关于印发《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》的通知
建设部
关于印发《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》的通知
建市综函[2005]15号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，中央管理的有关总公司，有关行业协会：
现将《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，做好2005年的工作。
建筑业市场管理司
二○○五年三月十四日
建筑市场管理司2005年工作要点
2005年建筑市场监管工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，全面落实科学发展观，继续以清理拖欠工程款和贯彻落实行政许可法为主线，努力创新工作机制，完善行政审批制度，加强建筑市场薄弱环节建设，健全建筑市场监管体系，坚持对外开放，积极引导企业“走出去”，提高建筑市场监管能力和水平，为企业发展创造良好的市场竞争环境。
一、继续抓好解决拖欠工程款工作
认真落实国务院转发建设部等有关部门的《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》（国办发[2004]78号），以切实解决政府投资项目拖欠工程款为重点，充分发挥解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议成员单位的作用，紧紧依靠地方各级政府，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，确保清欠目标按期完成。
（一）解决政府投资项目拖欠工程款，确保实现“地方各级人民政府投资项目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目标。其中，东部地区要全部完成政府清欠，中、西部地区要基本完成政府清欠；省级政府要带头完成本级政府拖欠工程款的清欠任务，加强清欠工作有关政策的研究，并督促本地区完成清欠工作任务。
（二）积极推进房地产和其他社会项目的清欠。加强对市场和企业的监管，通过市场调节和法律手段，督促债权债务双方加快结算工作，核定欠款数额，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。
（三）健全解决拖欠工程款的长效机制。认真抓好已出台政策办法的落实工作，条件成熟的尽快提高法规层次，加大执行力度。加强防止新欠的治本的法规制度建设和市场监管工作，严格建设项目审批管理，重点规范政府投资工程的监管，修订完善《建设工程施工合同示范文本》，重点对工程款支付的条款进行调整，强化合同履约和监督管理，规范劳务用工管理，严格工程竣工验收备案及结算管理，完善工程质量保证金制度和工程预付款制度。
二、创新工作机制，完善行政审批制度
（四）深入研究建筑市场发展现状，科学论证建筑市场经济运行态势，系统分析现有资质企业数量、队伍发展规模以及政府审查监督机制，坚持以市场为导向，以政府宏观调控为手段，符合行政许可法要求，满足企业市场竞争需要的原则，修订出台《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。修订完成有关企业资质标准。
（五）进行行政审批制度改革，简化资质申报程序和日常变更手续，实现资质审查过程中的“四公开”：公开管理权限、公开审批条件、公开审批程序、公开审批标准，研究制定符合行政许可法规定的资质审查、抽查等具体实施办法，完善企业资质信息管理系统。
（六）健全个人注册执业资格管理制度。促进注册建筑师、注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等业务领域的融合，充分发挥专业技术人员在工程建设领域的作用，减少企业的人才成本，促进企业健康发展。加强执业资格人员的动态管理，对违法违规人员予以严肃处理，存在严重问题的将采取清出制度。修定《注册监理工程管理规定》，出台《勘察设计注册工程师管理规定》。
三、加强建筑市场监管体系中薄弱环节建设
（七）加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，重点规范业主行为。以修订建筑法为契机，研究落实对业主违反工程建设法定程序、违反市场行为规范的处罚办法，完善相关法规的有关内容，规范建筑企业劳务分包行为，完善建筑企业用工制度，贯彻落实《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，出台《关于在建筑行业发展成建制建筑劳务企业的指导意见》。
（八）继续完善工程招投标制度建设，重点加强对国有投资房屋和市政基础设施施工招标投标的监管，尤其是对资格预审、专家评标、中标等关键环节的监督管理。积极参与七部委联合编写制定的《施工招标文件范本》。继续健全和规范有形建筑市场的建设，拓展服务功能，充分发挥其在规范工程招投标活动中的作用。
（九）积极推进政府投资工程建设组织实施方式的改革。调研各地政府投资工程管理的有效经验，探讨建立政府投资工程和非政府投资工程不同的监管体制。对于政府投资工程加强监管，对于非政府投资工程，重点关注强制性标准的执行，对质量、安全和市场行为的监督，其他管理要逐步放开。
（十）完善工程监理制度，组织召开全国建设工程监理工作会议，研究监理企业的发展方向和市场定位，会同国家发改委做好《建设工程监理与咨询服务收费标准》的制定和出台工作；研究落实《建设工程项目管理试行办法》，进一步引导规范项目管理工作；研究工程总承包的法律制度，明确其法律地位，规范其实施和服务内容，制定规范的合同文本，出台《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招投标管理办法》。
（十一）加快推进建设领域信用体系建设，大力推行工程担保制度。研究制定《建筑市场责任主体行为信用标准》，统一各地标准，配合有关部门，积极引导各地方在2005年内基本建立本地区建设单位、建筑企业的信用档案，并在有条件的地方组织试点，建立信用约束和失信惩戒机制。贯彻落实《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》，制定出台《工程担保合同示范文本》。
四、贯彻实施“走出去”的发展战略，完善对外开放政策
（十二）研究WTO成员国在建立市场准入管理方面的经验，做好加入WTO“后过渡期”的各项工作，出台《外商投资工程服务企业资质管理办法》，研究制定《外商投资工程设计企业资质管理规定》的实施意见，制定建筑方案设计深度和内容。在非政府投资项目上，吸引国际上具有工程项目管理和总承包经验的大型建筑承包商进入中国，组织召开工程项目管理、工程总承包论坛，推动中国项目管理和工程总承包的开展；在政府技资项目上，借鉴有关国家的经验，建立完善的市场准入机制。
（十三）会同商务部，制定扶持企业走出去的相关政策，以资质管理为手段，加强对外承包工程企业的管理，以强化对外工程承包质量为重点，切实提高我国企业在对外工程承包中的整体形象，提高我国企业的综合素质。
五、抓紧做好《建筑法》修改工作
（十四）配合部政策法规司，对《建筑法》修改中有关法律制度进行专题研讨和论证，为提交国务院法制办进一步做好修订工作做好准备。
六、加强前瞻性专题研究，提高科学决策、民主决策的能力
（十五）深入研究新形势下建筑市场发展过程中的新矛盾、新问题，落实科学发展观，适应市场经济发展要求，组织进行有关课题研究工作，内容包括工程总承包制度；政府投资工程管理；工程担保、保险体系；国际工程信息网；行政审批制度改革等，为完善建筑市场监管工作提供政策储备和理论支持。
关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见
工业和信息化部
关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见
工信部安[2011]431号
为强化民爆行业安全生产监管，提升工业雷管安全生产基础条件，按照《工业和信息化部关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》（工信部安[2010]227号，以下简称《技术进步指导意见》）的要求，现提出如下意见：
一、充分认识加强工业雷管安全生产基础条件建设的重要意义
强化工业雷管安全生产基础条件是提高民爆行业安全生产技术水平的重要内容，是当前民爆行业安全管理的重中之重。
近年来，随着民爆行业结构调整和技术进步步伐加快，工业雷管生产线工艺技术水平和管理措施得到了较大幅度的提升和加强，但安全基础条件参差不齐，总体上生产线技术装备落后，安全保障措施不尽完善，雷管生产线生产安全事故发生率高于民爆行业其他领域，在一些方面安全问题仍十分突出。对此，各级民爆行业行政主管部门和各相关企业要从落实科学发展观出发，站在安全发展的高度充分认识提升工业雷管安全生产基础条件，提高本质安全水平的重要意义和紧迫性，切实把改进民爆行业安全生产状况摆到重要日程和突出位置，加强组织领导和统筹安排，不断创新安全管理模式，努力为开创民爆行业“十二五”期间安全生产新局面奠定坚实的基础。
二、全面提升工业雷管生产线安全基础条件
“十二五”期间，加快研制和推广应用高精度、高安全、高可靠性、生产过程无污染、使用过程无污染物排放的工业雷管及其生产工艺技术和设备，加强工业雷管产品及组件生产的监管，努力达到专业化、规模化、集约化、清洁化和本质安全化。要建成一批技术先进、安全可靠、环境友好、管理精细、装备优良的现代化工业雷管生产线；要通过技术改造全面提升雷管生产线本质安全基础条件和信息化应用水平，保障安全生产。
积极发展并完善新型火工药剂的起爆技术，推进工业雷管向安全可靠、高精度、智能型、环保型方向发展；加快与国际先进水平接轨。要加强工业雷管用各类火工药剂生产过程中的安全防范措施，完善安全生产基础条件。努力实现隔离操作、人机隔离，并具备工艺参数监控、自动报警、自动停机等功能的自动化、连续化生产方式。
要强化雷管装配生产线的安全防护措施，积极研制并推广使用人机隔离、产品在线检测、废品剔除等技术。
当前，提升工业雷管生产线本质安全生产基础条件，就是要实现工业雷管生产线人机隔离，达到自动化、智能化；要减少或消除雷管装填、装配生产线人工直接操作危险品的岗位；要改善工业雷管用起爆药等各类火工药剂生产安全基本条件，从而大幅度提升生产线安全可靠性和主动防御能力，切实提高本质安全化水平。积极消化吸收国外先进的雷管生产工艺、设备及相关安全生产管理理念和制度，加快形成适合我国实际、具有国际先进水平的工业雷管生产工艺和配套安全生产保障条件。
三、加快落后技术和设施的淘汰步伐
严格按期淘汰落后工艺技术、装备及设施。淘汰不符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089-2007）标准的火工药剂、工业雷管生产线；淘汰结构不符合安全要求、超过设计使用年限且未经结构安全鉴定的建筑物；淘汰碱式苦味酸铅碱式叠氮化铅复盐起爆药（K.D起爆药），新建生产线不得采用斯蒂芬酸铅叠氮化铅共晶起爆药（D.S共晶起爆药）；逐步淘汰生产过程中未实现人机隔离、排放不达标的火工药剂制造方式，逐步减少和控制起爆药生产和使用种类。“十二五”末前彻底淘汰“三废”排放不达标的各类火工药剂，2014年底淘汰未实现人机隔离的雷管装填生产线。
四、强化基础雷管装填生产线安全保障条件
新建或整体改建的基础雷管装填生产线应达到《技术进步指导意见》一期技术发展目标的要求。应实现完全人机隔离作业，实现基础雷管装填生产各工位的自动操作且具有全过程智能化安全监控功能；各危险品操作工序实现自动传输并具有可靠的抗爆隔爆防护和安全联锁措施；具有药剂自动回收、在线自动质量检测、废品剔除、产品收集等功能；雷管装填生产过程中（不含成品运送）与雷管（含半成品和原材料）近距离接触的作业人员（以下简称危险作业人员）不超过5人。
现有输送带传输基础雷管装填生产线，各工序应实现危险品自动传输，抗爆间室外的危险品传输、操作人之间具有可靠的防护装置；各类药剂应采用从传递窗自动向装药器添加药、自动回收剩余药剂的方式生产；具有全过程安全监控和联锁功能，雷管装填生产线危险作业人员不超过12人。确因工房尺寸原因无法实现自动添加药时，必须采取安全联锁装置和措施，并设置视频音频监控系统、防静电等安全措施。
人工传输基础雷管的装填生产线，每个危险操作工序最多1名操作人员，人工传递时每次不超过100发产品，工序之间禁止设专职危险品传递人员，防爆箱内存放产品不超过100发；装药间药剂传递窗内最多存放1盒起爆药，传递窗应采取密封等可靠防护措施；各工位操作人员连续工作不得超过2小时，雷管装填生产线作业人员不得超过20人；必须采取视频音频监控、防静电、安全联锁等安全技术措施和制定现场处置方案。
五、加强工业雷管生产线安全生产专项监管
各省级民爆行业行政主管部门要认真贯彻落实指导意见的各项要求，切实掌握辖区内每条雷管生产线的安全生产基础条件和运行状况，建立健全工业雷管生产线安全条件及管理基础档案，并在此基础上研究提出本地区工业雷管生产线的本质安全化升级规划和安全生产基础条件建设工作安排，推进工业雷管生产线安全管理标准化、规范化，促进形成工业雷管生产线安全生产长效机制。
加强对落后生产线的监管，对已明确淘汰的生产线和相关技术、工艺及设备，2011年12月底前必须完成核销、上报工作，要在生产线拆除限期内制定更加严格的安全监管和防范专项措施。2012年7月1日起，达不到相关要求的基础雷管装填生产线，一律停止生产。2015年1月1日起，对达不到以上要求的生产线将予以淘汰。
各地民爆行业行政主管部门应加快推进工业雷管生产线技术改造和安全升级，通过各种方式促进民爆企业技术创新、改进和完善生产工艺及装备、发展新型工业雷管及配套产品。要督促企业加强工业雷管生产线各类操作人员的岗位技能培训，不断提升操作水平和现场管理水平。要加强新技术、新工艺推广应用过程的监管，严格落实并执行加强民爆行业安全生产工作的相关规定，稳步推进民爆行业技术进步。
二○一一年九月十四日
化学工业部关于继续发挥退出领导班子干部作用的规定
化工部
化学工业部关于继续发挥退出领导班子干部作用的规定
1984年12月22日，化工部
为继续发挥退出领导班子干部的积极作用，以利于化工现代化建设，特制定本规定：
一、安排的方法
对于那些不到离休、退休年龄而退出领导班子的同志，各单垃要根据每个同志的身体状况和专长，采取多种形式，使他们继续发挥作用。
1．可在企业、事业单位成立的思想政治工作研究会、企业管理咨询委员会、教育咨询委员会和技术经济咨询委员会等二线机构中担任领导职务。
2．可委派他们担任企业、事业单位的调研员，围绕中心工作，进行调查研究，提出工作建议。
3．对于熟悉、了解教育工作的，可以让他们参加或领导职工文化教育、智力开发等工作。
4．可安排他们到企业、事业单位所属的生活服务公司、劳动服务公司担任某些与其能力相适应的领导工作。
5．有专业技术职称的，可以从事具体的技术业务和管理工作。
6．从工人中提拔的确有实践经验和专门技术的同志，可授予技师职称，改做生产技术业务工作。
7．对一些年龄在四十五岁以下，身体好，因文化偏低和班子人数所限而退出领导班子的同志，可创造条件，送出去学习和进修，提高文化水平和管理能力。毕业后根据其特长，分配适当的工作。
8．有些已接近离休、退休年龄，但体弱多病，难以坚持正常工作的，可根据本人愿望，提前办理离休、退休手续。
二、职责与任务
退出领导班子的同志，凡是担任实际职务和工作的，在什么岗位就履行什么职务。要在企业、事业单位厂长（经理、院长）领导下开展工作，主要任务是：
1．受厂长（经理、院长）委托，可代表本单位参加有关会议和执行某项任务。
2．根据本单位各个时期的任务和中心工作，有计划、有目的地进行专题调查研究，向厂长（经理、院长）提出改进工作和解决问题的建议及措施。
3．承担上级主管部门或本单位总结经验、考核干部和查处要案等阶段性的具体工作。
4．参加编写中国化工发展史、厂史（院校史）、回忆录、撰写化工专著、总结探讨促进化学工业发展的经验。
5．完成组织交办的其他工作，在厂长（经理、院长）授权后，对经办事项有权处理。
三、加强组织领导和管理
1 ．退出领导岗位在参谋、咨询机构担任工作或任调研员的同志，都是在职、在编干部，都应建立明确的岗位责任制。要对其进行考勤、考核，做到赏罚分明。
2．企业、事业单位要明确一名领导分管这方面的工作。要主动给他们布置任务，提出要求，进行检查督促，并经常听取他们的意见，改进自己的工作。
3.各级组织和领导要认真做好群众的工作，大力宣传党的干部政策和干部制度改革的重大意义，教育干部群众积极热情地支持退出领导岗位的老同志开展工作。
4. 从领导岗位退下来的同志，要顾全大局，自觉服从组织安排。应当全力支持新干部，不要干预新班子的日常工作。要模范遵守各项规章制度，在各方面为群众做表率，继续为发展化学工业贡献力量。
5. 各级组织干部部门要为退出领导岗位的同志充分发挥作用积极创造条件，经常了解他们的思想和工作情况，发现问题及时解决，真正做到对这些同志政治上尊重，工作上严格要求，生活上热情关心。
四、政治、生活待遇
1. 因超过年龄退出领导岗位，在各种参谋、咨询机构中担任职务或其他工作（包括担任下一级职务和从事具体技术业务工作）的干部，原政治、生活待遇不变。
2.企业、事业单位退到二线的同志可分为司局级、处级、科级等职级，工作成绩显著、贡献突出的，可以提高级别待遇。
3. 因病提前办理退休手续，其实际收入减少，而生活上确有实际困难的，可给予适当补助。
上述有关规定和待遇，自本规定发布之日起施行，适用于部机关和直属企业、事业单位。
今后国家如有新的规定，按国家规定执行。