海关总署


中华人民共和国海关对苏州工业园区进出口货物的监管办法

1995年7月12日，海关总署

第一章 总则
第一条 为了促进苏州工业园区的开发和建设，维护国家主权和利益，实施海关监管，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 本办法适用于经国家批准的中国和新加坡合作开发的苏州工业园区（以下简称园区）。
第三条 海关在园区内设立机构，依法履行海关职责。
第四条 园区内从事进出口业务的企业，应持有关主管部门的批准文件、工商行政管理部门颁发的营业执照等有关文件，向海关登记备案后方可办理海关手续。
第五条 园区内企事业单位进出口货物享受沿海开放城市经济技术开发区的优惠政策和其他经国务院批准的优惠政策。
第六条 园区内企业应按照国家有关法律、法规和规定，设置财务、会计帐册和经营管理资料，便于海关对进出口货物的使用、销售、库存等情况实施监管和开展海关稽查工作。
第七条 园区内企业应与园区海关实行电子计算机联网，对园区内进出口货物通过电子数据交换（ＥＤＩ）方式进行报关。
第八条 海关认为必要时，可派员在园区内企业中实施监管，有关企业应为海关提供必要的办公场所和工作便利。

第二章 对园区进出口货物的监管
第九条 园区内进出口货物应由收、发货人或其他代理人向海关如实申报，按照国家有关规定交验进出口货物许可证和其它有关单证，并接受海关监管。
第十条 园区内享受减免税优惠进口的货物、物品，仅限在园区内使用。未经海关批准，不得擅自运往园区外出售、转让。如需在园区内转让或移作他用，须事先征得海关同意，并办理有关手续。
第十一条 园区内企业出口本企业生产的产品，免征出口关税。使用园区外料件或半成品，在园区内加工出口

第三章 对园区进口保税加工料件的监管
第十二条 园区内企业进口保税料件，应凭主管部门的批准文件和加工合同直接或委托专业报关公司向园区海关办理登记备案。
第十三条 园区内企业进口的保税料件和需运往园区外加工、装配的，应按照海关对加工贸易保税货物的管理办法办理手续。
第十四条 园区内使用保税进口料件加工、装配的制成品应当出口。如经有关主管部门批准内销时，有关企业须向海关补办有关进口及纳税手续。海关对其所含进口料件补征税款。如货物所有人或其代理人对所含进口料件的品名、数量、价值申报不清的，海关按成品补征关税和增值税。
第十五条 园区内行政机构、企事业单位经海关批准购买含有免税进口料件的制成品，按有关规定分别免征或补征税款。
第十六条 园区内存放保税货物的保税仓库，按照《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理办法》办理。

第四章 对园区转关运输货物的监管
第十七条 园区内进出口货物经其他口岸运入或运出园区时，除国家、海关总署另有规定者外，应按照《中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法》的规定办理有关手续。
第十八条 园区海关应逐步实现与有关口岸海关实行电子计算机联网，办理转关运输货物的监管手续。
第十九条 从事园区转关运输货物的承运人应向园区海关办理企业、运输工具以及驾驶人员的注册登记手续。必要时，承运人应向海关提供经济担保、银行担保或海关认可的其它方式的担保。
第二十条 园区转关运输货物须存放在海关指定或认可的仓库，场所、仓库、场所的经理人应依法向海关负责，并按海关规定，办理收存和交付手续。必要时，海关可派员押运货物，有关申请人或承运人应按规定向海关交纳规费。应征出口关税的产品，凡经实质性加工，并增值20％以上的，经海关认定后可视为园区产品，除国家另有规定外，免征出口关税。

第五章 附则
第二十一条 园区进口的减免税货物、保税货物和监管手续费，应按照《中华人民共和国海关对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》办理。
第二十二条 对违反本办法而构成的走私和违反海关监管规定的行为，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施细则》和其它有关法律、法规处理。
第二十三条 本办法未具体规定的事项，均按海关有关法规办理。
第二十四条 南京海关可根据本办法，结合园区监管实际情况制定实施细则，并报海关总署批准。
第二十五条 本办法由海关总署负责解释。
第二十六条 本办法自1995年8月1日起实施。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻落实《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》的通知

安监总管一〔2010〕210号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为加强金属与非金属矿产资源地质勘探（以下简称地质勘探）作业单位的安全管理，规范地质勘探作业的安全监督，有效预防和减少地质勘探作业安全事故，国家安全监管总局制定并公布了《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第35号，以下简称35号令），于2011年1月1日起施行。现就贯彻实施35号令，进一步规范地质勘探安全监督管理工作通知如下：

一、充分认识35号令出台的重要意义

近年来，随着我国国民经济持续快速发展，基础原材料需求激增，金属非金属矿产资源勘探开发持续升温，地质勘探领域安全生产压力凸显。今年1—11月，全国金属非金属矿产资源地质勘探作业发生较大事故6起，死亡27人；因非法盗采矿产资源引发较大事故6起，死亡27人。各级安全监管部门要认清当前面临的严峻形势，充分认识35号令对加强地质勘探安全管理和监督、打击非法违法勘探和建设行为、有效防范和坚决遏制重特大事故的重要意义，认真学习、全面贯彻35号令，强化对地质勘探作业的安全监督管理，坚决打击地质勘探领域的非法违法和违规违章行为，促进地质勘探安全生产形势的全面好转。

二、督促地质勘探单位认真落实安全生产主体责任

（一）健全安全管理机构，配备安全管理人员。

从业人员超过300人的地质勘探单位必须设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备不低于2名的专职安全生产管理人员。

所属地质勘探单位从业人员总数在3000人以上的地质勘探主管单位必须设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员总数1‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员总数在3000人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于1名的专职安全生产管理人员。

（二）完善安全管理制度，加强安全教育培训。

地质勘探单位要按照35号令的要求，建立健全安全生产责任制度等11项安全生产制度，并通过安全生产激励约束机制保障各项安全生产制度的有效执行。

地质勘探单位要重视和加强安全生产教育培训工作，确保主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。强化坑探工程作业人员的教育培训，确保首次上岗作业前接受不少于72小时的安全生产教育和培训，以后每年接受不少于20小时的安全生产再培训。

（三）加大安全投入，强化钻探和坑探施工管理。

地质勘探单位要保障安全生产的有效投入，按照有关规定提取和使用安全生产费用。目前，国家安全监管总局正在会同财政部等有关部门修订完善《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号），拟将地质勘探安全生产费用纳入管理范围。

未依法取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的地质勘探单位，不得从事钻探和坑探工程施工。在坑探工程设计方案中要设有安全专篇，报经安全监管部门审查同意后方可施工作业。

（四）加强野外作业管理，构建应急救援保障体系

地质勘探单位要针对野外作业的特点，强化野外作业的安全管理，按照要求配备野外救生用品和野外特殊生活用品，保障野外作业人员的安全与健康。要针对本单位实际情况和作业任务，制定野外作业突发事故等安全生产应急预案，建立应急救援组织或者与邻近的应急救援组织签订救护协议，配备必要的应急救援器材和设备，按照有关规定组织开展应急演练。

三、切实做好地质勘探安全监管工作

（一）进一步规范行政许可工作。

各级安全监管部门要按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号）的规定，对从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位实施安全生产许可。在许可证审核工作中，要审查申请单位是否具备地质勘查资质；从事爆破作业的，还应当审查其是否持有《爆破作业单位许可证》。

按照属地监管的原则，坑探工程项目安全专篇的审查工作由省级以下安全监管部门负责。各地要根据本地实际制定具体审查办法，规范安全专篇报送、审查和批复程序，明确各级安全监管部门的职责。

（二）强化日常安全监督检查。

各地要制定并完善地质勘探项目属地备案制度，掌握辖区内地质勘探工程项目和施工队伍，依法实施监督管理。要督促地质勘探单位严格按照坑探工程设计方案施工，对擅自变更施工方案、非法转包探矿工程、安全专篇未经审查批准、未持有安全生产许可证非法从事坑探作业的，要依法依规从重处罚。要加强对地质勘探单位安全生产的现场监督检查，一旦发现事故隐患和违规违章行为，要责令整改并按照35号令的规定实施行政处罚。

（三）加强部门间的协作。

各级安全监管部门要主动加强与国土资源等相关部门的联系，加强部门间的沟通与协作，建立地质勘探相关信息的通报与共享机制。发现非法勘探、以采代探等非法违法行为的，要及时通报相关部门依法查处。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十二月二十一日