财政部 人口和计划生育委员会


关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见

财教[2011]558号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作的决策部署，进一步强化公共财政对人口和计划生育的保障责任，支持做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展，经国务院同意，现就完善人口和计划生育投入保障机制提出以下意见：

　　一、充分认识完善人口和计划生育投入保障机制的重要意义

　　计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。人口和计划生育工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。党中央、国务院历来高度重视人口和计划生育事业，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）明确了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的目标和任务，就完善人口和计划生育工作的相关社会经济政策以及保障机制提出了明确要求。各地区、各有关部门认真贯彻落实中发［2006］22号文件精神，切实加大财政投入力度，做到“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”，按期实现了到2010年末“各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元”的投入目标，促进了人口和计划生育事业稳定健康发展。

　　但从长远发展来看，人口和计划生育财政投入仍存在经费投入总量不足，财政分担机制不尽合理，奖励优惠政策落实不到位，基层财政负担过重等突出问题。当前和今后一段时期，我国人口发展既存在老问题，又面临新情况，人口总量持续增长，人口结构和素质问题凸显，人口对资源环境和经济社会发展的约束增强，进一步做好人口和计划生育工作，意义十分重大，任务十分艰巨。根据党的十七届五中全会关于“全面做好人口工作”、“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”等要求，必须进一步完善相关政策措施，切实解决财政投入问题，建立健全促进人口和计划生育事业协调发展的投入保障机制。

　　二、完善人口和计划生育投入保障机制的基本原则

　　按照建立健全政府间财力与事权相匹配的财政体制改革方向，建立健全“财政为主，稳定增长，分级负担，分类保障，城乡统筹”的人口和计划生育投入保障机制。

　　（一）财政为主。继续完善坚持以公共财政为主的人口和计划生育投入保障机制，切实落实社会抚养费“收支两条线”规定，各地依法征收的社会抚养费按规定缴入地方国库，所需经费纳入地方财政预算予以保障。

　　（二）稳定增长。继续坚持“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”的要求，确保人口和计划生育财政投入逐年稳定增长。

　　（三）分级负担。明确中央与地方人口和计划生育公共管理、服务的支出责任，完善中央与地方人口和计划生育经费分担机制。

　　（四）分类保障。合理划分人口和计划生育经费类别，建立和完善分类别、分区域、按比例的投入保障机制。

　　（五）城乡统筹。对城乡计划生育家庭和育龄群众提供统一、均等化的计划生育奖励和服务。

　　三、完善人口和计划生育投入保障机制的主要内容

　　进一步完善投入保障机制，明确投入主体，突出投入重点，细化投入措施，强化投入责任，不断健全人口和计划生育财政投入政策体系，确保人口和计划生育经费稳定增长。

　　（一）切实加大财政投入力度。各级财政部门要把人口和计划生育经费纳入各级政府财政预算，逐年增加投入，确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、基层人口和计划生育技术服务机构、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

　　（二）合理划分人口和计划生育经费类别，建立和完善经费分级负担机制。根据全国人口和计划生育事业改革与发展任务，将各级财政负担的人口和计划生育经费按支出功能划分为利益导向、公共服务、能力建设和管理运行四大类，具体为：

　　1.利益导向类。主要包括按照法律、法规和政策规定，对计划生育家庭的各项奖励、扶助和保障性支出。

　　国家规定的计划生育利益导向重大项目所需经费，由中央和地方按比例共同负担。其中，中央财政按照对西部地区负担80%、中部地区负担50%的比例安排专项资金，对东部地区给予奖励性补助。逐步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，建立奖励和扶助标准的动态调整机制。

　　加快独生子女父母奖励费制度改革。按照国家和各地区有关规定落实独生子女父母奖励经费。其中：国家公务员的独生子女父母奖励费从财政部门核拨的行政运行经费中列支，事业单位工作人员的独生子女父母奖励费从事业单位经费中列支；企业发放给职工的独生子女父母奖励费由企业负担，在企业福利费中列支，并可按规定予以税前扣除；农村居民以及城镇非从业居民的独生子女父母奖励费纳入地方财政预算予以保障，中央财政对困难地区的农村居民独生子女父母奖励费给予适当补助。实行城镇独生子女父母年老奖励制度的地区，由地方财政负责落实奖励经费。

　　2.公共服务类。主要包括按照法律、法规和政策规定，对常住人口（含流动人口）的计划生育、生殖健康、优生优育、免费技术服务、宣传教育等支出。

　　国家免费提供的计划生育避孕药具，继续由中央财政全额负担，并依据育龄人群实际需求核定经费。国家免费孕前优生健康检查经费，中央财政按照对西部地区负担80%、中部地区负担50%、东部地区负担20%的比例给予补助。

　　农村地区计划生育免费技术服务经费由地方财政纳入预算予以保障，具体分担比例由各省（区、市）根据财力状况和技术服务工作量等因素统筹确定，中央财政对西部困难地区给予适当补助。城镇非从业居民的计划生育手术费用，由地方财政部门安排专项经费，在人口和计划生育事务经费中列支。城镇职工的计划生育手术费用按现有渠道解决。

　　3.能力建设类。主要包括人口和计划生育服务设施修缮，流动服务车和设备运行维护，信息化建设，改善人口和计划生育基础条件，队伍建设与人员培训等支出。

　　根据基层计划生育服务机构的功能和实际需要，按照优化资源配置的原则和规定的标准，研究制定技术服务、信息、宣传、培训等业务装备规划和年度实施计划，所需经费由地方财政负担，中央财政给予适当补助。

　　4.管理运行类。主要包括各级人口和计划生育管理服务部门的人员经费、公用经费，村（社区）聘用计生人员补贴，人口发展战略研究，人口出生性别比综合治理，人口和计划生育目标责任制考核及实施重大项目的管理运行等支出，由本级财政予以保障。

　　（三）鼓励、引导社会资金投入，建立多渠道筹资体制。国家鼓励企业、社会团体和个人投入人口和计划生育事业，鼓励按照国家有关规定设立人口和计划生育公益基金。积极运用项目合作机制，吸引国内外资金。

　　四、工作要求

　　完善人口和计划生育投入保障机制工作，涉及面广，政策性强。各级财政和人口计生部门要从全局出发，充分认识完善人口和计划生育投入保障机制的重要意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项要求贯彻落实到位。

　　（一）加强组织领导，搞好协调配合。各级财政和人口计生部门要按照中央关于“责任到位、措施到位、投入到位、落实到位”的要求，切实加强对完善人口和计划生育投入保障机制工作的组织领导，加强协调，密切配合，按照本意见的要求，抓紧制定切实可行的实施方案，进一步完善相关管理办法。财政部、人口计生委要加强对完善人口和计划生育投入保障机制工作的指导和协调。

　　（二）落实分担责任，确保投入到位。省级财政部门要会同人口计生部门研究制定本地区各级财政的经费分担办法，进一步加大对下转移支付力度，统筹考虑与相关部门政策和制度的有效衔接，有效利用医疗卫生资源，增强基层计划生育部门提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化。

　　建立和完善县级人口和计划生育基本财力保障机制，保障县级人口计生部门履行管理和服务职能所必须的人员经费、公用经费以及法律法规规定的各项奖励、扶助和优惠政策、计划生育免费技术服务等民生支出。

　　（三）完善考核办法，强化资金管理。各地区要将财政投入纳入人口和计划生育工作目标管理责任制考核，明确责任。人口计生部门要切实加强预算管理，健全各项资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，确保资金分配及时、使用规范、安全和有效；要进一步加强预算编制、会计核算等财务基础工作，全面推进财政资金科学化、精细化管理，努力提高资金使用效益。财政部和人口计生委将加强监督检查，对工作实绩好的地方，在安排中央有关专项转移支付资金时给予奖励。

　　

　　财政部 人口计生委　　

　　二○一一年十一月十六日

山西省晋城市人大常委会


晋城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

（2008年8月28日晋城市五届人大常委会第二十一次会议通过）


　　第一条 为规范和加强市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）对规范性文件的备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 下列规范性文件，应当报送市人大常委会备案：

　　（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；

　　（二）县（市、区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

　　第三条 规范性文件备案审查应当坚持法制统一、集体行使职权的原则。

　　第四条 制定机关应于规范性文件发布之日起15日内报市人大常委会备案。

　　第五条 规范性文件的备案内容包括：备案报告，说明，规范性文件文本。

　　报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。

　　第六条 市人大常委会办公厅（以下简称办公厅）承担受理报送备案的规范性文件和分送审查的具体工作。

　　市人民代表大会各专门委员会（以下简称专委会）、市人大常委会工作机构（以下简称工作机构）按照职责分工，负责相关规范性文件的初步审查工作。

　　规范性文件的内容涉及两个或两个以上专委会或工作机构职责范围的，办公厅应当同时分送有关专委会或工作机构进行审查。

　　第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

　　（一）超越法定权限的；

　　（二）同法律、法规及上级或本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的；

　　（三）规范性文件相互之间对同一事项的规定不一致的；

　　（四）规范性文件的规定不适当，应当予以纠正的；

　　（五）违反法定程序的。

　　第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的；县级人民代表大会及其常务委员会认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由办公厅送有关专委会或工作机构进行审查、提出意见。

　　前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由办公厅进行研究办理。必要时送有关专委会或工作机构进行审查并提出意见。

　　第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

　　对不属于市人大常委会备案审查的，办公厅应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

　　第十条 在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。

　　第十一条 有关专委会和工作机构应当于三十日内提出初步审查意见，经法制委员会审核后，告知办公厅。由办公厅会同有关专委会或工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见，经主任会议研究同意后，由办公厅十日内将书面审查意见告知规范性文件制定机关。

　　办公厅可以会同有关专委会和工作机构召开联合审查会议，听取制定机关有关情况说明。

　　第十二条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起六十日内，将办理情况向办公厅反馈。

　　第十三条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，办公厅应当向市人大常委会主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议决定。

　　第十四条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第二条、第三条、第四条规定报送备案。

　　第十五条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出书面审查要求或审查建议的，办公厅应当在规范性文件审查工作结束后十日内告知其审查结果。

　　第十六条 对不按本办法要求报送规范性文件的，办公厅应当通知制定机关限期补报或者重新报送。

　　对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行市人大常委会审议决定的，依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定处理。

　　第十七条 本办法自通过之日起施行。