国家药监局 中编办 人


国家药品监督管理局、中编办、人事部关于省以下药品监督管理机构编制和人员管理问题的通知
国家药品监督管理局 中编办 人事部
国药监办(2001)93号




各省、自治区、直辖市药品监督管理局，机构编制委员会办公室，人事厅（局）：
根据《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》（国发〔2000〕10号，以下简称国务院《通知》）精神，现就有关省以下药品监督管理机构编制和人员管理等问题，通知如下：
一、关于机构设置
各省、自治区、直辖市要严格按照《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和国务院《通知》精神，根据实际情况和工作需要，重新组建副省级市、地（州、盟）和地级市、县（市）药品监督管理机构。具体方案由省级药品监督管理局商省级机构编制管理部门确定。
省一级药品监督管理局要参照《国务院办公厅关于印发国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕35号）中的职能调整和主要职责，并根据省以下实行垂直管理的需要，落实职能配置，理顺工作关系，加强药品监督管理。
地（州、盟）、地级市药品监督管理局，为省一级药品监督管理局的直属机构。主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展药品监督管理业务。
县和较大城市所辖的区根据监管任务需要组建药品监督管理分局，为上级药品监督管理机构的派出机构。其职责是，在上级药品监督管理机构的领导下，负责本辖区内的药品监督管理工作。具体设置由省一级药品监督管理局商机构编制管理部门确定。
省和省以下药品监督管理机构所属的技术机构，由省一级药品监督管理局按区域设置、重组联合、统筹规划、合理布局的原则，商省一级机构编制管理部门确定。
二、关于编制配备
地方各级药品监督管理局使用行政编制。其编制数的确定，要综合考虑人口、药品生产流通企业、县级以上医疗机构、乡镇卫生院和诊所、行政区划以及交通、财政收入等因素；要在分类的基础上分步进行。首先，由省一级药品监督管理局与省一级机构编制管理部门核准现有医药管理局（办公室）、药政和药检人员、专职药品监督员基数；然后，根据药品监管任务的实际需要，提出省以下药品监督管理机构的行政编制方案，其行政编制数的核定，原则上不超过本地区人口总数的万分之零点四；方案上报中央机构编制委员会办公室，由其商国家药品监督管理局按照分类原则综合平衡，再由各省机构编制管理部门商省药品监督管理局一次或分批下达。所需编制由省一级机构编制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂解决。
各地在组建药品监管机构时，应积极进行后勤保障体制改革，后勤保障人员不得使用行政编制，后勤保障工作要逐步向社会化服务过渡。
省和省以下药品监督管理局所属的技术机构，一律使用事业编制，具体由省一级药品监督管理局商省一级机构编制管理部门核定。
三、关于人员管理
省以下药品监督管理系统实行垂直管理后，其干部人事管理工作要做相应调整。省和省以下药品监督管理机构的领导干部管理，按照《中组部关于调整省以下药品监督管理机构干部管理体制的通知》（组通字〔2000〕35号）要求，认真抓好落实。其他人员的人事管理工作，按照《国家公务员暂行条例》，根据垂直管理原则和干部管理权限，实行分级管理。
各地在组建新机构时，要认真做好职位分类和人员选配工作，确保队伍素质。严格按照国家有关规定进行职位设置，根据药品监督管理专业性的要求和当地的实际情况，制定职位标准和人员资格条件，作为选人用人的依据。
在落实人员编制、进行人员配备时，要坚持宁缺毋滥的原则，严把进人关。对原从事医药管理、药政和药检工作，具有公务员身份的人员，进入新建的药品监管机构时应采取竞争上岗的办法进行人员定岗；对原虽在医药管理、药政和药检岗位上工作，但不具有公务员身份的人员，进入新建的药品监管机构工作，应由省药品监督管理局会同省级政府人事部门，按照国家公务员考试录用的有关规定办理。
今后，省一级药品监督管理局要根据市、县药品监督管理局提出的用人需求，在编制数额内申报年度增人计划，报省一级人民政府人事部门核定。凡是未经省一级药品监督管理部门、人事部门审批而违规自行增加的人员，一律不予办理有关手续。补充主任科员以下非领导职务人员时，一律实行公开考试、严格考核、择优录用的办法。同时，对新录用的人员要进行初任培训，使他们尽快适应新的职能、新的任务。
各级药品监督管理机构，必须加强药品监督管理公务员队伍的专业化建设。在各级药品监督管理机构中，具有医、药和法律等相关专业知识人员的比例，原则上不得低于本部门编制数的70％。
省以下药品监督管理局所属事业单位的人员管理，由省一级药品监督管理局商有关部门研究确定。
四、几点要求
药品监督管理机构的重新组建，是加强药品监督管理，确保人民用药安全有效的组织保证。其机构设置、编制核定、人员管理，是事关加强药品监督队伍建设的一件大事，各级机构编制、人事、药品监督管理部门要在党委和政府的领导下，密切协作，相互配合，切实做好各项组织落实工作。
市、县药品监督管理机构组建工作，原则上要与市县乡机构改革同步进行，条件成熟的可适当超前，全国县一级药品监督机构要在2001年9月30日前完成组建工作。
组建工作中，各地要做好思想工作和宣传解释工作，抓好转变职能、转变工作作风和工作方法的教育，要把做好机构组建工作和做好当前药品监督管理工作结合起来，同时加强财务资产管理，做到工作不断、不乱、不散。
各地在实施药品监督管理体制改革中，遇有职能配置、机构设置、编制配备、人员管理等重要问题，要及时向中央机构编制委员会办公室、人事部、国家药品监督管理局反映。


2001年2月21日
河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市出租汽车行业管理规定的通知

宛政〔2009〕62号


各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
　　
　　《南阳市出租汽车行业管理规定》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真遵照执行。
　　

二○○九年八月十九日

南阳市出租汽车行业管理规定

　　第一章　总则

　　第一条　为加强出租汽车行业管理，规范出租汽车市场秩序，确保乘客、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
　　
　　第二条　凡在南阳市辖区内从事客运出租汽车经营的企业和个人(以下简称出租汽车经营者)，必须遵守本规定。
　　
　　第三条　市、县人民政府交通行政主管部门是出租汽车行业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体负责本规定的实施。
　　公安、城建、物价、财政、工商、税务、技术监督、规划、劳动保障等部门，按照各自职责，共同做好出租汽车行业管理工作。
　　
　　第四条　客运出租汽车行业的发展，要坚持统筹规划、适应需求、合理发展的原则。控制总量，优化结构，严格控制出租汽车的盲目发展；同时必须兼顾与城市公交、县乡班线客运之间的衔接，划分经营范围，确保协调发展。
　　
　　第五条　出租汽车行业坚持统一管理，逐步实行规模化、公司化经营。采用先进手段提高管理水平和服务质量。提倡在出租汽车行业推广使用清洁能源和统一配置全球定位系统(简称GPS)。

第二章　经营许可

　　第六条　申请从事出租汽车客运经营，应当具备《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等相关法律、法规规定的条件，并经依法审查许可。
　　
　　第七条　申请从事出租汽车客运经营的，应当按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》有关规定提供下列材料：
　　
　　(一)《道路出租汽车客运经营申请表》和拟投入车辆的承诺书；

　　(二)出租汽车公司运营方案和专业技术人员及管理人员基本情况表；

　　(三)企业章程文本；

　　(四)由合法中介机构出具的验资报告；

　　(五)投资人、负责人身份证明及复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

　　(六)安全生产管理制度文本；

　　(七)出租汽车公司经营、服务质量承诺书；

　　(八)法律、法规规定的其他材料。
　　
　　第八条　从事出租汽车客运经营的，应当向当地道路运输管理机构提出申请，并提交符合本规定第六条和第七条规定条件的相关材料。道路运输管理机构应当根据当地人民政府的规划，自受理申请之日起，20日内审查完毕，做出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营许可证，并向申请人投入的运输车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　出租汽车经营者应当持出租汽车经营许可证向工商行政管理部门申请办理登记手续。

　　出租汽车经营者应当持道路运输管理机构出具的证明向公安交警部门申请办理出租汽车专用牌照。

第三章　公司管理　　

　　第九条　出租汽车经营者应建立健全各项管理制度，设立单车台帐及员工档案，建立例会制度和举报投诉受理制度。加强对员工的法制教育、职业道德教育和业务培训。
　　
　　第十条　出租汽车经营者应当遵守下列规定：
　　
　　(一)遵守法律、法规和规章，接受交通行政主管部门的监督检查。发生交通事故、自然灾害以及其他突发公共事件时，应当服从县级以上人民政府和有关部门的统一调度和指挥；

　　(二)按照国家有关法律、法规和技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；

　　(三)与出租汽车从业人员依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务；

　　(四)遵守交通法律和行业服务规范，做到安全行车、文明服务；

　　(五)不得非法转让出租汽车经营权；

　　(六)不得聘用无客运资格证的驾驶人员从事出租汽车运营。
　　
　　第十一条　对出租汽车经营者实行质量信誉考核等级制度，按考核得分高低分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。出租汽车经营者信誉等级为B级的，给予一年时间的整改期。在整改期内，暂停审批出租汽车新增运力；整改期满，信誉等级仍为B级的，其年审不予通过，限期停业整顿，必要时，责令其与信誉等级高的企业整合或将其出租汽车客运经营权调整到信誉等级高的企业中，或者相关车辆停业整顿，其原有出租客运经营期限届满后，出租客运经营权由许可机关收回。

第四章　车辆管理　　

　　第十二条　客运出租汽车应符合下列规定：
　　
　　(一)使用专用号牌；

　　(二)统一配置顶灯、安全隔离网和营运标志牌，统一车身颜色；

　　(三)安装符合国家计量法律、法规要求的计价器，并经法定计量鉴定机构鉴定合格，安装显示空车待租的明显标志；

　　(四)车门上喷涂所属公司的名称，在明显位置显示运价标准、监督电话。摆放合法有效的《南阳市出租汽车驾驶员客运资格证》；

　　(五)保持车容美观、整洁、卫生；车体粘贴、喷涂广告的，应遵守广告管理的有关规定。
　　
　　第十三条　出租汽车每年进行一次年度审验。审验内容包括：车辆技术状况、驾驶员经营行为等。
　　
　　第十四条　出租汽车有下列情况之一的不得投入营运：
　　
　　(一)发生机械故障不能正常运行或有其他安全隐患的；
　
　(二)计价器不能正常使用的；

　　(三)服务设施破损、残旧、污垢严重、不宜乘坐的；

　　(四)车牌号码及公司名称、监督投诉电话等内容字迹模糊，不易辨认的；

　　(五)其它不适宜运营的。

第五章　从业人员管理　　

　　第十五条　出租汽车从业人员要认真学习和遵守法律、法规和有关政策规定。具备良好的职业道德，做到诚信守法经营，为乘客提供安全、快捷、方便、舒适的运输服务。
　　
　　第十六条　出租汽车经营者及道路运输管理机构应定期对出租汽车从业人员进行业务及职业道德培训。
　　
　　第十七条　出租汽车从业人员从事出租汽车营运，必须依法取得《驾驶员客运资格证》，实行持证上岗制度。
　　
　　第十八条　客运资格证只限本人使用，不得转借或伪造。
　　
　　第十九条　出租汽车从业人员在营运期间必须遵守下列规定：
　　
　　(一)遵守交通法规，服从交通管理，维护交通安全；

　　(二)随车携带《车辆营运证》、《驾驶员客运资格证》、《驾驶证》、《行车证》等有效证件；

　　(三)语言文明、举止端庄、衣着整洁、礼貌待客、热情服务，主动为乘客提供方便；

　　(四)保持计价器准确、有效；

　　(五)执行价格主管部门制定的收费标准，不得擅自提价；

　　(六)按规定向乘客提供出租汽车专用发票；

　　(七)按乘客指定的目地的选择最佳路线行驶，不得故意绕行；

　　(八)严禁强拉或拒载乘客，未经乘客同意，不得招揽他人同乘；

　　(九)不得利用车辆进行违法犯罪活动，并积极履行协助公安机关打击违法犯罪行为的义务。
　　
　　第二十条　出租汽车从业人员应当自觉接受道路运输管理机构的监督检查。
　　
　　第二十一条　有下列情形之一的，出租汽车从业人员可拒绝提供服务：
　　
　　(一)乘客在禁止停车的路段要求搭乘的；

　　(二)乘客携带国家规定的危禁物品的；

　　(三)乘客携带超出车辆行李厢容积物品的；

　　(四)精神病患者无监护人陪同的；

　　(五)乘客有违法行为的。
　　
　　第二十二条　有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费：
　　
　　(一)不使用计价器的；

　　(二)不出具出租汽车专用发票的；

　　(三)因驾驶员的过失或车辆原因不能及时将乘客送达目的地的；

　　(四)驾驶员未经乘客同意搭载他人的。

第六章　站点管理　　

　　第二十三条　出租汽车站点，由当地交通主管部门会同有关部门统一规划、设置和管理。
　　
　　第二十四条　市、县交通主管部门应会同有关部门在当地商业中心、居民集中居住区和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路通行条件，设置有明显标志的出租汽车上、下乘客的临时停靠点。
　　
　　第二十五条　飞机场、火车站、汽车站和其他客流集散的公共场所应当设置出租汽车停靠站点及相应的停车场地。
　　
　　第二十六条　根据需要经当地人民政府批准，可在市、县的主要出、入市口设置出租汽车管理站，规范出租汽车远途载客管理。
　　
　　第二十七条　道路运输管理机构应当加强对各停靠站点及停车场所的管理，维护客运秩序。出租汽车从业人员应规范服务，有序经营。

第七章　行业监督与管理

　　第二十八条　出租汽车经营者应当在出租汽车经营许可证核准的区域范围内经营。根据乘客需要，可以送达异地，但严禁在异地经营。
　　
　　第二十九条　道路运输管理机构根据需要可以在客流集散地点，依法对出租汽车经营活动实施监督检查。
　　
　　第三十条　道路运输管理机构的执法人员在实施监督检查时，必须两人以上，并主动向当事人出示行政执法证；对未出示证件的，当事人有权拒绝检查。
　　
　　第三十一条　道路运输管理机构的执法人员在实施监督检查时，出租汽车经营者及出租汽车从业人员应当主动配合，如实提供有关资料或者情况，不得拒绝、阻挠。
　　
　　第三十二条　乘客对出租汽车经营者及出租汽车从业人员的违规行为和服务质量可以向道路运输管理机构投诉，道路运输管理机构应当受理，并及时反馈处理意见。
　　
　　第三十三条　违反本规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等法律、法规规定予以处罚：
　　
　　(一)未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动的。

　　(二)未取得《驾驶员客运资格证》，或使用失效、伪造、变造《驾驶员客运资格证》，从事违法经营的。

　　(三)出租汽车不按规定装置并正确使用计价器，拒载乘客或故意绕路行驶的。

　　(四)出租汽车经营者非法转让经营许可证件的。

　　(五)出租汽车在运营过程中被群众举报并查证属实有重大服务质量问题的。
　　
　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　
　　第三十五条　道路运输管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，视其情节，予以严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

　　第三十六条　本规定由市交通行政主管部门负责解释。
　　
　　第三十七条　本规定自发布之日起施行。