国家赔偿案件讨论中的几个问题

戴洪斌


　　在国家赔偿案件办理过程中，均能严格按照法律和司法解释的规定履行职责，认真组织讨论司法赔偿案件，保障合法、规范地审理司法赔偿案件。但在国家赔偿案件的讨论中，也存在着不少加深认识的问题，认真对待，不断探索，进一步进行规范。

一、对国家赔偿审判组织及相关机构性质的认识

　　赔偿委员会是法定的司法赔偿案件审判组织，也是审判机构，赔偿办是赔偿委员会的办事机构，具体负责国家赔偿案件的办理及相关工作。审判委员会从法律上来说，应是赔偿委员会的上位审判组织，审判委员会作出的决定，赔偿委员会和赔偿办均应执行。个别法院没能正确认识赔偿委员会、赔偿办和审判委员会各自的性质和职能，没能理清它们相互之间的关系，有的认为赔偿办就是国家赔偿案件的审判组织、审判委员会不是国家赔偿案件的审判组织等，在认识上存在有一定程度的混乱现象。对于赔偿办、赔偿委员会和审判委员会性质和职能设置的正确认识，对审理好国家赔偿案件有着基础性的指导作用。

二、合议庭参与国家赔偿案件的审理

　　《国家赔偿法》未规定合议庭为司法赔偿案件的审判组织。在审判实践中，一般都不采用合议庭这一组织形式来办理国家赔偿案件，还是由案件承办人直接将其提交给赔偿办研究，然后在拿出处理意见后，再提请赔偿委员会决定。但有的法院，也借鉴其他诉讼案件的通常做法，采取以合议庭组织形式来审理国家赔偿案件。至于是否可以由合议庭这个审判组织形式，来对司法赔偿案件进行审理，是一个值得探索和尝试的问题，需要有关法律规定或司法解释予以明确，也需要人民法院的国家赔偿审判实践积极探索。

三、“一人室”情况下对国家赔偿案件的审理

　　极个别国家赔偿案件未经赔偿办讨论。这也与部分人民法院赔偿办人员设置有关，这些法院的赔偿办多是“一人室”，一个赔偿办部门就只有一人，一个人就是一个赔偿办，该人的意见实际就是赔偿办的意见，个人意见与部门意见难以区分。于是，在此情况下，办案人员就以其个人名义拿出处理意见，直接提交赔偿委员会研究，而没有表现出赔偿办研究案件的这一程序环节。这一情况下，承办人在国家赔偿案件中，有两种身份，一是案件承办人员，二是部门代表人员。对于“一人室”的赔偿办，承办人员制作审理报告，提交研究中，对于提交研究的身份要作技术处理，除了既要标明这是承办人个人处理意见，也要标明是赔偿办这个部门的部门意见。

四、赔偿办对国家赔偿案件的讨论

　　部分国家赔偿案件未经提交赔偿委员会讨论，而直接由赔偿办讨论即作出处理决定。对于国家赔偿案件，很多人认为，因为组成赔偿委员会的委员大多是人民法院各重要庭、室的负责人，平时工作就很多，集中在一起来召开一次赔偿委员会非常不容易，赔偿委员会实际上也很少开会。还认为，一般的国家赔偿案件只要由赔偿办研究并经赔偿办领导认可即可，国家赔偿案件没有必要部分情况都提交赔偿委员会研究。鉴于召开赔偿委员会极为不易，一般的国家赔偿案件难度不大，争议不大，赔偿办部门对于这类国家赔偿案件，重要认真负责进行了研究，没有其他问题，就可以在赔偿办研究决定后作出决定，没有必要将国家赔偿案件全部都提交赔偿委员会讨论决定。

五、赔偿委员会在个别国家赔偿案件办理上的虚化

　　赔偿委员会讨论案件是司法赔偿决定程序的重要环节，个别国家赔偿案件未提交给赔偿委员会讨论，越过该环节，而直接提请审判委员会讨论决定，导致了赔偿委员会形同虚设，赔偿委员会没能发挥一级审判组织应有的作用。赔偿委员会是法律规定的国家赔偿案件审判组织，是合法的审判组织。其委员会人员构成，是经过特别选择和确定的，相当慎重，其在国家赔偿案件中处理意见分量较重。要特别重视赔偿委员会在国家赔偿案件办理中的重要作用，在具体的工作中，可以作出规定，一般的国家赔偿案件可以由赔偿办作出决定。而对于重大疑难案件，就应该提请赔偿委员会讨论决定，而不应由赔偿办自行处理。对于需要提请审判委员会研究的国家赔偿案件，则更要明确，该内案件必须先提交赔偿委员会研究，拿出处理意见后，再决定是否提交审判委员会处理。

六、加强审判委员会对国家赔偿案件的审查

　　国家赔偿案件提请审判委员会研究的较少，提交研究的一般都是赔偿委员会认为重大疑难、需要审判委员会进一步把关的案件。针对司法赔偿案件社会影响大、疑难复杂的情况，可以考虑适度扩大国家赔偿案件提请审判委员会研究的范围，进行案件质量把关，对国家赔偿审判工作有更多的了解，对国家赔偿案件做到更好的指导。




陕西省人民政府


陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定

陕西省人民政府令第155号





《陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定》已经省政府2012年第3次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。



省长：赵正永

二○一二年二月二十二日



陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定

省政府决定对下列政府规章予以修改：

一、对《陕西省征兵工作办法》作如下修改：
　　
删除第三十条“依法应履行兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记，应征公民拒绝、逃避征集，经教育不改的，由县（市、区）征兵办公室提出意见，报请县（市、区）人民政府采取以下措施，强制其履行兵役义务：（一）应征公民是个体工商户、私营企业主的，由工商行政管理部门吊销其营业执照，三年内不再批准发给；（二）应征公民是城镇待业青年、农村青年的，三年内取消其升学报考资格、不予招工招干、不发营业执照、不出具外出务工经商的证明；是农村青年的，并在三年内不批给建房基地；（三）应征公民是机关、团体、企事业单位职工的，三年内不得调资、晋级和提升职务。除采取上述行政措施外，对逃避征集、拒绝入伍的，还可以责令其按当地一名义务兵优待金标准，一次交纳三年义务兵优待金”的规定。
　　
删除第三十三条“本办法由省人民政府征兵办公室负责解释”的规定。
　　
二、对《陕西省实施〈幼儿园管理条例〉办法》作如下修改：
　　
删除第二十一条中“责令其恢复原状，返还原物，赔偿损失”的规定。
　　
三、对《陕西省殡葬管理办法》作如下修改：
　　
删除第三十条中“责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，其费用由责任人承担”的规定。
　　
四、对《陕西省学校校园周边环境管理规定》作如下修改：
　　
删除第十六条“违反本规定第十二条第二款的,持照经营的,由工商行政管理部门责成搬迁;对无照经营的予以取缔”的规定。
　　
五、对《陕西省公路检查站管理暂行办法》作如下修改：
　　
删除第十三条“各级人民政府和省级业务主管部门要加强对公路检查站的组织领导、监督检查。对未经省人民政府批准设置的检查站，必须坚决取缔。对拒不撤除，屡禁不止，公开违抗的，由公安机关强制取缔，并由监察部门会同有关业务主管部门对非法设站的单位负责人和直接责任人予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任”的规定。
　　
六、对《陕西省公共安全图像信息系统管理办法》作如下修改：
　　
将第二十二条中的“拒不拆除的强制拆除”的规定修改为“拒不拆除的申请人民法院强制执行”。
　　
七、对《陕西省治理公路超限运输办法》作如下修改：
　　
将第三十七条中的“按照规定变卖”修改为“依法处置”，并删除“所得价款扣除相关费用后退还当事人”的规定。
　　
八、对《陕西省城市污水处理费收缴办法》作如下修改：
　　
删除第八条中的 “逾期缴纳的，按日加收2‰的滞纳金”的规定。
　　
九、对《陕西省河道采砂管理办法》作如下修改：
　　
删除第三十四条中的“逾期缴纳的，按日加收3‰的滞纳金”的规定。
　　
本决定自发布之日起施行。
　　
根据本决定对上述政府规章作相应修改，条款项顺序重新编排。