国家人口和计划生育委员会办公厅


国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的通知

人口办财务〔2012〕20号


委机关各单位，各直属、联系单位：

　　现将《国家人口计生委政府采购监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：《国家人口计生委政府采购监督管理办法》


国家人口计生委办公厅
二○一二年三月二十九日


附件：

国家人口计生委政府采购监督管理办法

第一章 总则
第一条 为加强国家人口计生委政府采购工作的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《国家人口计生委政府采购实施细则》及有关制度规定，制定本监督管理办法。
第二条 国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下统称各单位）实施纳入政府采购范围的采购活动，适用本监督管理办法。
第三条 国家人口计生委财务司为国家人口计生委政府采购监督管理部门，负责对各单位采购预算和计划、采购方案和申请、采购项目、采购方式、招标工作及信息统计工作等实施监督管理。
驻委监察局依法对与招标投标有关的监察对象实施监察。
各单位履行政府采购操作职能，负责对本单位组织的政府采购活动实施监督管理。
第四条 政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目。政府采购监督管理的基本原则是：全面监督与重点监督相结合，集中管理与各负其责相结合。

第二章 采购预算和采购计划的监督
第五条 根据财政部关于编制年度部门预算的有关要求，各单位使用财政资金及配套资金采购货物、工程和服务的支出，都必须纳入政府采购预算。主要监督内容：
（一）是否按照国务院公布的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准，将由集中采购机构采购的项目、当年部门预算中部门集中采购项目以及分散采购限额标准以上的项目，如实编报政府采购预算。
（二）是否按照政府采购节能减排、环境保护政策要求，在政府采购预算中优先安排节能环保产品。
（三）是否按照政府采购支持中小企业发展的政策要求，在政府采购预算中为中小企业预留份额。
第六条 各直属联系单位应根据财政部批复的预算，分别按基本支出和项目支出，将政府采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等要素录入政府采购计划和执行情况表。主要监督内容：
（一）是否按照规定的内容，按时编报政府采购计划表。
（二）是否根据政府采购执行进度，按照规定的要素，按时编报政府采购执行情况表。
第七条 根据财政部规定，对采购规模需求大、次数频繁、技术规格较为标准的采购项目，实行批量集中采购。主要监督内容：
（一）凡月计划采购台式计算机、打印机等累计达到财政部规定限额的，是否按时编报“批量采购计划表”。
（二）“批量采购计划表”编报内容是否符合报表系统规定的基本配置参考。

第三章 采购方案和采购申请的监督
第八条 各单位应在政府采购活动开始前，制定采购方案，提出采购申请，内容包括拟采购项目、采购预算、采购方式、采购进度计划、供应商情况、供货价格、服务要求等。主要监督内容：
（一）部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购活动，是否按要求制定采购方案。部门集中采购项目的采购方案是否报委财务司审核，各单位自行组织采购项目的采购方案是否经本单位领导审定。
（二）集中采购机构采购项目和部门集中采购项目是否在采购前提出采购申请。集中采购机构采购项目的申请，是否经本单位领导或主管部门审核，部门集中采购项目的申请是否报委财务司审核。

第四章 采购项目的监督
第九条 监督以下项目是否按规定委托集中采购机构代理采购：
（一）纳入中央预算单位年度政府集中采购目录、应由集中采购机构采购的货物类项目。
（二）使用国务院机关事务管理局分配资金进行的房屋（含宿舍）修缮、装修的工程类项目。
（三）汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理等服务类项目。
（四）列入财政部等部门印发的节能产品政府采购清单中的项目。
第十条 监督以下项目是否按规定报财务司审批后由部门集中采购：
（一）计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的货物类项目。
（二） 各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护和其他有特殊要求的专用服务类项目。

第五章 采购方式的监督
第十一条 政府采购应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十二条 对集中采购机构采购项目的采购方式进行监督：
（一）货物类项目是否按照协议供货、定点采购和网上竞价等方式进行采购。
（二）工程类项目是否委托集中采购机构代理采购。
（三）服务类项目是否根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。
第十三条 对部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购方式进行监督：
（一）采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目是否采用公开招标的方式进行采购。
（二）投资预算在10万元-200万元之间的工程项目，是否按照限额内工程项目定点采购的有关规定实行定点采购。
（三）应以公开招标方式采购货物或服务，但因特殊情况采用其他采购方式的，是否在采购活动开始前按规定程序报批。
（四）达到公开招标限额标准，但因特殊情况采用单一来源方式采购的，是否经中国政府采购网公示。
（五）是否存在将应采用公开招标方式的采购项目，化整为零或者以其他方式规避公开招标采购的现象。
（六）公开招标限额以下的采购项目，是否依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。
（七）采购进口产品是否按规定程序进行了报批。

第六章 招标工作的监督
第十四条 各单位自行组织招标工作的监督内容：
（一）是否成立了由单位相关部门组成的招标工作机构，并明确机构的主要职责。
（二）如委托招标代理机构代理招标事宜的，被委托的招标代理是否获得相关部门的资格认定并具备相应的业务资质。
（三）公开招标项目，是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。
（四）招标文件是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款，是否符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（五）评标委员会是否符合由采购人代表、技术、经济专家组成及成员人数等方面的要求。
（六）评标委员会的专家，是否从评标专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。
（七）开标、评标和定标过程是否符合国家相关规定。
（八）是否按时签订书面合同，合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款，是否符合招标文件和中标人投标文件内容。
（九）是否依法履行合同。

第七章 信息统计工作的监督
第十五条 各直属联系单位应根据财政部关于做好政府采购信息统计工作的要求，认真编报政府采购信息统计表。主要监督内容：
（一）是否依据部门预算（政府采购预算）、政府集中采购目录和标准以及政府采购合同填报各项数据。
（二）信息统计是否做到不重不漏、内容完整、真实可靠。
（三）是否认真撰写政府采购信息统计分析报告，对统计数据进行对比分析，准确反映出本单位政府采购工作状况及存在问题。


第八章 附 则
第十六条 本办法由国家人口计生委财务司负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实施。







陕西省延安市人民政府


2001年延安市人民政府12号令



延安市市区环境卫生管理暂行办法

第一章 总 则

　 第一条 为了加强市区环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市区东至十里铺，南至二十里铺，西至枣园旧居，西南至张坪，北至 101仓库，包括山体、河道在内的环境卫生管理。

　　第三条 市区环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

　　第四条 延安市公用事业管理局是市区环境卫生的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。延安市环境卫生管理处受市公用事业管理局的委托，负责市区环境卫生管理工　宝塔区人民政府，市文明办、公安、工商、爱卫会、卫生、市政、规划、环保、水利等部门应积极配合，共同搞好市区环境卫生管理工作。

　　第五条 市区内一切单位和个人均应遵守本办法，自觉维护城市环境卫生，不得妨碍环卫工作人员履行职务，对损害、破坏城市环境卫生的行为，任何人都有权劝阻和举报。

第二章 管 理

　　第六条 市区内的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。

　　第七条 市区环境卫生主管部门应根据城市总体规划编制市区环境卫生发展规划，并组织实施。

　　第八条 市区环境卫生管理责任区域的划分：

　　（一）市区主要街道、马路等公共地段的环境卫生由市环境卫生管理处负责清扫保洁。

　　（二）市区周围山体、背街小巷、城乡结合部的环境卫生由宝塔区人民政府所属的城市街道办事 　处、乡(镇)人民政府负责组织专人清扫保洁。

　　（三）市区河道的环境卫生由市河道管理处负责清扫保洁。

　　（四）飞机场、火车站、公共汽车始末站、影剧院、展览馆、纪念馆、体育馆(场)和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁。

　　（五）机关、团体、部队、企事业单位，应当按照市区环境卫生主管部门划分的卫生责任区负责清扫保洁。

　　（六）农贸市场内的环境卫生由工商部门监督市场主办单位负责清扫保洁。同时应接受市区环境卫生主管部门的监督检查。上述单位可就自己的清扫保洁任务委托城市环境卫生管理单位完成。凡委托城市环境卫生管理单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。

　　第九条 市环境卫生管理单位应组织和监督环境卫生保洁责任单位每年3月15日至10月31 日每周星期一冲洗一次硬化后的人行道和沿街广场。市政管理单位每周应擦洗一次沿街两旁的广告牌、栏杆。
　　
　　第十条 市区公共场所的环卫设施由城市环境卫生管理单位建设和管理；单位、门店、市场、居民小区的环卫设施按照环卫部门的统一规划和要求的规格、数量配置，采取谁投资、谁管理、谁受益的办法建设和管理。

　　第十一条 市区新区开发或者旧城改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。

　　第十二条 市区环境卫生主管部门，应当根据市区居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。市区环境卫生管理单位应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理。公共厕所的使用可以收费，具体收费标准由市物价 ─5─部门核定。对不符合规定标准的公共厕所，市区环境卫生主管部门应当责令有关单位限期改造。公共厕所的粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。

　　第十三条 市区内一切单位和个人应遵守环卫主管部门的规定，在指定的时间、地点，按照指定方式倾倒和堆放城市生活垃圾，不得随意抛撒或者堆放。

　　第十四条 市区内材料场、饮食业、洗车场、货场等场地院落均应硬化并建有排水设施。

　　第十五条 严禁一切单位和个人擅自拆除环境卫生设施；因建设需要拆除的，建设单位应事先提出拆迁方案，报市区环境卫生主管部门批准。

　　第十六条 市民应当爱护公共卫生设施，不随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。

　　第十七条 环境卫生管理单位必须认真履行职责,确保市区内环境卫生整洁、干净,环卫设施完好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

第三章 法律责任

　　第十八条 违反本办法有下列行为之一的，由市环境卫生主管部门或者委托的单位责令其纠正违法行为、采取补救措施，并可处以警告、罚款：

　 （一）在城市街道、广场等公共场所随地吐痰、便溺、乱扔皮核、纸屑和烟头等废弃物的每次罚款5元，不听劝阻，态度恶劣的加倍处罚。

　 （二）不履行卫生责任区清扫保洁义务的，单位处以500元，个体门店处以20元罚款。

　（三）在人行道、街道、巷道、河道、公厕乱倒垃圾、渣土、污水、粪便及其它污物的每次罚款30至50元。

　（四）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，除责令清除外，按遗撒面积每平方米5元处以罚款。

　 （五）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地， 影响市容和环境卫生的， 处以 ─7─500至1000元罚款。

　　第十九条 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按标准的拆迁方案进行拆迁的，由市环境卫生部门或者委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其它补救措施， 并处以 500 至1000元罚款。

　　第二十条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市环境卫生主管部门或其委托的单位责令其恢复原状，并处以100至500元罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 监 督

　　第二十一条 环境卫生管理单位应制定并落实内部管理责任制，加强辖区内环境卫生的监督、检查。管理人员应恪尽职守，及时纠正和处理违反本 ─8─办法的行为。

　　第二十二条 环卫工人应按时清扫，及时清运垃圾，坚守岗位，尽职尽责。

　　第二十三条 执法人员执行公务时必须佩戴标志，出示证件。对违章行为依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序予以处罚。罚款必须出具财政部门统一印制的罚款票据，并上缴国库。

　　第二十四条 环境卫生管理单位或其主管部门的工作人员滥用职权、违法行政、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条 侮辱、殴打环卫工作人员或者阻碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起法定时限内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

　　第二十七条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。
　　
　　第二十八条 本办法自2001年7月1日起施行。 原《延安市市区环境卫生管理暂行办法》同时废止。