浅析侵权主体重叠追偿制度----从两起伤害案件中引起的思考
案例一：王某某与李某某发生纠纷，相互打架，王某某被李某某用草刀砍伤手腕，手腕部伸肌腱被砍断，致王某某重伤乙级。王某某到甲市人民医院住院治疗，甲市人民医院在为王某某进行肌腱吻合手术时，将一根肌腱遗漏，致使王某某在先行手术逾合后再次在甲市人民医院切开手腕行肌腱吻合手术，造成王某某多花费两倍的医疗费，并造成王某某残疾。在诉讼中王某某要求李某某赔偿所有医疗费、残疾赔偿金、残疾者生活补偿费等。甲市人民法院经审理判决李某某赔偿王某某所有医疗费、残疾赔偿金、残疾者生活补偿费等。
案例二：罗甲与罗乙因纠纷被罗乙用小石头击伤前额部，致罗甲为轻伤乙级，罗甲到县人民医院住院治疗。罗甲治愈出院时，县人民医院出具出院证明称：罗甲伤口内存异物需继续治疗，且需继续治疗费若干元。后罗甲提起诉讼，县人民法院判决罗乙赔偿罗甲医疗费、继续治疗费等费用。
上述两案，李某某、罗乙的行为均侵害了王某某、罗甲的生命健康权，依法应当承担刑事责任及人身损害赔偿民事责任。但王某某在甲市人民医院的治疗过程中，甲市人民医院明显存在医疗过错，致使王某某再次做手术并造成王某某残疾；罗甲在县人民医院的治疗过程中，县人民医院也明显存在医疗过错，致使罗甲伤口内的异物没有清除而需要继续治疗。人民医院在治疗过程中的过错显然给王某某、罗甲造成更大的损失。这种因受害人被他人致伤到医院治疗，在医院的治疗过程中医院明显存在医疗责任并造成更大的损失，这种扩大了的损失应当由谁赔偿呢？当前审判实务中一般如上述两个法院一样要求伤害案件的侵权行为人承担全部赔偿责任。受害人不会也不愿意向医院请求赔偿，要求医院承担医疗责任，认为没有侵权行为人的侵权行为，受害人就不可能去医院治疗，也就不可能存在医院的医疗责任，侵权行为人应当承担全部责任。法院在审判过程中一般也不审查受害人在医院治疗过程中是否存在医疗责任，不考虑造成受害人的损失是否存在责任主体的重叠，在程序上就侵权行为人对医院可能存在的医疗责任提出的抗辩，也只是告知侵权行为人可以向有关机构提出医疗鉴定，否则判决侵权行为人承担全部责任。
现代医学对人身损害的治疗已有很高的水平，一般情况下医院的治疗应该能够使患者正常康复，不应该出现如做伤口吻合手术时遗漏肌腱未接，缝合伤口时没有清除干净伤口内的异物而需继续治疗等现象。如果把医院的医疗责任造成的损失全部归究于侵权行为人，显然违背了罪刑相适应原则，背离过错与责任相一致的公平司法理念，也很难使侵权行为人从心里服判。笔者认为要公正处理类似案件，现有的法律和司法解释都没有明确具体的规定，只有在诉讼程序上作相关处理，即侵权行为人认为受害人在医院的治疗过程中医院的治疗行为存在过错并造成受害人更重的伤害、或扩大了损失、或加重了侵权行为人的责任等，且据此提出抗辩，法院应当对侵权行为人的抗辩理由和受害人在医院治疗的相关材料进行审查，如果有证据证明受害人在医院治疗过程中医院可能存在医疗过错，则应当中止案件的审理，并告知受害人向法院提起民事诉讼要求医院承担医疗责任，同时告知侵权行为人中止案件的审理可能产生的后果：一、受害人胜诉，医院承担责任，侵权行为人减轻责任；二、受害人败诉，医院不承担责任，侵权行为人不仅要承担全部责任，而且要承担受害人因败诉而受到的损失。
对此类案件作程序上的处理，也只是权宜之计，根本的解决方法是要建立侵权主体重叠追偿制度，即在同一案件中，基于案件事实的继续而出现侵权主体重叠，应由主侵权事实（或者说基本侵权事实）的侵权行为人，即主侵权行为人首先承担全部责任，再由主侵权行为人向次侵权行为人追偿。侵权主体重叠不同于多个主体共同侵权，虽然两者均为侵权造成他人损害，在侵权主体上都存在主体的复合性，即有二个以上的侵权主体存在，但两者在侵权行为、侵权结果、侵权责任等方面有着明显的区别。
共同侵权的侵权行为具有共同性，在主观方面各个侵权主体之间存在着致人损害的共同意思联络、共同过失、共同危险，在客观方面各个侵权主体的侵权行为之间存在着相互依存和相互结合的关系。而侵权主体重叠的各个侵权主体侵权行为在主客观方面都不存在共同性，只有主次之分、先后之分。
共同侵权的侵权结果具有单一性，即共同侵权行为所造成的损害结果为一个统一而不可分割的整体。侵权主体重叠的各个侵权主体的侵权行为虽与共同侵权行为一样给同一个受害人造成损害结果，而且对各侵权行为造成的损害结果也不是能够进行明确的分割，但其侵权结果不具有单一性，而具有复合性，后一侵权行为明显加重了损害结果，扩大了受害人的损失。
共同侵权的侵权责任具有连带性，即各个共同侵权行为 人对受害人应负连带责任，他们都有义务向受害人负全部的赔偿责任，受害人也有权在共同侵权行为人中选择责任主体。侵权主体重叠的侵权责任不具有连带性，即各个侵权行为人对受害人不负连带责任，只有主侵权行为人有义务首先向受害人负全部的赔偿责任，然后根据次侵权行为人的过错，由已负全部赔偿责任的主侵权行为人向次侵权行为人追偿，受害人不能直接选择次侵权行为人作为责任主体，次侵权行为人可以以造成受害人的损害结果 另外还存在主侵权行为为由进行抗辩。
综上所述，笔者认为侵权主体重叠追偿制度既保护了受害人的合法权益，也确保了侵权行为人承担责任的公正性。侵权主体重叠追偿制度和共同侵权行为连带责任赔偿制度、混合过错责任减轻制度、公平责任责任分担制度等构成一个完整的侵权责任主体体系。
以上是笔者在工作实践中的一点初浅认识，仅为探讨，以促进司法公正形象之完善。
江西省万安县人民法院 刘俊明 王小丽
印发清远市区闲置土地处置办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市区闲置土地处置办法的通知
清府办〔2012〕30号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市区闲置土地置办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。
二Ｏ一二年四月十八日
清远市区闲置土地处置办法
第一章 总 则
第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、国土资源部《闲置土地处置办法》、《广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》及有关法律、法规、规章及国务院、省政府的文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条 清远市市区范围内的闲置土地的调查、认定、处置和利用，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额（不含土地取得成本）占总投资额不足25%（不含土地取得成本），且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第四条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循盘活存量、以用为先、依法处置、信息公开的原则。
第五条 市国土资源局在市人民政府的领导下，负责市区闲置土地的调查、认定和处置工作。
市发展和改革局、财政局、住房和建设局、城乡规划局、农业局、土地开发储备局、林业局、园林处以及经济开发区、清城区等相关单位要按照各自职责协助本办法的实施。
闲置土地所在地的镇人民政府、街道办事处应当协助做好闲置土地的调查处置工作，并协助农业、林业和园林行政管理部门对复耕、复绿的闲置土地及复耕、复绿状况进行检查监督。
第六条 市国土资源局应当建立闲置土地监督检查制度，及时发现和预防新的闲置土地发生，跟踪监管闲置土地处置利用情况。
单位和个人可以对闲置土地进行举报和反映情况，了解闲置土地处置进展。
第七条 行政执法主体作出影响行政管理相对人、利害关系人权益或者增加其义务的行政执法决定时，应当按照法定程序进行。
行政执法主体作出影响行政管理相对人、利害关系人权益或者增加其义务的行政执法决定前，应当告知行政执法决定的事实、理由和依据，并且给予其陈述申辩的机会；作出行政执法决定时，应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。
第二章 调查和认定
第八条 市国土资源局在监督检查中发现单位或者个人涉嫌闲置土地的，应当及时调查核实。必要时，可以采取下列调查措施：
（一）询问当事人及其他证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；
（四）要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。
第九条 土地使用者应当配合调查，按要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
第十条 经调查核实，土地使用者的行为符合本办法第三条规定，构成闲置土地的，市国土资源局下达《责令限期动工通知书》，督促土地使用者及时纠正。土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后，应当在3个月内动工开发建设。
第十一条 《责令限期动工通知书》应当载明下列事项：
（一）土地使用者的姓名或者名称、地址；
（二）相关土地的基本情况；
（三）构成土地闲置的事实、依据和责任；
（四）限期动工时间；
（五）其他要求纠正事项。
第十二条 有下列情形之一，属于因市政府、市政府有关部门以及经济开发区管委会、清城区人民政府的行为造成动工延迟的，土地使用者应当在接到《责令限期动工通知书》15日内，向市国土资源局说明闲置的原因并举证。经审查属实的，市国土资源局应当在30日内向土地使用者出具书面证明材料。
（一）因政府调整城乡规划，造成土地使用者不能按国有建设用地有偿合同和划拨决定书约定的用途、规划和建设条件开发的；
（二）因政府未按国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定的期限、条件将出让宗地交付给受让人，致使项目不具备动工开发建设条件的；
（三）因政府供应土地存在权利不清，致使土地使用者无法动工开发建设的；
（四）因国家政策要求，需对约定的规划和建设条件进行修改，致使土地使用者动工开发延迟的；
（五）因政府提出停止动工的，但因土地使用者违法行为导致的除外；
（六）因政府其他行为，致使土地使用者动工开发延迟的。
因政府原因造成的闲置土地，由市政府有关部门以及经济开发区管委会、清城区人民政府出具证明材料，并经市人民政府审核认定。
第十三条 因不可抗力、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护、政府原因引发民事纠纷等原因导致无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的，依照本办法第十二条规定办理。
第十四条 土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后，未在规定期限内动工纠正和提出证明材料的，市国土资源局应当向土地使用者下达《闲置土地认定通知书》。
第十五条 《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项：
（一）土地使用者的姓名或者名称、地址；
（二）相关土地的基本情况；
（三）认定土地闲置的事实、依据及原因；
（四）其他需要说明的事项。
第十六条 《闲置土地认定通知书》下达后，市国土资源局应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、土地使用者名称、闲置时间等信息；属于政府行为导致的，应当同时公开闲置原因。
闲置土地在没有合理利用或者依法收回前，相关信息应当长期公示。
第三章 处置和利用
第十七条 《闲置土地认定通知书》下达后，市国土资源局应当与土地使用者协商，共同拟订闲置土地处置方案，报市人民政府批准后组织实施。
闲置土地设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的，市国土资源局应当书面通知相关抵押权人参与闲置土地处置方案的拟订工作，并征求有关司法机关的意见。
第十八条 市国土资源局与土地使用者协商达成一致的，闲置土地处置方案可以选择下列方式：
（一）延长动工开发建设期限。市国土资源局与用地单位签订补充协议，重新按规定约定动工、竣工期限和违约责任。延长动工期限最长不得超过1年。在约定的期限届满后继续闲置的，应当无偿收回土地使用权（政府原因造成除外）；
（二）改变土地用途。市国土资源局根据规划设计条件,按新用途重新办理相关用地手续，并按新用途核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。改变用途后的土地使用年限可按国家有关规定的最高年限重新确定，其起始日期以签订补充土地出让合同时间计起，其开竣工时间按国家有关规定重新确定；
（三）协议有偿收回国有建设用地使用权。协议收回的，对土地使用权人可进行适当补偿。
土地使用权人取得土地使用权时的土地价格低于基准地价60%的，按基准地价的60%补偿。
土地使用权人取得土地使用权时的土地价格高于基准地价60%的，按土地取得价格的80%补偿。
（四）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划调整造成闲置的，可以为土地使用者置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。置换土地可以按规定采取协议方式出让。
（五）经协商一致的其它方式。
第十九条 市国土资源局与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的，按照下列方式处理：
（一）土地闲置满1年未满2年的，由市国土资源局报经市人民政府批准后，向土地使用者下达《征缴土地闲置费决定书》，按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；无划拨土地价款的，按划拨土地时土地使用权价格的20%计收土地闲置费。
土地使用者应当在缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费。用地单位逾期不缴纳土地闲置费的，自逾期之日起，按日加收应缴土地闲置费总额1‰的滞纳金。
（二）未动工开发建设，土地闲置满2年的，由市国土资源局按照《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条的规定，报经市人民政府批准后，向土地使用者下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回土地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。
第二十条 对因本办法第十二条、第十三条规定情形造成的闲置土地，市国土资源局应当与土地使用者协商达成一致后，按本办法第十七条规定程序处置。处置方式可以采取本办法第十八条规定的方式。
第二十一条 市国土资源局在按照本办法第十九条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知土地使用者有申请听证的权利。土地使用者要求举行听证的，应当按照《国土资源听证规定》的规定依法组织听证。
第二十二条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括以下内容：
（一）土地使用者的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）决定的种类和依据；
（四）决定的履行方式和期限；
（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期。
第二十三条 土地使用者应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起15日内，按规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起30日内，到市国土资源局办理土地使用权注销登记，交回土地证书。土地使用者不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 土地使用者逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市国土资源局可以采取下列措施：
（一）逾期不办理土地使用权注销登记，不交回土地证书的，直接公告注销土地使用权登记和土地证书；
（二）申请人民法院强制执行。
第二十五条 市国土资源局在制定土地利用总体规划、安排土地利用年度计划、国有建设用地供应计划时，应当根据本行政区域内闲置土地的状况以及各项建设对土地的需求，优先安排闲置土地。
用地单位或者个人能够使用闲置土地的，应当优先使用闲置土地。
第二十六条 对依法收回的闲置土地，可以采取以下方式利用：
（一）依据国家土地供应政策，确定新的土地使用者开发利用；
（二）纳入政府土地储备；
（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市国土资源局委托有关单位组织恢复耕种。
第二十七条 对协议有偿收回国有建设用地使用权的，原则上以成本价收回。
第二十八条 以划拨方式取得土地使用权的国家机关、人民团体、国有企事业单位及公益事业单位的闲置土地，原则上作无偿收回处理。
第二十九条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记。
第四章 预防和监管
第三十条 农用地转用经批准后，征地实施主体必须在2年内实施具体征地行为；已经完成征地的，必须在2年内供地。土地供应前，土地开发储备局、清城区人民政府、经济开发区管委会应对拟供应土地进行必要的前期开发和按时交地，市国土资源局做到“净地”出让。交地时，土地开发储备局、清城区人民政府、经济开发区管委会应与用地单位签订交地单，并应抄送市国土资源局备案。
对没有明确的地块位置、土地用途、容积率、建筑密度等规划条件的，国有土地使用权不得出让。
第三十一条 国有建设用地使用权有偿使用合同和划拨决定书应当就项目开工、竣工时间和违约责任等作出明确约定。土地使用者应当按照要求向市国土资源局申报项目开工、竣工等情况，在现场挂牌公示项目开工、竣工时间和土地开发利用标准。
第三十二条 市国土资源局应当将土地使用者闲置土地的信息提供给金融等部门，纳入相关部门的信用信息基础数据库。
在闲置土地处置完毕前，市国土资源局不得受理该土地使用者新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租、抵押。
第三十三条 市城乡规划局要根据城市规划的要求对拟出让地块及时出具规划设计条件，规划设计条件内容要全面完整。对于因城市规划调整，造成用地单位无法报建的，应按修改后的规划及时为用地单位出具新的规划设计条件。
第五章 法律保障
第三十四条 土地使用者违反本办法第十九条规定，拒不缴交土地闲置费，或者拒不交出其实际占用的土地的，由市国土资源局依法申请人民法院强制执行。
第三十五条 市相关职能部门及其工作人员在闲置土地调查、认定和处置工作中，存在超越、滥用法定职权、事实调查认定不清楚、法律依据错误、行政裁量明显不当、徇私枉法、收受贿赂、违反法定程序等情形的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法中有关用语的含义：
未动工：是指依据已批准的施工图建筑基础未达到±0.00标高的情形下停止开发建设的行为。
应动工开发建设总面积：是指土地使用者依照土地有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的建筑面积，不包括绿地面积。
已投资额、总投资额：均不含土地使用权出让价款和向国家缴纳的相关税费。
基准地价是指政府最新公布的基准地价中的地面价。
土地取得价格是指土地使用权人取得土地时支付的价款，包括划拨和协议出让土地价格、招标拍卖挂牌土地价款或转让土地的价格等，不含办证过程中缴纳的相关税费。
第三十八条 闲置集体建设用地的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。市国土资源局在拟定处置方案时，应当会同集体建设用地所在地的集体经济组织，与土地使用者协商。收回的集体建设用地，交由集体建设用地所在地的集体经济组织处置。
第三十九条 本办法由清远市国土资源局负责解释。
第四十条 本办法自颁布之日起施行。法律、法规和规章另有新的规定，从其规定。各县（市）人民政府可根据本《办法》制定本县（市）闲置土地处置办法。2006年9月27日起施行的《清远市区闲置土地管理办法》同时废止。原已颁布的相关政策与本办法不一致的，以本办法为准。本办法施行前已进入处置程序的闲置土地，可按原规定处置，处置期满后仍然闲置的，按本办法规定执行；本办法施行前未进入处置程序的，而且属于土地使用者原因造成的闲置土地，按原有规定处置后，再按本办法处置。