贵州省人大常委会


贵州省外来投资者权益保障条例

（2004年9月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　第一条 为了保障外来投资者的合法权益，改善投资环境，鼓励外来投资者在本省投资，加快本省经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称外来投资者是指来贵州投资的本省行政区域以外的自然人、法人或者其他组织。
　　第三条 各级人民政府及其有关部门根据有关法律、法规及国家政策，按照诚实信用和公开、公平、公正的原则，保障外来投资者的合法权益和应当享有的优惠条件。
　　县级以上人民政府招商引资部门负责本行政区域内外来投资者权益保障的监督和协调工作。
　　商务、发展改革、国土、科技、环保、经贸、劳动保障、公安、教育、工商行政管理等部门按照各自职责，做好外来投资者权益保障工作。
　　第四条 外来投资者应当守法经营，依法纳税，维护社会公共利益，不得损害他人的合法权益。
　　第五条 外来投资者的合法财产及生产、经营活动受法律保护。对侵害其合法权益的行为，外来投资者有权投诉和控告。
　　鼓励、支持单位和个人对侵害外来投资者合法权益的行为进行监督、举报。
　　各级人民政府及其相关部门应当及时对投诉、控告和举报的事项进行调查、处理，并为举报人保密。
　　第六条 县级以上人民政府有关部门应当根据本部门的职责，制定保护外来投资者合法权益的相关制度和工作规则，推行政务公开，简化办事程序，提高行政效率。
　　第七条 外来投资者及其家属的户口可以自愿迁入或者迁出投资所在地，其家属就业及子女中、小学入学、幼儿园入园等方面与当地居民享有同等的权利。
　　第八条　外来投资者依法取得的土地使用权在规定的期限内，可以依法继承、抵押、赠与、出租、转让。
　　第九条 因公共利益和国家建设需要拆迁外来投资者生产经营场所时，拆迁人应当依法与外来投资者协商新址安置、补偿办法并签订补偿协议。补偿协议要有利于企业恢复生产或者转产。
　　第十条　对侵害外来投资者人身、财产权益的案件，公安、司法机关应当及时侦破、处理；公安机关应当积极采取措施，整治和维护外来投资者生产经营场所周边治安环境。
　　第十一条 对外来投资者统一实行缴费登记制度，规范行政事业性收费项目、收费标准。
　　对未经依法批准的行政事业性收费，外来投资者有权拒缴。
　　第十二条 外来投资者按照国家产业政策，投资兴办高新技术企业及其他鼓励类企业的，县级以上人民政府有关部门应当给予扶持。
　　第十三条 外来投资者可以依法成立外来投资企业协会或者商会。
　　外来投资企业协会或者商会应当通过自律机制规范企业经营行为，维护会员的合法权益，促进会员的协作和配合。
　　第十四条 各级人民政府及其有关部门在吸引外来投资者投资时，不得违法、违规许诺或者故意隐瞒项目真实情况。
　　第十五条　各级人民政府及其有关部门对外来投资者不得有下列行为：
　　（一）对外来投资者办理行政许可过程中附加任何条件；
　　（二）强制或者变相强制参加评比、产品展览等活动及国家规定外的培训；
　　（三）要求购买指定的产品、有价证券和订购书籍、报刊等；
　　（四）指定或者变相指定中介服务机构；
　　（五）要求向指定的施工单位发包工程；
　　（六）提前征收税款，擅自扩大征税范围和幅度；
　　（七）摊派、索要赞助和非法集资；
　　（八）法律、法规禁止的其他行为。
　　第十六条 行政机关、司法机关不得对外来投资者进行法律、法规、规章规定以外的检查，不得非法采取扣押、查封、罚款、没收财物、责令停产停业等行为。
　　行政机关工作人员对外来投资者进行检查时，应当出示执法证件，未出示执法证件的，外来投资者有权拒绝检查。检查人员不得妨碍外来投资者正常的生产经营活动，不得索取、收受财物或者牟取其他非法利益。
　　第十七条 行政机关、司法机关工作人员不得泄露在执行公务时知悉的外来投资者的商业秘密。
　　第十八条 外来投资者可以对侵害其合法权益的行为进行投诉，也可以依法申请行政复议或者提起诉讼。
　　第十九条　外来投资者可以采取书面或者口头方式投诉。口头投诉的，投诉受理机构应当当场记录投诉人的基本情况以及投诉对象、请求、事实、理由和时间；对重大投诉事项，外来投资者应当提交书面投诉材料。
　　第二十条 县级以上人民政府招商引资部门为外来投资者投诉受理机构，受理本行政区域内的外来投资者的投诉。
　　当地人民政府有关部门根据外来投资者需要，也可以受理投诉案件。
　　上级投诉受理机构可以办理下级投诉受理机构管辖范围的投诉。
　　受理投诉不得收取或者变相收取任何费用。
　　第二十一条 投诉受理机构受理投诉，可以采取以下措施，有关单位或者个人应当配合：
　　（一）对投诉中涉及的事项进行调查，要求对所涉及的问题作出解释和说明；
　　（二）查阅或者复制与投诉事项有关的文件、资料、证照等。
　　第二十二条 投诉受理机构应当在受理投诉之日起30日内调查完毕。需要延长办理时限的，可以适当延长，并向投诉人说明情况，但延长期限不得超过30日。
　　投诉受理机构调查完毕后，可以进行调解；涉及重大问题，应当提出处理意见，报同级人民政府决定。
　　第二十三条 行政机关及其工作人员违反本条例，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；给外来投资者造成损失的，应当依法给予赔偿。
　　行政机关、司法机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害外来投资者合法权益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十四条 本条例自2005年1月1日起施行。





“二人转”商标被驳回，为什么？
兼谈商标法第十条第八项的判断

“二人转”被驳回了，理由是：“在安全套等商品上申请注册“二人转”商标，易对“二人转”艺术形式造成不良影响，违反了《商标法》第十条的规定：“下列标志不得作为商标使用：(八)有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。”（简称第八项）

“二人转”其实早在2003年就向国家商标局提出了商标注册申请，按正常的程序，这么长的时间应该拿到了注册证，据说当时商标局的评审人员对该商标是否可以注册也存在严重的争议，以致耽搁了审批时间，后来被媒体知道，爆炒一通，某“名人”震惊了，某些人愤怒了，于是很快这个商标被驳回，驳回的原因是否与某些名人的震惊有关，在此不能枉断。商标被驳回却给公众更大的好奇，第八项的判断标准是什么？于是我搜罗了一些代表官方意见的标准，让公众自己来判断，这个商标到底能不能获得注册？

在法国制定《民法典》时，拿破仑提出了几个要求：老太太也能看懂，法官能明确引用法律，着重强调了法律的准确适用性，这样的话，不给法律的执行有太多自由解释和想象的空间，拿破仑的想法未免有些乌托邦，但是法律的准确适用性，应该是法律制定追求的目标。

我们来看看第八项，什么是“社会主义道德风尚”？“其他不良影响”又如何理解？现行法律并没有具体规定，这给人们无限想象和发挥的空间。在我国“政治疯狂”的年代，“同仁堂”、 “王麻子”、“张小泉”等等被扣上“为资本家树碑立传”的帽子：“嫦娥奔月”、“敦煌飞天”被斥责为“宣传封建迷信”；“蝴蝶”是“不健康的小资产阶级情调”。当时恐怕适用的大致就是第八项或与之相当其他规定，任何商标都可以被曲线扣上第八项的帽子，人们惶恐不知所措，以致周恩来（一个非法律部门的人士）出来解释：“只要不是反动的、黄色的、丑恶的……”。可见在我国由于法律概念过于抽象，没有一个准确的解释，让人难以把握，而且由于法律还受到各种因素的影响，甚至个别领导人的讲话，也将直接影响法律的适用。现在是法制社会，法制社会要求一个理性的法律思维，那么我们对第八项也应该要有合理的判断，不应该将第八项作为一个筐，将任意争议事项放在这个筐中。

对于第八项每个人都会有自己的理解，但总要有切实可以引用的标准给人们去判断。商标是商标局负责商标注册的，商标局的判断依据将被人们引用为权威标准。国家工商总局商标局专家董保霖先生认为：如果商标由表示色情、赌博或者宣扬暴力的文字、图形或其他要素所构成，则违反了社会主义道德风尚，与我国公共道德观念背道而驰。“其他不良影响”，一般是指使用或申请注册的商标从消极甚至反面的角度，损害我国的政治制度、政治生活、宗教、风俗习惯。工商局在其出版的《商标法律理解与适用》一书中，对这第八项（在《商标法》修改前做了较为详细的解释，因为是是工商局自己编辑出版的书，我们可以将该书所述的判断标准视为商标局自己的意见（商标局归工商局管，可以认为他们是一家子）。这个标准现实录如下：

1、具有政治上不良影响的，举的例子是“台湾联邦”；2、我国各党派、社会团体、政府机械的名称、简称及标志做商标易在社会上产生不良影响，举的例子是“九三学社”；3、以各国货币的图形及名称作商标有损其尊严，举的例子是“人民币”；4、以宗教派别的名称、偶像作商标的，有伤宗教感情，易产生不良影响，但文字、图形有其他含义或者在特定商品上不至产生不良影响的，不受此限，举不能注册的例子是“观音”，能够注册的“圣诞”使用于干电池；5、有害社会道德风尚的：比如“金钱万岁”；6、侵犯他人姓名、肖像、版权、外视设计等民事权力的，但权力所有人同意的或已丧失权力的，不受此限，举不能注册的例子是“马拉多纳”（在世球星），能注册的例子是“贝多芬”（无民事权利）；7、在特定商品上，有使公众误认商品的产地、质量、原料等特点的；8、抄袭他人具有独创性的商标，或将他人具有一定知名度的商标申请注册的，违反诚实信用原则。

我们可以看到后面三个标准因为分别违反《商标法》的其他规定，不应该作为第八项的专门标准，其实真正可以作为第八项判断标准的只有前五个，本人在网络上千辛万苦又找到了一个标准：“具有色情淫秽含义的文字、图形。”

据说该商标的申请人表示要争取下去，该商标能不能获得注册，让我们拭目以待。

作者：王律师，知识产权公司首席律师，
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