中国人民银行 海关总署


中国人民银行、海关总署关于执行《中华人民共和国国家货币出境管理办法》的通知
1993年2月6日，中国人民银行、海关总署

人民银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，海关广东分署，各直属海关：
《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》（国务院令108号），国务院业已公布。据此中国人民银行发布了《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》（见附：一），请于2月14日在各口岸对外张贴。现就贯彻执行该管理办法的有关问题通知如下：
一、人民银行要积极协助海关做好人民币入境的技术鉴定、防伪培训等工作。海关应对旅客申报携入的人民币进行抽核，发现假钞应立即向当地公安机关报告，同时将情况与假钞一并报送当地人民银行。
二、《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》规定，在开放边民互市和小额贸易的地点人民币出入境的具体限额由当地省级人民银行会同海关确定，报人民银行总行和海关总署批准后实施。并要认真开展人民币流通市场的调查研究工作，为确定合理的限额提供依据。
三、要切实维护国家货币的信誉。与当地有关部门密切配合，坚决打击伪造贩卖人民币的犯罪行为。
四、认真做好《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》的宣传工作。按照《关于＜中华人民共和国国家货币出入境管理办法＞的说明》（见附：二）进行宣传解释，并密切注视和收集管理办法实施的反映和情况，重要情况和问题要及时报人民银行总行和海关总署。
五、关于国家货币票据及证券出入境有关规定另行下达。

附一 中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告
根据中华人民共和国国务院第108号令，现就中华人民共和国国家货币出入境限额公告如下：
一、中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币限额为6000元。
二、在开放边民互市和小额贸易的地点、中国公民出入境和外国人入出境携带人民币的限额可根据实际情况由人民银行省级分行会同海关确定，报人民银行总行和海关总署批准后实施。
三、本规定自1993年3月1日起施行。
特此公告
行长 李贵鲜
1993年2月5日

附二 关于《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》的说明
一、制定新的国家货币出入境管理办法的必要性
《中华人民共和国禁止国家货币出入国境办法》（下称原办法）是1951年3月6日由当时的中央人民政府公布施行的，对国家货币出入境作了禁止性规定。该规定的实施，对建国初期国民经济的恢复和发展起到了积极作用。此后，由于情况发生变化，从1954年起人民银行、海关总署等有关部门针对具体问题和管理工作的需要，制定了一些内部补充规定，逐渐以限额管理的办法代替了禁止性规定。因此，原办法虽未明令废止，但实际上已不再执行。随着改革开放的深入和国家法制工作的加强，这种状况越来越显现出与形势发展不相适应的问题。这表现在三个方面：
首先，影响了国家行政法规的严肃性。1954年人民银行和海关总署针对原办法的执行过程中遇到的问题，将禁止人民币出入境改为有限额出入境；1987年根据当时发行新版伍十元、壹百元大额人民币的情况，明确规定人民币限额为200元；1990年又规定亚运会期间从朝鲜入境人员携带人民币入境无限额，其他与我国有货币兑换协定国家的正式体育代表团成员每人可以携带2000元人民币。这些均属内部规定，不够规范，而且与明令公布的禁止规定是相悖的。从而使禁止人民币出入境办法早已形同虚设，影响了国家法规的严肃性、权威性。
其次，不能适应经济发展和对外交往的需要。随着改革开放的深入，中外旅客出入境或边贸结算致使一定数量人民币出入境的事实客观存在。我出国人员出境前和入境后需用人民币支付国内食宿等费用，外籍旅客持有少量来不及或不值得再兑换本国货币的人民币，边境易货贸易的差额结算需要持有一部分人民币等，都是合乎情理和符合国际惯例的。如按原办法规定一律予以没收，显然不能适应改革开放形势和对外交往的要求。
第三，海关监管工作难度较大。前已提及，从1954年起，人民银行、海关总署等有关部门针对不同时期出现的具体问题和管理工作的要求，相应制定了一些内部掌握的限额规定。自《行政诉讼法》实施以来，由于对外公布的原办法禁止人民币出入境，而实际上则又有条件地内部掌握放行一定数额，致使人民币出入境管理陷于被动，海关对外执法无据，易引起申诉或行政诉讼，给海关监管工作带来很大困难。
二、制定新的管理办法的指导思想及其主要内容是什么ⅶ
制定新的管理办法的指导思想是：适应改革开放形势的发展需要，从实际情况出发，本着既维护国家利益，又有利于对外交往，简化海关手续，方便旅客正常来往和经济发展的原则，使人民币出入境管理办法更好地为改革开放服务。新的管理办法的主要内容有两点：
1．规定中华人民共和国国家货币出入境限额管理制度。中国公民出入境，外国人入出境每人每次携带人民币不得超过限额。
2．限额由中国人民银行规定并予公告。
三、制定新的管理办法有什么好处ⅶ
新的管理办法规定合理的出入境限额，可使人民币出入境的管理法制化、规范化和科学化，有利于加快改革和发展市场经济。概括地讲，有五个方面的好处：
1．符合客观形势，方便旅客。出入境旅客携带部分人民币是正常和合乎情理的。在不超过限额的情况下，携带人民币出入境无须申报，既符合国际惯例、简化海关手续，又方便绝大多数旅客正常往来。
2．有利于发展边贸。目前边境贸易已从初期的以货易货发展为以货币（主要是人民币）结算为主的易货贸易。我国一些已形成规模生产能力的日用工业品，例如卡机布、灯芯绒、啤酒、小电器、自行车、缝纫机、柴油机等成了周边国家的抢手货，边贸为国内企业提供了有利的市场。
取消禁止货币出入境这个事实上不存在的禁令，更有利于边贸的发展。
3．为人民币成为可兑换货币创造条件。随着我国对外经济交往和旅游业的发展以及我国国际地位和人民币信誉的提高，一些国家和人民乐于接受人民币。在我国经济实力增强的情况下，有条件地放开人民币出入境限额，有利于探索人民币成为可兑换货币的管理经验。
4．有利于发展与港、澳、台的关系，有利于一九九七年的香港回归。目前我们与港、澳、台的民间经贸交往甚密，人员、物资往来增多，人民币出入境是不可避免的，新的管理办法有利于密切相互间的经济联系。
5．扩大出入境限额后，边境地区会形成民间汇价，这个汇价可给我们提供信号，作为官方汇价管理参考依据。
当然，扩大人民币出入境限额也可能带来一些问题，例如套汇情况会增多，假币混入更容易，人民币发行量增加等。但是，只要加强管理，有些问题是可以避免的。
四、需要说明的两个其他问题
1．关于出入境限额的确定问题。
目前的限额定为6000元／人，次，主要是根据携带人民币入境旅客一周内最低的食、宿、交通旅游等生活费用来制定的，将来根据需要再作调整。
边境地区情况各异，不便执行全国统一的限额。其具体限额规定，由各省级人民银行会同海关，参考全国统一的限额，并根据当地实际情况适当从宽制定，报人民银行和海关总署审批后实施。
2．为什么不能取消限额，实行自由出入境问题。
这一问题可以从三方面来回答。一是货币是特殊商品，亦是国家主权的象征，有条件地限制人民币出入境的维护我国主权与尊严的需要；二是有利于防假人民币工作和维护国内政治、经济与人民生活的稳定；三是基本符合国际惯例做法。


山西省朔州市人民政府办公厅


关于印发《朔州市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》的通知


朔政办发〔2006〕48号



各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》已经市人民政府常务会议研究通过，现予印发。


二○○六年六月一日







朔州市国家行政机关及其工作人员
行政不作为问责办法


第一条 为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
 第二条 本办法所称的行政不作为，是指国家行政机关及其工作人员负有法定的行政作为义务，且有履行行政义务的可能性，却不按法律法规规定履行职责，对依法应办理的事项敷衍塞责，推诿扯皮，拖延不办，顶着不办等，以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
 第三条 实施行政不作为问责，要按照干部管理权限分级办理，坚持实事求是、客观公正，教育与惩罚相结合的原则。
 第四条 行政不作为问责方式：
（一）告诫：
（二）责令作出书面检查；
（三）责令履行法定义务；
（四）扣减目标责任制考核分值；
（五）取消当年评先、评优资格；
（六）通报批评；
（七）调整工作岗位或停职；
（八）免职或辞退。
第五条 各级行政监察机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责，超出其权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请有管理权的机关进行处理。
 第六条 行政机关有下列行政不作为行为之一的，应当对行政机关的主要负责人进行问责：
（一）对依法应办理和上级决定的事项，不按规定和要求落实，造成不良影响后果的；
（二）对应公开的事项不公开或公开却不对公开内容作出说明和解释，造成不良影响后果的；
（三）依照法律、法规、规章委托的其他组织行使相关行政职权，却不对受委托者行使行政职权的行为进行监管，造成不良影响后果的；
（四）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明或置之不理，造成不良影响后果的；
（五）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响后果的；
（六）行政机关不履行对行政管理相对人的承诺及其在行政合同中约定自愿承担行政义务的；
（七）对管辖范围内的行政不作为行为失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为行为 ，或因行政不作为行为导致出现严重责任事故，造成不良影响后果的；
（八）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（九）法律、法规规定实施行政许可，应当听证的事项或涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证而不举行的；
（十）行政机关拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决或裁定，给国家、集体或公民造成重大损失的；
（十一）在工作时间工作人员脱岗，不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
（十二）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
（十三）各级行政监察机关对收到的行政不作为行为投诉件不调查、不处理、不按时限办结的；
（十四）行政机关的行政不作为行为导致群众大规模集体上访、重复上访或引发其他社会不稳定事件的；
（十五）其他不作为行为。
第七条 行政机关工作人员有下列行政不作为行为之一的，应当对责任人问责：
（一）推拖或误导行政管理相对人；
（二）未一次性向行政管理相对人告知办事的依据、程序和所要求的全部申报材料；
（三）对符合法定条件和要求的申请，行政机关拒绝许可或不予答复的；
（四）行政机关作出不予许可决定，应当以书面形式说明理由、依据，而不予说明或答复的；
（五）对根据有关规定不能办理的事项不向行政管理相对人说明理由的；
（六）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内办结或作出明确答复，造成不良影响后果的；
（七）对应当制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）对来文、来电、来函未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响后果的；
（九）在工作中，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害行政相对人的合法权益，造成不良影响后果的；
（十）对来办事人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致冲突发生的；
（十一）其他行政不作为行为。
 第八条行政不作为行为责任人的划分：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内负有法定作为义务，且有履行行政义务的可能性，不履行或拒绝履行自己的职责，导致行政管理相对人的权益受到损害和造成不良影响后果的。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内对直接主管工作部门的人员行政不作为行为管理不严、视而不见，不纠正、不制止或放任自流、任其发展，导致不良影响和造成严重后果，应负主要领导责任的领导干部。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，导致本单位本部门发生行政不作为行为，应负次要领导责任的领导干部。
 第九条 对违反本办法第六条规定行为之一的，行政机关或其工作人员受到行政不作为问责达到2次以上的，扣减该单位目标责任制考核分值，取消评先评优资格。
 第十条 对违反本办法第七条规定行为之一的，做出以下处理：
对直接责任者情节轻微的，给予告诫，责令其履行法定作为义务。情节严重的，给予通报批评，取消评先评优资格。情节特别严重的，调离工作岗位或停职、辞退处理；对主要领导责任者情节轻微的，给予通报批评或取消评先评优资格。情节严重的，调离工作岗位或停职处理。情节特别严重的，给予免职处理；对重要领导责任者情节轻微的，给予告诫，责令作出书面检查。情节严重的，给予通报批评或取消评先评优资格。情节特别严重的，调离工作岗位或停职处理。
第十一条 对国家行政机关及其工作人员行政不作为行为，行政相对人可以向行政监察机关投诉。
投诉人投诉应当遵守国家法律、法规以及其他有关规定，不得影响国家行政机关的正常工作秩序，不得损害被投诉人的合法权益。投诉可采取面谈、信函和电话方式。投诉应有明确的投诉对象，投诉内容应具体、客观、真实；投诉人应留有真实姓名、工作单位、联系方式。
第十二条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
 第十三条 各级行政监察机关对行政不作为投诉问题的处理：
（一）面谈或电话投诉接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的应告知已被受理，不属于受理范围的应告知其向有管辖权的机关投诉；
（二）信函投诉应逐件认真登记审阅。属于受理范围的应告知投诉者，不属于受理范围的应向投诉者说明理由并告知其到相关部门投诉；
（三）承担投诉件处理的行政监察机关，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责；
（四）投诉事项办结后，应当将处理结果及时告知投诉者；
（五）投诉人对调查核实情况及处理结果有异议的，有权提出询问或质询，调查部门应当作出书面解释或答复，对质询中发现的问题应当及时研究处理。质询人利用质询故意刁难无理纠缠的给予批评教育，情节严重的追究责任。
第十四条 各级行政监察机关对投诉的行政不作为案件进行调查核实时，有权依法要求被投诉的单位或个人协助配合调查，提供与投诉事项有关的文件资料，并就相关问题作出说明。投诉人必要时应提供相关文件资料，并就投诉事项进行举证。
 第十五条 行政不作为责任人构成违纪的，行政监察机关依法给予行政处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
 第十六条 行政不作为责任人对问责处理决定不服的，可自收到问责处理决定之日起15日内向作出处理决定的行政监察机关提出复核申请，行政监察机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可向上级行政监察机关提出申诉。
 第十七条 行政不作为问责结果，应当作为本市国家行政机关年终目标责任考核，工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
 第十八条 国家行政机关及其工作人员因行政不作为行为导致行政管理相对人权益受到损害引起国家赔偿的，应当通过司法途径解决。
 第十九条 国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员、行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员的行政不作为问责参照本办法执行。
 第二十条 本办法自颁布之日起试行。