黑龙江省实施《城市道路管理条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《城市道路管理条例》办法
黑龙江省人民政府令
（第２２号）
《黑龙江省实施〈城市道路管理条例〉办法》经省政府审议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年１１月２７日
第一章 总 则
第一条 根据《城市道路管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市规划区内的城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。
第三条 本办法所称城市道路是指在城市规划区内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城市道路管理工作，并组织本办法的实施。
市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）人民政府的市政工程行政主管部门（以下简称市政部门）主管本城市规划区内的城市道路管理工作，并监督实施本办法。
第五条 对在城市道路管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。
第二章 规划、建设、养护和维修
第六条 城市道路建设应当按照城市总体规划预留各种管线的位置。
第七条 城市规划区内的公路建设，应当按照城市道路标准设计、施工。
第八条 城市道路在保修期内出现工程质量问题，或者因城市道路工程质量发生的意外事故所造成的损失，由施工单位负责修复或者赔偿，其他有关责任单位承担相应的连带责任。
市政工程质量监督机构应当依据有关的法律、法规和质量验收评定标准对城市道路的施工质量进行监督检查。
第九条 按照《条例》第八条和第十九条规定，在城市零公里以内使用国内外贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，由省建设行政主管部门提出，经省财政、物价部门批准，可以在一定期限内由市政部门向过往车辆收取通行费。收取的通行费用于偿还贷款或者集资，不得挪作他用。
前款规定的大型桥梁、隧道等工程的立项以及收费站的设立与调整，由省建设行政主管部门负责。任何单位未经批准不得设立与前款规定有关的收费站。
对未按本办法规定批准设立的收费站和收费标准，过往车辆有权拒绝缴纳通行费。
收取通行费的期限和范围应当公开；确需逾期收费的，应当报经原收费批准机关批准。
第十条 城市人民政府应当制定本城市的年度城市道路养护、维修费用最低标准。
第十一条 城市道路的养护、维修责任单位，应当定期对城市道路进行养护、维修。
因城市道路损坏影响交通和行车安全时，养护、维修责任单位应当及时修复。
第十二条 城市道路与铁路平面交叉道口钢轨外沿2米以内部分，由铁路部门养护、维修。
经批准作为集贸市场占用的城市道路，由占用单位养护、维修。
第十三条 地下管线产权单位和城市道路养护维修责任单位应当建立巡查制度，发现城市道路路面上的管线附属设施缺失或者损坏时，应当采取有效的防护措施，并在24小时内由产权单位进行补缺或者修复。
第十四条 城市道路的养护、维修和管理专用车辆，应当设置统一标志。
城市道路养护、维修专用车辆执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。
第三章 路政管理
第十五条 市政部门执行路政管理的人员执行公务时，应当佩戴省建设行政主管部门统一制发的标志，并持证上岗。
第十六条 在城市道路范围内，禁止下列行为：
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）在未标明允许停车的车行道上停放或者在人行道上行驶、停放机动车辆；
（四）移动、损坏城市道路附属设施；
（五）未经市政部门批准设置障碍物；
（六）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十七条 供水、排水、供热、供气等城市道路地下管线出现漏水、漏气等事故的，责任单位或者责任人应当立即组织抢修，并在24小时内清除发生事故的路面上的积水、积冰或者异物。因城市道路地下管线漏水、漏气等事故引发的其他事故所造成的损失，由事故责任单位或者责任
人赔偿。
第十八条 经市政部门批准建设的依附于城市道路的管线、线杆等设施，在城市道路新建、扩建时，应当无偿拆除。
第十九条 损坏城市道路的，应当予以修复或者赔偿。
履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆，按照《条例》第二十八条的规定，在城市道路行驶时，应当采取安全防护措施；对城市道路造成损坏的，应当加倍赔偿。
第二十条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘城市道路；确需占用或者挖掘的，应当报经市政部门和公安交通管理部门批准，领取《临时占用道路许可证》或者《挖掘道路许可证》，并按照规定缴纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费后，方可占用或者挖掘。
第二十一条 下列场地及设施，经批准可以临时占用城市道路：
（一）市、县人民政府同意建立的集贸市场；
（二）临街建筑工程的临时围挡设施；
（三）临街建筑工程物料的临时堆放场地；
（四）临时经营服务性设施；
（五）临时停车场；
（六）公益设施。
第二十二条 有下列情形之一的，不予批准临时占用城市道路：
（一）占用主、次干道和距主、次干道道路红线5米以内的非公益设施的；
（二）占压地下管线的；
（三）占用次干道以下道路，设置经营性设施的面积超过3平方米的；
（四）申请的临时占道设施高度与周围建筑物间距比少于1∶1．5的，或者距铺装的人行道侧石间距少于2．5米的；
（五）改变采光井用途的；
（六）搭建踏步、楼梯、门斗或者阳台越过城市道路红线的；
（七）建设永久性围挡设施的；
（八）占用国家机关、医院、学校门前两侧各30米以内路段的；
（九）可能损坏绿地、树木或者其他市政公用设施的；
（十）遮挡交通信号或者妨碍交通视距的；
（十一）其他影响道路使用功能或者与周围景观不协调的。
第二十三条 市、县人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场；确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经市、县人民政府和上一级人民政府的市政部门、公安交通管理部门批准，并按照国家规定缴纳城市道路占用费。
已经批准占用城市道路作为集贸市场的，应当有计划地清退，恢复城市道路功能。
第二十四条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途。
第二十五条 占用城市道路设置停车场，应当经市政部门和公安交通管理部门批准，按照规定向市政部门缴纳城市道路占用费。
第二十六条 经批准占用城市道路的场地或者设施，应当按照批准的位置、面积和结构设置，不得擅自出租、转让或者改变用途。
临时占用城市道路期满后，占用单位应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状，铺装临街的裸露地面，并应当接受市政部门的检查验收。
第二十七条 临时占用城市道路的期限最长为1年。占用期满因特殊情况需要继续占用的，应当在期满前2个月内，按照本办法第二十条的规定重新办理审批手续，除临时经营服务性设施及公益设施外，加倍征收城市道路占用费。
第二十八条 按照《条例》第三十三条第二款规定，在新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，以及在大修的城市道路竣工后3年内挖掘城市道路的，应当加收2倍城市道路挖掘修复费。
当年11月1日至次年3月31日为城市道路禁挖期。因特殊情况确需在禁挖期挖掘城市道路的，应当加收4倍城市道路挖掘修复费。
第二十九条 挖掘城市道路，应当按照批准的位置堆放施工材料，弃土应当及时清运。
挖掘城市道路需要占用城市道路堆放土方和物料的，应当在办理挖掘城市道路审批手续的同时，办理临时占用城市道路审批手续。
第三十条 城市道路的养护、维修责任单位应当按照规定的期限和质量标准，回填和修复挖掘的城市道路。回填和修复时，市政部门应当进行现场监督。
城市道路修复后，应当及时清理现场，并接受市政部门的检查验收。
第三十一条 未按规定期限缴纳城市道路占用费的，每逾期1日，由市政部门按照欠缴金额的1％向欠缴单位收取滞纳金。
未按规定期限缴纳城市道路挖掘修复费的，按照前款规定收取0．5％的滞纳金。
第三十二条 城市道路占用费和城市道路挖掘修复费应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或者减免。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省建设行政主管部门或者市政部门责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反本办法第九条第二款规定，未经省建设行政主管部门批准，擅自设立城市道路收费站的处以违法所得2倍的罚款；
（二）违反本办法第九条第四款规定，未公开通行费收取期限和范围的，处以1000元罚款；
（三）违反本办法第十一条第二款、第十七条和第十八条规定，未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以1000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本办法第十三条规定，未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款；
（五）违反本办法第十六条规定（第三项除外）的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（六）违反本办法第二十条、第二十七条规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500
元以下罚款；
（七）违反本办法第二十四条规定，改变原有用途的，经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上1000元以下罚款；
（八）违反本办法第二十六条第一款规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以100元罚款；
（九）违反本办法第二十六条第二款规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
（十）违反本办法第二十九条第一款规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 省建设行政主管部门或者市政部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第三十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，市政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第三十六条 妨碍市政部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第三十七条 违反本办法规定，造成人身伤亡或者经济损失的，由违法责任人负责赔偿。
第三十八条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法所称城市道路包括：
（一）道路：车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、公共广场、停车场以及已经征用的城市道路建设用地；
（二）道路附属设施：道路照明、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛等，不包括：交通指示灯、交通岗亭、交通标线、交通指示牌；
（三）桥梁：跨河桥、立体交叉桥、人行天桥、高架桥、隧道、涵洞、人行地下通道；
（四）桥梁附属设施：桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载牌、收费亭以及桥梁安全保护区范围内的水域或者陆地。
第四十条 城市道路与公路结合部的管理适用于本办法。
第四十一条 农垦、森工系统未设建制镇的居民区的道路，参照本办法执行。
第四十二条 本办法由省建设行政主管部门负责应用解释。
第四十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
1998年11月27日
沈阳市预算审批监督条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市预算审批监督条例
（2004年10月26日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过；2004年11月26日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强市人民代表大会及其常务委员会对政府预算的审查、批准和监督，确保预算执行，保障经济和社会各项事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于市本级预算、决算、预算变更的审查和批准，市总预算、市本级预算执行的审查和监督。
第三条 经市人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第四条 市人民代表大会审查市总预算草案和市总预算执行情况的报告；批准市本级预算；改变或者撤销市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
第五条 市人大常委会监督市总预算和市本级预算的执行；审查和批准市本级预算的变更；审查和批准市本级决算；撤销市人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第六条 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会及其常务委员会的领导下，负责对预算草案、决算草案、预算调整方案的初步审查，并负责预算执行情况监督的具体工作。
第七条 市人民政府按照预算法和有关法律、法规，负责组织编制市总预算草案和市本级预算草案，贯彻市人民代表大会关于预算的决议，负责组织执行市本级预算，并监督下一级政府预算的执行。
第八条 鼓励、支持和保护公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为进行社会监督和舆论监督。
公民、法人或者其他组织有权向有关国家机关检举、揭发和控告违反预算法律、法规的行为，任何组织和个人不得打击报复。检举、揭发和控告行为受法律保护。
第二章 预算的审查和批准
第九条 市人民政府应当在财政年度开始前将预算草案编制完毕。市级各预算单位在市人民政府规定的时间内完成预算的编制工作。
第十条 市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市总预算草案和市本级预算草案的主要内容提交财经委员会进行初步审查。
第十一条 市财政部门提交财经委员会进行初步审查的预算草案的主要内容包括：
（一）国家、省和市关于编制预算的要求；
（二）市总预算和市本级预算的收支情况；
（三）上年度预算执行情况和本年度预算安排的说明；
（四）市本级预算单位的部门预算草案；
（五）农业、教育、科技、社会保障支出安排情况；
（六）政府性基金使用方案；
（七）上年度超收收入使用情况；
（八）政府采购计划；
（九）市本级财力对区、县（市）的转移支付方案；
（十）市财政资金安排的主要建设项目表；
（十一）初步审查需要的其他材料。
第十二条 市人民代表大会举行会议15日前，财经委员会应当召开全体会议，对市总预算草案和本级预算草案的主要内容进行初步审查，提出审查意见。市财政部门主要负责人应当到会说明情况，回答询问。
财经委员会可以要求市人民政府相关部门汇报情况并提供相应材料，可以听取市级预算单位的部门预算编制情况汇报。对于预算草案中涉及的有关重大问题，可以组织专题论证或者委托专门机构论证，必要时可以组织听证。
市财政部门应当及时将审查意见的采纳情况向财经委员会报告。
第十三条 市人民政府应当在市人民代表大会会议举行的10日前，提交下列材料：
（一）市总预算草案和市本级预算草案；
（二）上年度预算执行情况和本年度预算安排的报告；
（三）农业、教育、科技、社会保障等重点支出安排情况；
（四）上年度超收收入及使用情况；
（五）会议要求提交的其他材料。
第十四条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议作关于本级预算和市总预算草案及上年度本级预算和市总预算执行情况的报告，由会议审查批准。
第十五条 市人民代表大会对市本级预算草案审查的主要内容：
（一）遵守预算法和其他有关法律、法规的情况；
（二）上年度预算执行情况是否真实、合理，预算资金使用是否得当；
（三）坚持量入为出、收支平衡原则的情况；
（四）贯彻预算收入与地区国内生产总值的增长率相适应原则的情况；
（五）预算支出结构情况，是否贯彻勤俭节约的方针和坚持统筹兼顾、先急后缓、确保重点的原则；
（六）群众关心的涉及预算收支的重大问题是否做了恰当安排；
（七）其他重要问题。
第十六条 市人民代表大会批准预算的决议和同意的财经委员会的审查报告，应当一并向社会公布。
市人民代表大会闭会后三十日内，市财政部门应当将批准的市本级预算批复各部门，并将批复部门预算的情况向财经委员会报告。
预算年度开始后，在市人民代表大会批准预算前，市人民政府可以先按上一年度同期的预算支出数额安排支出。预算批准后，按批准的预算执行。
第十七条 市人民政府应当及时将市本级预算以及各区、县（市）人民政府报送备案的预算汇总，报市人大常委会备案。市人民政府对各区、县（市）经其人民代表大会批准的预算，认为有与法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请市人大常委会审议决定。
第三章 预算执行的监督
第十八条 经市人民代表大会批准的预算由市人民政府组织执行。
第十九条 市人大常委会对市总预算和市本级预算执行情况监督的主要内容是：
（一）预算收支的平衡情况；
（二）预算收入和支出情况；
（三）农业、教育、科技、社会保障等重点支出情况；
（四）按照批准的年度预算和用款计划及时、足额拨付预算资金情况；
（五）财政资金使用效益情况；
（六）预算外资金收支管理情况；
（七）预算部门预算收支管理情况；
（八）超收收入使用情况；
（九）为实现预算而采取措施的落实情况；
（十）预算执行中发生的其他重大问题。
第二十条 市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市财政部门应当在每季度终了，向财经委员会报告预算执行情况。
第二十一条 市人大常委会对预算执行情况进行监督时，市人民政府及有关预算部门、单位应当如实报告情况和提供必要的材料。
第二十二条 市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员依照法律规定程序，就预算、决算和预算变更中的有关问题提出询问或者质询的，市人民政府及有关部门必须研究处理并及时给予答复。
第二十三条 市人大常委会可以根据需要对预算执行中的重大事项组织专项调查，也可以要求市人民政府责成审计部门进行专项审计。
第二十四条 在市本级预算执行中，需要动用超收收入追加支出的，应当编制超收收入使用方案，由市财政部门及时向财经委员会通报情况，市人民政府应向市人大常委会报告。
第四章 预算变更的审查和批准
第二十五条 市本级预算执行中遇有下列预算收支重大变化，需要对市人民代表大会批准的预算进行部分变更时，必须提请市人大常委会审查批准。
（一）预计年度预算减少收入或者增加支出，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的；
（二）预计年度一般预算收入减少额超过预算额５％的；
（三）农业、教育、科技、社会保障预算支出需要调减的；
（四）扣除上级专项补助调增或者调减预算收支涉及科目超过预算科目30％以上的；
（五）市人大常委会认为应当提请审批的其他变更。
第二十六条 市人民政府在向市人大常委会报请预算变更审查批准时，应当编制预算变更方案，列明预算变更的原因、项目、数额、措施及有关说明。
第二十七条 市财政部门应当在市人大常委会审查预算变更会议举行的30日前，将预算变更方案的主要内容及有关详细材料提交财经委员会进行初步审查。
市人民政府应当在市人大常委会审查预算变更会议举行的10日前，将预算变更方案及其报告提交市人大常委会。
市人大常委会经过审议，对预算变更方案作出决议。
第五章 决算的审查和批准
第二十八条 预算年度终了后，市人民政府应当按照国家和省有关规定编制市本级决算草案，并于5月底前将市本级决算草案、决算草案报告和审计工作报告，提交财经委员会进行初步审查。
第二十九条 财经委员会应当在市人大常委会审查市本级决算草案和审计工作报告的会议举行前，召开全体会议，对市本级决算草案进行初步审查，并向市人大常委会提出初审报告。
第三十条 市人大常委会对市本级决算草案审查主要的内容：
（一）编制决算草案是否符合预算法和其他有关法律、法规；
（二）预算收支是否按照批准的预算执行；
（三）重点支出是否得到保证，是否按计划进度拨付；
（四）预算超收安排使用情况；
（五）预算结转、结余情况；
（六）其他有关决算的重要问题。
第三十一条 市人大常委会举行全体会议，听取市政府关于市本级决算草案和审计工作报告以及财经委员会的初审报告，经过审议，对市本级决算作出决议。
第三十二条 市人大常委会可以就决算中的重大事项组织听证会或者依法进行特定问题调查，并根据调查结果作出相应的决议；可以就审计工作报告中涉及的重大问题作出决议
第三十三条 市财政部门应当自市本级决算批准之日起20日内向市本级各部门批复决算，并及时将决算的批复情况向财经委员会报告。
市人民政府应当自市本级决算批准之日起30日内，将市本级决算及各区、县（市）人民政府上报备案的决算汇总，报市人大常委会备案。市人民政府对各区、县（市）人大常委会批准的决算，认为有不适当之处，需要撤销该项决算的决议的，应当提请市人大常委会审议决定。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，不按规定程序和要求提交有关预算、决算情况和资料的，市人大常委会应当向市人民政府提出纠正意见。不予纠正的，依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第三十五条 违反本条例规定，未经依法批准，擅自变更预算的，依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。］
第三十六条 违反本条例规定，给本行政区域国民经济和社会事业造成重大损失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。］
第三十七条 违反本条例规定，对检举、揭发违反预算法律、法规行为的人进行打击报复，尚未构成犯罪的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本市各区、县（市）人民代表大会及其常务委员会对区、县（市）级政府预算的监督，参照本条例施行。
第三十九条 本条例自2005年 1月1 日起施行，《沈阳市财政预算决算审批监督条例》同时废止。