国务院办公厅转发商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知
国办发（2005）15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年三月二十一日
关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见
商务部 国土资源部 建设部
建立国家级经济技术开发区，是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。经过20多年的艰苦创业，国家级经济技术开发区已发展成为我国土地集约程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区，充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。同时，也存在着总体发展不平衡、片面追求园区规模和引资数量等问题。为促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平，提出如下意见：
一、国家级经济技术开发区进一步发展的指导思想和目标
（一）国家级经济技术开发区进一步发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的发展方针，以外资带动内资，增强自主创新能力，充分发挥辐射带动作用，推动形成若干新的经济增长点，为全面建设小康社会作出新的贡献。
（二）今后一个时期国家级经济技术开发区的发展目标：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。
（三）当前国家级经济技术开发区要着力把握好以下几点：一要牢固树立和落实科学发展观，努力实现体制、机制和经济增长方式的转变，不断提高发展水平。加快实现从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势转变。二要自觉服从国家经济大局和宏观调控，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进高新技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理开发利用土地。三要始终坚持体制创新，增强自主发展能力。要区别于城市的行政区，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。
二、促进国家级经济技术开发区提高发展水平的工作重点
（四）抓紧研究制定《国家级经济技术开发区管理条例》，为其持续发展提供法律保障。各省、自治区、直辖市可依法制定适用于本行政区域内国家级经济技术开发区的地方性法规和地方政府规章。
（五）坚持和完善精简高效的管理体制。国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。
（六）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批；建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主，不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售，不得用于房地产开发；严格执行占用耕地补偿制度，切实做好被征地农民的安置工作。
（七）坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地。要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核，建立土地利用和规划实施的考核制度。严格执行土地利用年度计划，按照法律规定的程序审批和供应土地；涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批；在土地利用总体规划范围内，不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法、及时办理相关手续。
（八）继续对国家级经济技术开发区给予金融政策支持。鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。
（九）大力支持中西部地区国家级经济技术开发区发展。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策，适当增加贷款贴息规模，对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策；中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金，可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。
（十）推动国家级经济技术开发区在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司投资。鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等，吸引高素质人才进区投资创业。抓紧研究鼓励国家级经济技术开发区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。
（十一）促进现代物流业发展和加工贸易优化升级。鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库；支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，实现优势互补。
（十二）完善国家级经济技术开发区投资环境综合评价体系。要增加高新技术产业集聚程度、环境保护等指标的考核内容，推动开展区域环境管理标准化的认证工作，有效控制高消耗、有污染、低水平的项目。
三、加强对国家级经济技术开发区的组织领导
（十三）各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要充分认识继续办好国家级经济技术开发区的重要性，切实采取有效措施，进一步支持国家级经济技术开发区在新形势下创新体制和机制，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
（十四）商务部会同国土资源部、建设部等部门加强对国家级经济技术开发区工作的宏观指导，帮助解决国家级经济技术开发区发展中面临的实际困难和问题，积极支持国家级经济技术开发区走新型工业化道路，加快向多功能综合性产业区发展。
（十五）国家级经济技术开发区要根据本意见制订和实施具体落实方案，通过自身努力，加快实现发展目标，更好地发挥在改革开放中的窗口、示范、辐射和带动作用，努力在世界同类产业区中保持竞争优势。
工业和信息化部、商务部关于落实车辆购置税减征政策的通知
工业和信息化部 商务部
工业和信息化部 商务部关于落实车辆购置税减征政策的通知
工信部联装【2009】21号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业主管部门、商务主管部门，有关汽车行业协会：
经国务院批准，对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5%的税率征收车辆购置税。为贯彻落实国务院常务会议精神，使该项政策落到实处，促进和拉动汽车消费，现就有关事项通知如下：
一、充分认识减征车辆购置税政策的重要意义
2008年下半年以来，我国汽车市场产销同比大幅下滑，汽车工业各项经济指标出现了严重的负增长。实施积极的汽车消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，对妥善应对国际金融危机的冲击，推动汽车产业健康发展，缓解就业压力，维护社会稳定，保持国民经济平稳增长具有重要作用。各地工业、商务主管部门要高度重视，加强与财政、税务部门沟通和配合，确保有关促进汽车消费的政策措施顺利实施。
二、加强监督管理，确保政策落实到位
一是要加强市场监管，维护和稳定市场秩序，防止生产环节、消费环节变相加价，汽车生产企业、经销商不得以配置调整、收取“提车费”等名目进行变相加价，确保消费者真正受益。二是汽车生产企业要加强企业管理，加大技术改造和新产品开发，提高产品质量，增加产品品种，满足汽车消费者需求。三是汽车经销商要和生产企业加强合作，及时反馈市场需求信息，保证相关汽车商品货源充足。四是汽车生产、流通行业协会等中介组织要加强行业自律，为扩大汽车消费创造公平竞争的环境，确保我国汽车产业持续健康发展。
三、加大宣传力度，密切关注市场动态
调整车辆购置税是稳定汽车市场、振兴汽车产业的重要举措。各地工业、商务主管部门要加大车辆购置税调整优惠政策的宣传力度，汽车生产企业和经销商要保证汽车价格信息的公开透明。汽车消费者发现价格违法行为，可依法向价格主管部门举报。汽车行业中介组织和汽车生产企业、经销商要密切关注和了解汽车生产和市场销售情况，及时向工业、商务主管部门反映有关情况和政策措施建议。
工业和信息化部 商务部
二ＯＯ九年一月十九日
鞍山市旧货业治安管理实施细则
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第100号
《鞍山市旧货业治安管理实施细则》业经一九九八年十二月七日市政府第十二届三十五次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
鞍山市旧货业治安管理实施细则
（1999年2月12日）
第一条 为加强旧货业治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，根据公安部《废旧金属收购业治安管理办法》、《典当业治安管理办法》和《辽宁省旧货业治安管理办法》等有关法规、规章的规定，结合我市实际制定本细则。
第二条 本细则所称旧货业是指废旧金属收购业、典当业、信托寄卖业、拍卖业。
凡在鞍山市地区经营旧货业，均应遵守本细则。
第三条 公安机关是旧货业治安管理的主管部门，日常治安管理由其治安职能部门和当地派出所负责。
第四条 经营旧货业的，应当具备下列安全条件：
（一）有固定的经营场所或场地，房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标准和消防管理规定；
（二）有防盗设施和符合安全要求的贵重物品保管库房及保险箱柜；
（三）有治安保卫、消防安全制度和相应的安全保卫人员。
第五条 经营旧货业（除经营非生产性废旧金属收购业外）的企业，应凭其业务主管部门的批准文件，到所在地县级以上公安机关申领《特种行业许可证》，到工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事经营活动。
经营非生产性废旧金属收购的企业和个体工商户，应当向所在地县级工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》，并向同级公安机关备案后，方准营业。
第六条 个体户不准经营生产性废旧金属收购业、拍卖业和典当业。因故意犯罪受过刑事处分的人不得经营典当行。
在铁路、矿区、油田、机场、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立废旧金属收购站点。
第七条 经营旧货业，凡需关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等，应当在十五日前向原发证或备案的公安机关申请办理注销、变更手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。
第八条 旧货业严禁经营下列物品：
（一）依法被查封、扣押和采取其它保全措施的财产；
（二）各种枪支弹药、管制刀具、军警标志、制式服装和器械；
（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及容器；
（四）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；
（五）来路不明或可疑的物品，公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；
（六）国家明令禁止经营的其它物品。
第九条 经营旧货业必须遵守下列规定：
（一）严格遵守批准的经营范围，悬证、悬照营业；
（二）收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实登记；
（三）典当、拍卖、寄卖行业在典当、拍卖、寄卖物品时，应当查验单位出具的证明和本人居民身份证，并对典当、拍卖、寄卖者的姓名、单位名称、住址、居民身份证号码及物品的名称、数量、规格、新旧程度、凭据编号如实登记；
（四）旧货业在经营活动中的验证登记，要如实详细登记，登记簿要妥善保管，接受公安主管部门的检查。
第十条 经营旧货业的从业人员必须做到：
（一）遵守国家法律、法规和各项规章制度，承担保护国家财产、集体财产和预防违法犯罪的责任；
（二）旧货业经营负责人同时是本单位治安保卫工作责任人，负有教育从业人员遵纪守法，做好安全防范工作的责任；
（三）实行治安岗位责任制，服从和接受公安机关的治安管理和检查监督，积极协助公安机关查找赃物，提供案件线索，及时打击销赃等违法犯罪活动；
（四）注意通过收购、典当和寄卖的物品发现可疑人员，及时报告当地公安机关；
（五）收购、典当和寄卖的物品中，凡有公安机关通缉查寻的赃物和罪证（包括出售后的赃款），应立即报告当地公安机关处理；
（六）凡发现出售、典当和寄卖本细则第八条规定的可疑物品，应立即报告当地公安机关查处；
（七）严禁包庇违法犯罪分子和收赃、窝赃、销赃行为，严禁引诱、教唆他人进行盗窃等违法犯罪活动。
第十一条 公安机关对旧货业应履行下列治安管理职责：
（一）保护旧货业的合法经营和权益，依法惩治各类违法犯罪活动；
（二）严格治安管理，协助旧货业建立健全和实施各项治安管理制度，做好安全防范工作；
（三）指导旧货业的治安保卫组织，依靠从业人员查缉、惩办盗窃、销赃的违法犯罪分子；
（四）掌握旧货业治安情况，定期进行安全检查，及时发现不安全因素和治安隐患，督促其整改；
（五）积极宣传国家有关旧货业治安管理法规，定期搞好旧货业从业人员的治安管理培训。
第十二条 对违反本细则有关条款，依照下列规定由公安机关予以处罚：
（一）对违反本细则第五条之规定，未领取《特种行业许可证》擅自经营旧货业的，予以取缔，没收非法所得，并处5000元以上1万元以下罚款；未履行备案手续，收购非生产性废旧金属的，予以警告或者处以500元以下罚款；
（二）对违反本细则第七条规定的，予以警告或者处200元以下罚款，并令其限期补办手续；
（三）对违反本细则第八条、第九条、第十条规定的，由公安机关根据情节轻重给予警告或处以1万元以下的罚款；
（四）对违反本细则规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 旧货业经营单位和责任人的合法权益受法律保护。
旧货业经营企业有权拒绝公安机关非治安部门越权治安管理。
第十四条 对协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的旧货业经营单位和从业人员，由公安机关给予表彰或者奖励。
第十五条 本细则由市公安局负责解释。
第十六条 本细则自公布之日起实施。一九八九年五月二十六日由鞍山市人民政府公布的《鞍山市旧货业治安管理实施细则》同时废止。