通常是乡、村党政主要领导与财会人员共同作案，贪污或挪用公款。
4、社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，乡镇、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪具有更大的社会危害性。它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重。这些经济犯罪分子利用职权谋取私利侵害一方百姓，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，造成社会不安定因素。
二、当前涉农职务犯罪的成因
部分农村干部之所存在这样的问题，通过多方调查、分析，有以下几方面的原因。
1、权力集中，监督薄弱，给腐败分子以可乘之机。失去监督的权力必然走向腐败。改革开放以来，随着农村经济的快速发展，乡镇站、所直至基层农村组织管理的权限也大大增大，很多灸手可热的生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用权相当一部分掌握在农村干部手中。尤其是乡镇领导干部的权力非常大。个别人大权在握，"家长制"作风严重，大小事情个人说了算，民主集中制受到破坏。有些县镇领导干部和管理部门在村干部管理监督上存在官僚主义，对村干部的情况并没有深入农民群众中了解群，因此掌握不了村干部工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往只限于形式。“山高皇帝远”，对于位于基层村干部也疏于管理，且乡镇主要领导的权力过于集中，又缺乏有效监督，使某些腐败分子乘机滥用职权，大搞权钱交易。
2、制度不严、管理松懈，为产生犯罪提供便利条件。涉农职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题。有章不循、无章可循，出纳、会计一人兼，有的村干部直接经手财务；乡镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。
3、主观上放松学习，淡化思想教育。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度相对松散，农村的法制教育、思想教育薄弱是存在于村干部中的普遍现象。农村的教育水平不高，村干部都是由本村人担任，相对来说素质较低，思想觉悟也不高，在学习制度、工作制度职落实上也相对薄弱，有些农村干部长期不读书、不看报，乡镇领导也不重视对村干部的思想改造。
4、农村群众法律意识淡薄，使犯罪分子恣意妄为。由于历史和经济文化的原因，农村中的法律意识比较淡薄。多数农民对乡村干部向来有敬畏感，他们不懂得干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知揭发、举报。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。
三、预防和减少涉农职务犯罪的对策
村级干部作为基层干部，直接代表人民群众利益，也是党的农村政策的具体执行者，村干部素质的高低直接关系到广大农民群众根本利益，对党和政府的形象、农村的稳定至关重要，不可忽视，应采取如下对策，从源头预防和减少涉农职务犯罪的发生：
1、加强农村干部队伍建设，提高干部素质。上级有关部门要进一步加强对农村干部的管理、监督，特别是监督要落到实处；选好用好干部，从组织上保证干部质量。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，开展反腐倡廉教育，提倡艰苦奋斗精神，与农民群众同甘苦共患难，全心全意为农民群众服务。当前，要紧密结合社会主义法治理念教育和大学习、大讨论活动，对农村干部进行思想教育，增强服务意识，从思想上自觉抵制腐败思想的产生。
2、建立健全监督机制。一是建立健全财务制度，严格执行财务制度，任何人不得越俎代疱，领导干部除掌握适当的工作接待费外，不得经管其他款项；二是实行审计监督，对乡村两级干部进行定期审计和离任审计；三是加强民主集中制，乡级领导干部要接受党委和政府、人大的监督，村干部要接受村民委员会的监督。四是建立农民群众评议干部制度，定期对农村各级组织和干部进行群众评议，实行群众监督。
3、加强农村法制宣传，提高农民的法律意识。通过送法进农村、宣讲法制课、举报宣传周、散发宣传资料、法律咨询服务等多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例说话，提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。
　　4、加大打击和预防涉农职务犯罪力度。查处打击涉农职务犯罪是检察机关依靠群众、发动群众依法遏制犯罪、震慑犯罪的强有力手段，是今后应当着力加强的工作，这就要求我们要不断研究涉农职务犯罪的新动向，新特点，探索打击犯罪的有效途径。在打击的同时还要积极做好犯罪预防工作，从源头上杜绝涉农职务犯罪的发生。


作者：杨改珍 王维新
单位：陕西省宝鸡市渭滨区检察院
E-mail：woxing0802@163.com
邮编：721006
电话：13992757692

广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第5号


　　《广州市涉案物品估价管理规定》已经１９９８年４月６日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自颁布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月十九日

　　　　　　　　　　　 广州市涉案物品估价管理规定



　　第一条　为加强对涉案物品估价工作的管理，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关涉案物品估价管理规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称涉案物品，是指赃物、罚没物、纠纷物和走私物品。
　　赃物是指查获的违法犯罪行为人所侵占的物品。
　　罚没物是指查处各类违法案件没收的物品。
　　纠纷物是指审理案件需要估价的争议物品。
　　走私物是指辑获的走私货物或物品。


　　第三条　在本市行政区域内涉案物品的估价管理，均应遵守本规定。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四条　广州市物价局是涉案物品估价主管部门，负责本规定的组织实施。


　　第五条　司法机关、行政执法部门或涉案物品的当事人（以下简称委托人）对需要估价的涉案物品，应当在案件审理过程中或拍卖前，委托估价机构进行估价。


　　第六条　委托人对涉案物品委托估价，应当提交估价委托书、并提供有关资料。
　　估价委托书应当载明涉案物品的名称、规格、型号、数量、来源、案由等。
　　估价委托书应加盖委托人公章或签名。


　　第七条　刑事案件中赃物、罚没物、走私物必须按国家规定由市、区、县级市价格事务所进行估价；其它的涉案物品可由市、区、县级市价格事务所或由市物价局核准发证的估价机构（以下简称估价机构）进行估价。


　　第八条　估价机构受理委托后，应当指定二名以上估价人员组成估价小组进行估价，并根据涉案物品的类别，可以聘请有关专业人员参与估价。


　　第九条　涉案物品的估价，按下列规定进行：
　　（一）流通领域的涉案物品，属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，按政府指导价的基准价计算；属于市场调节价的，按市场平均价格计算。
　　（二）生产领域的涉案物品，其产品或原材料按完工程度和进货成本折合计算。
　　（三）属艺术品、有价证券、科学技术成果的涉案物，参照市场上依法能转让（出售）的价格计算。
　　（四）属进口的涉案物品，国内无同类物品比照的，按购买凭证或当时国际市场价格，参照案发时中国人民银行公布的外币卖出价计算。
　　（五）涉案文物，按照国家有关规定估价计算。
　　（六）在用或使用陈旧的涉案物品，按成新率、尚存使用价值或残值折合计算。


　　第十条　估价机构应当自接到估价委托书之日起七日内作出估价结论（双方另有约定的除外），并制作《估价鉴定结论书》交给委托人。
　　《估价鉴定结论书》必须由估价小组成员、估价机构负责人签字或盖章，并加盖估价机构公章。


　　第十一条　委托人及其他当事人对《估价鉴定结论书》有异议的，应在收到或应当知道《估价鉴定结论书》之日起五日内向委托的估价机构提出复核申请。估价机构应当自接到复核申请书之日起七日内作出复核结论，并制作《估价复核结论书》。委托人或其它当事人对复核结论仍有异议的，由市物价主管部门裁定。


　　第十二条　涉案物品的估价委托书和《估价鉴定结论书》以及其它规范性估价文书的格式，由市物价主管部门统一印制。


　　第十三条　涉案物品估价费由委托人支付。
　　赃物估价费的支付和办法由市财政部门与物价部门共同制定；其他涉案物品估价费的标准由市物价部门制定。


　　第十四条　估价机构必须按规定实行亮证收费。


　　第十五条　估价机构必须按国家规定取得资格，由市物价局核准发证后，方可从事涉案物品估价工作。
　　从事估价工作的估价人员，按国家规定须经主管部门统一组织考核合格后，发给估价资格证书。


　　第十六条　估价人员对涉案物品进行估价时，有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）本案当事人或当事人的近亲属；
　　（二）本人或其近亲属与本案有关系的；
　　（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响对涉案物品公正估价的。


　　第十七条　评估人员应回避而没有回避的，估价机构可责令其回避；在评估工作中，本案当事人要求评估人员回避的，由市物价主管部门决定。


　　第十八条　估价机构未按规定的要求和程序估价的，由市物价主管部门依法裁定其估价结论无效，责令其重新估价。


　　第十九条　估价人员徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，致使估价结论失实的，由市物价主管部门宣传其估价结论无效，情节严重者吊销估价资格证；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十条　可能引起诉讼的过期无主物和其他物品可参照本规定进行估价。


　　第二十一条　本规定自颁布之日起施行。